培育新型農民與建設新農村略論

摘 要:新型農民是社會主義新農村建設的主力軍，在社會主義新農村建設中處于核心主體地位。因此，提高農民素質，培養(yǎng)新型農民，是社會主義新農村建設的核心問題。新型農民應具有與市場經濟和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相適應的新觀念，具備一定的科學、文化、管理素質，是掌握與現(xiàn)代農業(yè)生產和生活相關的新技術，并養(yǎng)成科學的生產和生活方式的現(xiàn)代勞動者。培育高素質的新型農民，要幫助農民樹立新的觀念意識和科學的生活理念，加強農村教育，建立長期有效的技能培訓機制，發(fā)展農民專業(yè)合作社，加強農村公共文化建設，豐富農民群眾精神文化生活。

關鍵詞:新農村 新型農民 素質 核心

中圖分類號:F323.6 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-052-03

中國是一個農業(yè)大國，農民問題始終是中國革命和建設的根本問題，也是中國現(xiàn)代化進程的首要問題。在新的歷史時期，黨中央高瞻遠矚，把解決農村、農業(yè)、農民問題擺到重要議事日程，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。建設社會主義新農村是一項重大而艱巨的歷史任務，需要社會各個方面的參與和支持。農民、政府和社會力量都是建設新農村的主體，發(fā)揮著不同的作用。但必須明確，農民是社會主義新農村建設的主力軍，在社會主義新農村建設中處于核心主體地位。因此，新農村建設的核心問題是新農民的培育和造就。提高農民素質，培養(yǎng)新型農民，是社會主義新農村建設的百年大計。

一、培育新型農民是解決“三農”問題的重中之重

自中央提出建設社會主義新農村以來，全國各地涌現(xiàn)了許多新農村建設的示范模式。這些模式對于推動新農村建設具有十分重要的意義。但是，目前的新農村建設關注較多的是物質層面，如基礎設施、村莊改造等，如何在物質發(fā)展的同時全面提高農民素質，培育適應市場經濟和社會主義新農村發(fā)展要求的新型農民，是推進新農村建設的一項核心任務。這個任務解決不好，新農村建設將成為無源之水、無本之木，失去可持續(xù)發(fā)展的依托。

1.培育新型農民是發(fā)揮農民在新農村建設中主體地位的迫切需要。農民是社會主義新農村建設的主力軍，在社會主義新農村建設中處于核心主體地位。首先表現(xiàn)為我國農民文化教育程度不高。我國是個農業(yè)大國，農村人口有8億多，占全國人口的70%，農業(yè)人口7億多，占產業(yè)總人口的50.1%。廣大農民不僅創(chuàng)造了農村的物質文明、精神文明，而且也創(chuàng)造著農村的政治文明和社會文明。農民是農業(yè)生產的主力軍，農業(yè)生產又是國民經濟的基礎和社會穩(wěn)定的保證。鄧小平同志早在1962年關于《怎樣恢復農業(yè)生產》的講話中就談到這一點:“農業(yè)本身的問題，現(xiàn)在看來，主要還得從生產關系上解決。這就是調動農民的積極性。”胡錦濤同志講過，廣大農民群眾是推動生產力發(fā)展最活躍、最積極的因素。充分發(fā)揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。

勞動者是生產力要素中首要的能動的因素，從發(fā)達國家現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展經驗來看，沒有高素質的農民就不可能有發(fā)達的農業(yè)。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是素質問題，在建設新農村的過程中，農民素質高，其作用就能得到充分發(fā)揮，建設農村就有了源源不竭的動力;反之，農民素質低，建設新農村就失去了最根本支撐。

