寧波市鎮海區農村人才隊伍建設現狀及對策探析

摘 要:人才資源是第一資源。農村人才對于發展農村經濟，保障社會穩定，培育農村市場，提升農業競爭力，實現農業經濟體制的創新具有不可替代的作用。近幾年來，寧波市鎮海區經濟社會發展迅速，農村人才隊伍建設成績顯著，但是仍然存在著人才數量匱乏、人才結構失衡、帶動效應不明顯、人才隊伍不穩定、管理服務不到位等系列問題，在一定程度上制約了農村經濟社會的持續快速發展。文章在對該區農村人才隊伍建設現狀、成因進行分析的基礎上，提出了加強農村人才隊伍建設以推進社會主義新農村建設的對策措施。

關鍵詞:鎮海區 農村人才 建設

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-218-02

農村人才隊伍是農村經濟社會發展的一支生力軍，是促進農業發展的核心要素，是農村先進生產力最活躍的部分，是貫徹落實黨的農村政策，推動農村經濟社會改革的傳播者、執行者、踐行者，對于發展農村經濟，保障社會穩定，培育農村市場，提升農業競爭力，實現農業經濟體制的創新具有不可替代的作用。鎮海區地處東部沿海地區，區域面積236平方公里，戶籍人口224348人，其中農村人口64811人。在社會主義新農村建設中，要促進農業生產持續發展，農村經濟快速增長，農民收入穩步提升，迫切需要建設一支數量充足、結構合理、素質較高的農村人才隊伍。

一、鎮海區農村人才隊伍發展現狀分析

近幾年來，鎮海區圍繞“人才強區”的戰略要求，通過建立組織領導體系，加大政策引導和資金扶助力度，開展技能培訓等方式，在培養、吸引、用好農村人才上作了積極探索，并取得了積極成效，為農村經濟社會的發展提供了人才智力保障。但從總體上來看，鎮海區農村人才建設仍然相對滯后，在總量、結構、質量等方面與現實需求相比存有較大差距，具體表現在以下幾個方面。

1.人才數量匱乏。根據鎮海區農業局抽樣調查，鎮海區農村人才總量不足，密度不夠，素質不高。全區僅有農技人員78人，從事農業及農產品加工人數不到現有農村人口的2%，且大多沒有受過系統全面的教育，知識面比較狹窄，應變能力不強，知識容易老化，在很大程度上不能很好地適應鎮海區實現農業現代化和推進新農村建設的需要。其中農村實用人才、經營管理人才、領軍發展人才則更為缺乏。

2.人才結構失衡。從分布上看，以傳統農業為主，從事種養業人才較多，而從事農產品精深加工及農產品流通人才少，尤其是外向型、開拓型農村經營管理人才極其短缺。有一技之長的人才相對較多，復合型人才相對較少，特別是創業型人才嚴重匱乏。

3.帶動效應不明顯。由于鎮海區農村人才的數量不大，加之觀念落后，缺乏資金、技術、信息方面的幫助和扶持，不能夠及時、經常地學習先進和適用技術，普遍存有小農經濟思想，特別是部分人才在參加結對幫扶致富、領富帶富方面積極性、主動性不強，不能很好地起到“帶動一村”、“影響一方”的輻射作用。

4.人才隊伍不穩定。受政策、經濟形勢、傳統觀念等多種因素影響，現有的農村人才隊伍不夠穩定。不少人才致富后轉崗，轉到城鎮發展其他產業，高校畢業生或學有所長的復員退伍軍人也都不愿在農村創業，紛紛外流，致使農村發展中人才短缺的問題日益突出，存在著后繼乏力的問題。

5.管理服務不到位。鎮海區農村人才分布面很廣，普通農民多，多為分散型作業，給人才管理帶來了較大困難。雖然有關部門初步建立了組織機構和管理制度，但只是停留在宏觀上的引導，還沒有形成具體的、操作性較強的管理模式，在對農村人才的跟蹤服務上也做得不夠。組織、人事、農業部門也聯合開展了一些農村人才資源開發工作，但在一定程度上還存在條塊分割、各自為陣的問題，沒有形成人才開發的整體合力，也缺乏系統性和連續性。