從現(xiàn)實情況來看，我國農民的整體素質普遍較低，難以適應新的時代要求。國家“十五”科技攻關項目《中國人力資本的分布差異研究》表明，農林牧漁從業(yè)人員平均受教育年限僅為6.7年，是16個行業(yè)中最低的。根據(jù)最新的農村居民家庭勞動力狀況顯示，4.9億農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13.8%，大專及以上文化程度僅占1.1%，而初中文化程度的占52.2%，小學以下的占34.1%(其中文盲、半文盲占6.9%)，且接受過系統(tǒng)農業(yè)職業(yè)技術教育的不足5%。2006年中國農村住戶調查年鑒顯示，在外出務工勞動力中，文盲占1.7%，小學文化程度占14.8%，初中文化程度占67.3%，高中文化程度占10.7%。可見，無論是在家務農或者外出打工的勞動力均以初中文化程度為主，整體素質偏低，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經驗型農民，不具備現(xiàn)代化生產對勞動者的初級技術要求，遠低于國際農業(yè)勞動人口接近或達到高中的總體水平。此外，目前部分農民思想比較保守，觀念陳舊落后，嚴重地影響了農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。一是小農意識濃厚，市場觀念淡薄，安于現(xiàn)狀，缺乏進取精神和新意識;二是法制意識淡漠，道德水平不高，家族、地域觀念根深蒂固，封建迷信擁有一定市場。因此，培育新型農民為建設新農村的當務之急。

2.培育新型農民是農民增收、農業(yè)增效的重要途徑。目前，我國農業(yè)生產基礎設施和物質技術裝備條件落后，勞動力素質較低。隨著我國市場經濟體制的逐步完善，農產品的市場競爭會越來越激烈，除了價格方面的競爭外，質量、花色品種、品牌及售后服務等方面的競爭也會加劇，特別是農產品進口關稅的大幅度削減以及許多非關稅保護措施的取消，我國農業(yè)將面臨更加激烈的國際化競爭，這些都對我國農民的能力素質提出了更高的要求。因此，培育新型農民，是把農業(yè)發(fā)展真正轉移到依靠科技進步、提高勞動者素質上來的必由之路。經過系統(tǒng)培訓后的農民，才有可能成為特色產業(yè)發(fā)展的科技骨干，成為外出打工的產業(yè)工人。培育新型農民，提高農民勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力，是促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，從根本上解決“三農”問題的內在需求，是加快轉移農村富余勞動力、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將農村人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，是拓展農民就業(yè)增收門路，從而有效增加農民收人的有效途徑。

3.培育新農民是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的前提條件。建設社會主義新農村既是關系到和諧社會建設成敗和國家前途的一項基本國策，也是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務和時代的要求。如果說用現(xiàn)代化工業(yè)裝備農業(yè)是農業(yè)和農村現(xiàn)代化的技術基礎，那么，培育新農民則是農業(yè)和農村現(xiàn)代化的關鍵與核心。農民既是農業(yè)生產的主體，也是農業(yè)科技轉化的重要載體，農民的科技文化素質的高低直接決定著農業(yè)生產力的發(fā)展水平，決定著農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度，最終決定著我國現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

社會主義新農村建設是一個長期而又艱巨的工程，是一個建設和創(chuàng)造的過程。按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，新農村建設不僅是一個經濟問題，而且是一個涉及到政治、文化、環(huán)境等方面的建設問題。如此一個全面、持久的建設和發(fā)展過程，政府和社會力量的支持固然重要，但從根本上來講，要提高農民的綜合素質，增強農民自身的可持續(xù)發(fā)展能力。在新農村建設中，特別是在新農村建設初期，由于農村經濟基礎薄弱，公共積累不多，農民收入增長緩慢的現(xiàn)實，政府可以加大對農村公共產品的投入，其重點用于為農民修路、通水、通電、修建水利設施和文化設施等項目，為新農村建設鋪墊基礎性的工作，為新農村建設提供一些硬件的支持。但是，從長遠來看，政府不可能包辦新農村建設的一切，即便是建設了好的基礎設施，也存在一個維護更新的問題，而新農村軟環(huán)境和軟實力的東西不是靠政府能夠解決的，比如新農村所要求的“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這就需要農民自身素質的提高。