二、鎮海區農村人才隊伍建設滯后的成因探析

1.思想認識上的狹隘性。在調研中發現，鎮海區對人才工作總體看來都很重視，在推進農村人才隊伍建設方面也出臺了一些舉措，取得了一定成效，但是在思想認識上仍存在狹隘性。主要體現在對農村人才的地位和作用還認識不到位，沒有把農村人才作為社會人才的重要組成部分。這其中的一個重要原因在于，第一產業在鎮海區國民經濟中所占比重不大。根據《2009鎮海統計年鑒》的資料現示:2007年，鎮海區三次產業的比重為2.6∶61.2∶36.2，而在2008年，該數據為2.5∶60.5∶37。這在一定程度上影響到了各級政府對農村人才重要性的認識。而且由于長期對農村工作不夠重視，農村的基礎設施落后，農村人才得不到應有重視，其進一步的發展壯大也就受到較大的影響。

2.農村人才資源開發缺乏統一規劃。農村人才開發是一項基礎性工程，難以形成可以衡量的政績，因此往往“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。同時這項工作又是一個系統性工程，涉及部門多，力量整合難，缺乏制度和機制約束，各涉農部門工作主動配合不夠。

3.經費投入上的局限性。近幾年鎮海區在農村人才開發與培養上，財政投入連年增加。但是，從投資的方向上看，缺乏專項資金和投入渠道?，F有農村人才資源開發管理政策在科學性、優惠性、務實性、靈活性和配套性等方面，與先進地區相比差距較大，培養機制尚需優化，用于農村人才資源開發的資金投入還不能完全適應現代農業發展的需要。

4.教育培訓針對性不強。目前農村教育培訓由于受人員、技術水平、培訓資質等因素的影響，組織的面不夠寬，針對性不是很強，手段還較落后，存在形式單一、培訓效益較低的問題，導致農村人才群體發展處于低水平重復狀態，符合市場經濟需求的綜合經營型、經紀型人才難以脫穎而出，未能形成結構優良的人才梯隊。

5.吸引人才的優惠政策不夠?，F行的農村人才使用制度、人才獎勵制度、人才保障制度等，總體上缺乏系統性和激勵性，吸引、留住人才建功立業和調動人才積極性的社會人文環境以及創新、創業環境也有待于進一步加強，難以有效形成“重視知識，尊重人才”的社會氛圍，也難以最大限度地激發人才的積極性和創造性。

三、鎮海區加強農村人才隊伍建設的對策

發展大業，人才為本。針對農村人才隊伍的現狀以及存在的問題，必須深入貫徹落實科學發展觀，全面推進農村人才隊伍建設，為實現鎮海區農村經濟社會全面、協調、可持續發展提供智力支持和人才保障。

(一)加強農村人才隊伍建設的前提——切實加強組織領導

1.統一思想認識。各級黨委和政府，尤其是鄉鎮(街道)兩級基層黨委和政府，“要高度重視農村人才工作，清醒認識農村人才在農村經濟社會發展中的‘領頭雁’和‘助推器’作用，樹立強烈的農村人才意識，把農村人才工作列入黨委重要議事日程”①。只有認識到農村人才在農村經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用，真正把農村人才隊伍建設擺在新農村建設的突出位置，作為一項基礎性的保障工程來抓，才會建立符合社會主義新農村發展需要的人才大軍。

2.健全組織機構。在區、鄉鎮(街道)、村三級成立農村人才隊伍建設領導小組，建成區、街道(鄉鎮)、村三級農村人才開發網絡，構建上下統一、齊抓共管，有關部門各司其職、密切配合的工作格局，形成強大合力，為農村人才活力的競相迸發和聰明才智的充分涌流提供有效保障。同時，地方黨委、政府要加強對農村人才資源配置的宏觀調控，不斷提高人才資源配置的針對性、規范性和科學性。