二、新型農民的內涵和特征

黨的十六屆五中全會通過的《建議》明確指出:社會主義新農民應當是“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。在理論上如何界定新型農民?對此問題學者存在不同認識，歸納起來主要有以下觀點:其一，新型農民是新型的農村知識分子，即具有鄉(xiāng)村自治志向和技能的新型人才;其二，新型農民即具有新觀念、新素質、新能力、新品質的現(xiàn)代勞動者:其三，新型農民就是所謂的農村“能人”，即是有文化、懂技術、講文明、會經營的新一代農民，是技術經營管理骨干示范力量，是建設社會主義新農村的中堅力量，是我國農業(yè)專業(yè)化生產和產業(yè)化經營的高素質的勞動者和科技教育帶頭人。

筆者認為，與傳統(tǒng)農民相比，新型農民不僅僅是“直接從事農業(yè)生產的勞動者”，而是綜合各種要素的新生產者，是農村先進生產力和先進文化的代表，是集經營管理、生產示范、技術服務為一體的農村規(guī)模化、專業(yè)化和產業(yè)化經營的新一代農場主或農業(yè)企業(yè)家，是市場經濟中最有生機與活力的市場主體。新型農民不僅是有思想、有文化、懂技術、會經營、講文明、守法制的新一代社會主義農村建設者，還應該是具有新觀念、新素質、新能力的現(xiàn)代勞動者。新型農民應具有以下特征:

1.新型農民應是具有與市場經濟和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相適應的新觀念。新型農民應是集自我意識、市場意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識、民主意識、法制意識為一體以農業(yè)為主業(yè)的勞動者。新型農民與傳統(tǒng)農民相區(qū)別的一個重要方面是在觀念上、思維方式上有所不同，新型農民應在獨立自我主體意識的前提下拋棄舊的思想和意識，樹立新的思想和觀念。新型農民應積極主動參與到建設社會主義新農村的過程中，為新農村建設方案的具體實施出謀劃策、參與決策;新型農民應具有市場意識、經營意識和風險意識;新型農民能夠有序參與民主實踐，理性地表達利益訴求;新型農民應以開發(fā)生態(tài)產業(yè)、發(fā)展生態(tài)經濟為重點，促進農村經濟與生態(tài)的和諧良性循環(huán)發(fā)展。

2.新型農民應是具備一定的科學、文化、管理素質的農民。研究表明:“勞動生產率與勞動者文化程度呈高度正比例關系，與文盲相比，小學畢業(yè)生可提高生產率43%，初中畢業(yè)生可提高生產率108%，大學畢業(yè)生可提高生產率300%。”大量事實表明，農民科技文化素質的高低與收人水平呈正相關關系。據(jù)北京市1997年第一次農業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，19%的郊區(qū)農民勞動力小學文化水平的年收入3220元，初中文化的勞動力年收入3375元，高中、中專文化的勞動力年收入3607元，大專以上文化的勞動力年收入達到4233元。發(fā)達國家農業(yè)勞動人口具有較高文化教育素質。在法國，7%以上的農民具有大學文憑，60%的青年農民具有中專水平;在德國，7%的農民具有大學文憑，53%的農民受過2～3.5年的職業(yè)培訓;日本農民中，大學畢業(yè)的占5.9%，高中畢業(yè)的占74.8%。農業(yè)大國加拿大，除了土地肥沃、面積廣闊等得天獨厚的自然條件外，農民受教育程度高，基本上都具有大專以上學歷，這也是加拿大農業(yè)科技含量高、農產品競爭力強的原因之一。