3.制定規劃措施。要把農村人才工作納入鄉鎮(街道)人才工作的總體規劃，列入社會整體人才資源開發范圍統籌考慮，并不斷研究農村人才開發中出現的問題，切實抓好工作落實。要圍繞著鎮海區新農村建設、農業產業結構調整，制定切合實際的農村人才發展規劃，落實責任，強化考核，從而在最大程度上確保鎮海區農村人才隊伍建設的有序推進。

(二)加強農村人才隊伍建設的核心——建立完善人才機制

1.建立農村人才評價機制。“沒有國家授予的職稱等級，他們的社會地位、相關扶持待遇就沒有辦法落實，其示范帶頭作用就不能彰顯，人才開發就難以縱深推進”②。因此必須進一步完善農村實用人才技術職稱評定制度，從農民需要和專業特長出發，注重成果和業績，合理制定農村技術人才職稱評聘標準和措施。同時要創新農民技術職稱專業分類，建立健全公開、公平、公正的農村人才職稱評定體系，將其納入統一規范的專業技術職稱系列，要打破身份、崗位、學歷等的限制，重實踐、重業績、重成果，讓農村人才“執證上崗”。

2.建立農村人才選拔機制。在全面調查摸底的基礎上，按照“公開、公平、公正、擇優”的原則，采取“村申報、鄉鎮(街道)審核、區審批”的三級把關制度，選拔優秀農村人才。要注重公開選拔推薦農村高層次人才，做好人才儲備，并積極為他們的進修學習、項目研究、外出考察等創造有利條件。繼續實施“一村一名大學生計劃”，逐步改善農村基層干部結構，提升農村人才隊伍的素質。

3.建立農村人才激勵機制。各級政府要研究制定人才表彰獎勵制度，定期評選和獎勵有突出貢獻的、有示范、輻射和帶動作用的優秀農村人才，并加大宣傳力度，充分發揮榜樣帶動效應。同時，“對技藝精湛、業績突出、群眾公認的農村人才，要注重從農村優秀人才中發展黨員、選拔干部，通過合法途徑及時選拔到村鎮干部隊伍中來，推薦他們擔任各級黨代表、人大代表、政協委員，鼓勵他們參政議政”③。

4.建立農村人才跟蹤服務機制。政策跟蹤，通過調查、總結、反饋，不斷完善已出臺的各項人才政策，通過人才聯絡員制度對人才政策貫徹執行情況進行督促檢查;服務跟蹤，建立人才聯系走訪制度，幫助解決工作、生活、學習等方面的實際困難和問題;健康跟蹤，建立高層次人才療休養制度，并免費提供健康體檢等服務。

(三)加強農村人才隊伍建設的重點——努力培育三支農村人才隊伍

1.培育農村實用人才。一方面要適應農村產業化經營發展的新要求，大力培養發展都市型農業人才所需的各類農村實用人才。另一方面，要以促進人的全面發展為目標，用新知識、新技術教育農村實用人才，努力培養造就具有較高知識素養、較高生產技能、較高經營能力的新型農村實用人才。

2.培育農村經營管理人才。按照普及培訓與系統培訓相結合、階段性培訓與終身培訓相結合、近期培訓與遠景培訓相結合、技能培訓與理論培訓相結合的方法，著力培養一批懂管理、善經營的能人，鼓勵他們辦經營實體，逐步形成各具特色的有競爭優勢的農村產業群體，努力走上種養加、產供銷、貿工農一體化生產的發展道路。

3.培育農村領軍發展人才。形成完善的人才激勵機制，表彰和重獎貢獻突出的典型人才，增強農村領軍發展人才服務社會、回報農民的責任感和成就感，同時發揮農村人才“傳、幫、帶”作用，促進更多致富“領頭雁”的產生④。村干部是新農村建設的具體組織者和實施者，既是帶領群眾發展農村經濟、構建和諧社會的骨干力量，又是現階段農村最重要的人才資源，應努力加強“兩委”班子建設，努力造就一支有理想、有抱負、有能力的農村基層村干部隊伍。