因此在新農村建設過程中，加強對農民的文化教育，使之成為具有一定科技文化水平、具有較高文化素質的知識型農民是我們工作的重中之重。科學技術是第一生產力，只有依靠科技創(chuàng)新，加快科技成果轉化，才能實現(xiàn)農業(yè)增長方式的轉變。在農業(yè)科技創(chuàng)新的前提下，農民只有提高自身的科技素質，才能接受和應用先進的農業(yè)科技成果，使其真正轉化為生產力。因此，具有對農業(yè)科技引進、吸收、創(chuàng)新能力的新型農民是社會主義新農村建設的必需之才。農業(yè)的發(fā)展不應僅局限于農業(yè)內部，在市場經濟條件下農業(yè)的發(fā)展應與工業(yè)、第三產業(yè)緊密結合。這就要求農民不僅僅是單純的農業(yè)生產者，還應該是經營者、管理者，懂得市場經濟運作規(guī)律，及時捕捉瞬息萬變的市場信息，預測農業(yè)市場走勢并根據(jù)市場需求的變動來及時安排生產。

3.新型農民應該掌握與現(xiàn)代農業(yè)生產和生活相關的新技術，養(yǎng)成科學的生產和生活方式。“懂技術”是知識經濟時代對新型農民的必然要求，它要求農民具有較高的技術素質。實現(xiàn)生產的專業(yè)化、集約化與社會化是現(xiàn)代農業(yè)的根本要求。先進的機械設備、科學的種植方法和現(xiàn)代經濟管理手段是現(xiàn)代農業(yè)的主要特征，這些特征要求新型農民必須掌握。

新型農民不僅要能夠熟悉黨和國家有關農業(yè)的方針政策，能夠用相應的方針、政策、法規(guī)維護自身利益，使自身利益與國家利益有機結合，而且要具有良好的思想品德與正確的道德觀念，能夠樹立先進思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學的生活方式。

三、培育新型農民的對策性思考

沒有新農民，就沒有新農村，新農村建設呼喚新農民，新農村建設以新農民為標識和歸宿。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農村建設的力量源泉。

1.幫助農民樹立新的觀念意識和科學的生活理念。思想觀念的變革是行為變革的先導，新型農民肩負著建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、文明健康型的社會主義新農村的任務，新型農民必須具備一定的思想道德文化修養(yǎng)以及科學的發(fā)展理念、健康生活觀念。現(xiàn)在電視廣播等傳媒都已在農村普及，要充分利用傳媒的大眾宣傳優(yōu)勢，向農民灌輸健康的發(fā)展觀和科學的生活理念，同時要注意減少傳媒的負面作用，抵制農村現(xiàn)存的封建迷信、大辦喪事、打架酗酒、重男輕女等不良風氣。培養(yǎng)農民科學種田意識，倡導農民大力發(fā)展綠色食品、無公害食品和有機食品，增加農產品的科技含量和健康因素，提高農民經濟效益，讓農民走上可持續(xù)發(fā)展的增收致富之路。

2.加強農村教育，提高農業(yè)人口素質，培養(yǎng)農業(yè)技術人才。造就一代新型農民，要從戰(zhàn)略和全局的高度，把農村教育擺到整個教育發(fā)展的優(yōu)先地位，把農村教育作為整個農村社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域。一是加強農村的基礎教育。著力普及和鞏固農村九年義務教育，認真解決農村青壯年文盲和青少年失學現(xiàn)象;建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，加大城鎮(zhèn)教師支持農村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。二是積極發(fā)展農村職業(yè)教育。廣泛開展多層次、多渠道、多形式的科技培訓和科技推廣，切實提高廣大農民掌握和應用農業(yè)科技的能力，形成農民增收致富的長效機制。要進一步按照“培養(yǎng)新農民、建設新農村”的要求，充分發(fā)揮廣播、電視、網絡等遠程教育培訓手段的優(yōu)勢，以培養(yǎng)新型農民為重點，大力開展農民科技培訓，提高農民務農技能和科技文化水平，以培養(yǎng)適應城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要的產業(yè)工人為重點，開展農村勞動力轉移培訓，提高農民轉移就業(yè)能力。三是應當繼續(xù)加大對農村地區(qū)信息化建設的力度，為農民素質提高創(chuàng)造有利條件。目前，在農村地區(qū)大多數(shù)農民還是依靠農戶間的交流和示范來獲取信息，再者就是靠農業(yè)技術人員的當面?zhèn)魇凇ｋS著農村經濟的發(fā)展和農民生活水平的提高，農民獲取技術和信息的手段大大改善。家有電話機、有線廣播、電視機、收音機、電腦，能上網的農戶的比例都有了不同程度的提高。盡管農村信息化水平有了很大提高，但仍處于初級階段，還需要做大量工作。