(四)加強農村人才隊伍建設的關鍵——積極營造農村人才成長和發展的良好環境

1.創造一個寬松優惠、充滿活力的政策環境。人才政策對人才工作具有基礎性、導向性作用。公平、公正的政策環境，直接影響人才能否脫穎而出。要根據實際，制定和出臺一系列政策措施，進一步優化人才引進和使用的軟環境，逐步建立人才培養、引進、使用、激勵、流動、保障等有利于農村各類人才大量涌現、各顯其才的政策措施，激發農村人才成長和發揮作用的內在動力。

2.創造一個重才愛才、褒先樹優的人文環境。要加強輿論引導，通過電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體，全力營造 “尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會環境。積極實施“感情工程”，用感情留人，時刻關心農村人才的生活、工作條件，為他們辦實事，辦好事。

3.創造一個施展所長、成就事業的發展環境。要采取切實可行措施，著力打好“綜合服務牌”，為農村人才搭建發展平臺，最大限度激發其創業創新積極性。要圍繞農村人才隊伍的培養、引進和使用等基本環節，針對各類農村人才的不同特點和成長規律，“加大對農村人才工作的投入力度，建立健全并不斷創新農村人才觀念和工作理念、工作制度和工作機制，使各類農村人才各得其所、各盡其能”⑤。

(五)加強農村人才隊伍建設的基礎——進一步加強教育培訓

1.拓展培訓渠道，開展基地培訓。培訓基地是依托當地農業產業基地或企業，集中當地科技運用、示范標本、管理帶動等各方面先決條件建立起來示范基地。它是農村實用人才、科技人才、優秀人才的搖籃，也是一個地區產業發展的標尺和范本。要發揮鄉鎮培訓中心的陣地作用，邀請上級涉農和科技部門專業技術人員前來授課，為農民提供最直觀的實用技術培訓;充分利用現有農業產業示范基地，組織廣大黨員干部到基地去參觀學習，強化農民對農業現代化產生直觀感受。

2.實施多種形式，加強實用技術培訓。各部門、鄉鎮、專業協會要緊密結合市場所需、群眾所求，采取舉辦短期培訓班、發放技術資料、現場技術指導、開設廣播電視專欄、科技咨詢服務、技術交流研討、外出考察學習等多種方式開展農村實用人才技術培訓，并適時開展村組干部培訓、能人大戶培訓、綠色證書培訓、跨世紀新青年培訓、陽光工程培訓，增強農村人才的技能。

3.夯實職業教育，培養大批技能型實用人才。以農村基層干部、農業科技人員和具有一定文化水平的農民群眾為重點，結合鎮海區實際，健全和完善農村職業技術教育體系，擴大辦學規模，提高辦學效益，堅持“學用結合，按需施教”的原則，強化“一技一訓”、“一業一訓”，農閑系統培訓，農忙急用培訓，解決生產中的實際問題。“要積極探索適合農民和農村特點的職業教育模式，挖掘農村內部潛力，增強農村自身的造血功能，建立提高農民致富能力的長效機制”⑥。

注釋:

①馬平軒.新農村建設中的人才管理體制和運行機制.鄭州大學學報(哲學社會科學版)，2007(3):78

②陸平寬.農村鄉土人才開發的思考.廣西民族大學學報(哲學社會科學版)，2008(6):72

③胡永銓.大力開發新農村建設的“第一資源”——余姚市農村實用人才隊伍建設的調查和思考.中國人才，2009(2):66

④耿相魁.新農村建設視閾的農村人才資源開發.湖北社會科學，2008(11):49

⑤馬平軒.農村實用人才是社會主義新農村建設的關鍵.河南農業科學，2007(1)

⑥耿相魁.新農村建設視閾的農村人才資源開發，湖北社會科學，2008(11):48

(作者單位:上海交通大學農業與生物學院 上海 201101;第一作者徐貴水為上海交通大學在讀碩士生，寧波市鎮海區人事局高級工程師，人力資源主管)

(責編:廉靖)