3.建立長期有效的技能培訓機制，提高農民科技素質。當前農民的技能培訓既要從謀劃農村長遠發(fā)展、農民群眾長期受益的角度出發(fā)，又要制定解決當前農民就業(yè)、增加農民收入的短期技能培訓計劃，使培訓工作做到長短結合，有計劃、有步驟、有目標地開展。發(fā)展農村職業(yè)技能培訓，應結合農業(yè)結構調整、發(fā)展特色農業(yè)和農村剩余勞動力的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業(yè)科技培訓，提高農民的科技文化素質和職業(yè)技能，培養(yǎng)適應新農村要求的新型農民。創(chuàng)新培育形式和內容，按照成人學習的特點，把課堂教學、現(xiàn)場培訓等多種教學形式結合起來，采取農民業(yè)余學校、夜校、培訓班、文化補習班、周末班、講座等靈活多樣的形式講授先進實用的種植、養(yǎng)殖、營銷、管理等方面的知識，充分利用農閑時間為農民“充電”。這樣既增強了各種培訓的有效性和吸引力，也不斷完善培育網絡，逐步形成以市級培育基地為龍頭，鎮(zhèn)級農技站為中心，村級夜校為基礎，學校企業(yè)為補充的培育網絡。在培訓工作中引入市場機制和淘汰機制，建立目標責任制，按照市場機制以招標方式確定培訓機構，農民可以跨區(qū)域自主選擇培訓機構，對培訓合格率低的培訓機構，取消其參與農民培訓的資格，建立嚴格的檢查驗收制度，引入社會中介機構負責項目監(jiān)督考核。

4.發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高農民組織化程度。農民專業(yè)合作社是農業(yè)現(xiàn)代化的助推器，讓生產同類產品的農戶聯(lián)合起來，自主經營、自我服務，幫助解決生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)遇到的困難，從事專業(yè)化生產和經營，真正把農民專業(yè)合作社建成農民自己的生產經營組織，克服傳統(tǒng)農民分散性缺陷。通過發(fā)展農民專業(yè)合作社，有利于解決我國農業(yè)現(xiàn)代化進程中遇到的深層次矛盾，促進農業(yè)生產經營的專業(yè)化、規(guī)模化、市場化、標準化，解決家庭小規(guī)模分散經營和千變萬化的大市場之間的矛盾，提高農民經營性素質，保證廣大農民在新農村建設中主體作用的充分發(fā)揮。

5.加強農村公共文化建設，豐富農民群眾精神文化生活。目前，農民基層文化生活比較單調，也比較匱乏，網絡在農村還是奢侈品，各種文藝活動基本上停止了，有些除了看電視，主要是打麻將甚至賭牌，這使得社會風氣復雜化。所以，必須加強農村公共文化的建設，以填補農民的公共生活空間。首先，加強鄉(xiāng)村文化設施建設。以鄉(xiāng)村為重點，以農戶為對象，加強鄉(xiāng)村文化設施和文化活動場所建設。充分發(fā)揮農村中小學在開展農村文化活動方面的作用，把中小學校建成宣傳、文化、信息中心。把騰出的閑置校舍，改造為村文化活動室，做到一室多用，明確由一名村干部具體負責。其次，開展多種形式的群眾文化活動。堅持業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益原則，充分利用農閑、節(jié)日組織文藝演出、勞動技能比賽等活動。用豐富多彩的各種群眾文化活動倡導農民學文化、學技能，普及先進實用的農業(yè)科技知識和衛(wèi)生保健常識，引導農民群眾崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學文化素質，形成文明健康的生活方式和社會風尚。

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(作者單位:西北農林科技大學 陜西楊凌 712100)(責編:呂尚)