關于山西省發展低碳經濟的思考

摘 要:關于低碳經濟的研究是當前的熱門話題。而山西是典型的高碳經濟，對于94.7%的能耗總量來自煤炭的山西，如何以高碳產業應對低碳經濟、建設低碳城市、構建低碳生活則是山西省未來經濟發展將面臨的更大挑戰。文章從現實緊迫感和時代機遇入手，分析了山西省發展低碳經濟的必要性和可行性，闡述了在低碳經濟發展過程中以政府主導，企業、市場、技術、居民等各方利益主體必須協同作戰才能打贏這場攻堅戰，并提出切實可行的一些措施和建議。

關鍵詞:低碳經濟 山西省 政策建議

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-255-02

一、低碳經濟的概念解析

2009年12月在哥本哈根召開的世界氣候變化大會讓我們認識了一個新名詞“低碳經濟”，低碳經濟是全球氣候變暖的情況下出現的新概念，由英國政府于2003年在題為《我們未來的能源———創建低碳經濟》的白皮書中首次提出。所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體(CO2)排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。低碳經濟被譽為繼兩次工業革命、信息革命和生物技術革命后的第五次世界革命浪潮。

低碳經濟有兩個基本特征:一是在社會再生產全過程的經濟活動中低碳化，實現二氧化碳排放最小化或零排放，獲得最大的生態經濟效益。二是倡導能源經濟革命，形成低碳能源和無碳能源的國民經濟體系，真正實現生態經濟社會的清潔發展、綠色發展和可持續發展。

二、山西省發展低碳經濟的緊迫感

中國作為溫室氣體排放總量最多的國家在峰會前承諾，到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并將這一數字作為約束性指標納入國民經濟和社會發展的中長期規劃。對于這個承諾最先感受到壓力的省份應該就是山西省。山西是典型的高碳經濟，化石能源煤炭以及與此密切關聯的主導產業，多數是高耗能高排碳產業。數據顯示，火電是排放二氧化碳的最大行業，而山西省在占全國1/70的國土上生產著1/16的火電，煙塵排量全國最多，化石能源煤炭以及與此密切關聯的主導產業密集分布在山西各地，讓山西成為典型的高碳經濟省份。

由于山西境內的煤炭資源具有儲備豐富，易開采，煤質好等特點，煤炭產業成為山西省的頭號支柱產業，為支持山西省乃至全國的經濟發展，做出了重大貢獻。長期以來，大規模、群體性和高強度的資源開發，形成了山西高度依賴資源的經濟體系，但就是由于這種長期的單一的產業結構，不僅嚴重制約了山西經濟的可持續發展，而且也在新一輪的游戲規則“低碳經濟”發展面前倍受煎熬。來自山西省統計局的數字顯示，2008年山西省規模以上工業實現增加值3509.63億元，同比僅增長6.5%，增長速度急劇回落至2000年以來的最低點，同比回落14.5個百分點，較前八個月增長回落10.4個百分點，比全國平均水平低6.4個百分點。2009年半年報公布后，山西省成為全國唯一GDP同比負增長的省份。兩會期間公布的各省2009年GDP數據顯示，山西省2009年GDP為7300億元，增長率為6%，同比其他中部五省份位居最后。對于目前的山西省來說，調整產業結構、轉變經濟增長方式已經成為一個長期的、緊迫的戰略導向。而在當前全國乃至全世界都倡導發展低碳經濟的關頭，山西省調整產業結構、轉變經濟發展方式，立足低碳模式不僅是責任，更是時代賦予的機遇，如果說在大工業經濟發展過程中山西已經落在其他省份后面，那就要抓住這次機會，在新一輪的規則面前努力創新，爭取實現后發優勢。

三、山西省發展低碳經濟的基本思路

1.政府主導作用。2009年12月30日，山西省經濟和信息化委員會舉辦了省內首個低碳經濟發展高峰論壇，論壇期間，山西省還成立了首個低碳經濟研究機構——山西國新高碳能源低碳化利用研究院。對外公布了《山西低碳經濟戰略發展規劃》。2009年12月下旬召開的山西省經濟工作會議在部署2010年工作時明確提出:“要把發展低碳經濟和綠色經濟作為戰略取向，從全局高度及早加以謀劃、加以推進。”在2010年年初召開的山西省政協會上，有委員提交了《關于引入低碳經濟理念，推進“低碳山西”發展》的提案。圍繞委員的提案，山西省發改委決定將從發展戰略、低碳技術產品開發推廣、依托科研院建立專家庫和研究平臺、以循環經濟試點縣和市為主題開展低碳經濟示范試點、加強國際交流合作等5個方面完善低碳經濟發展相關政策，形成“政策推動、典型示范、項目支持”的低碳經濟良好發展格局。2010年1月26日，在山西省第十一屆人民代表大會第三次會議上，“低碳經濟”首次出現在“兩會”政府工作報告中。2010年3月6日山西省委書記提出:山西轉型發展的目標是低碳、綠色能源基地、文化旅游強省以及先進的裝備制造和新型材料工業基地。以上舉措都顯示出山西省政府對發展低碳經濟的明確態度以及支持力度。

2.企業身體力行。企業是循環技術、低碳技術和生態技術等方面應用的主體，是發展綠色經濟的主要實踐者。以國新能源為代表的山西省一批優秀企業將低碳發展作為未來發展的首要目標和己任，擺脫了原來單一的生產經營方式，從經濟危機中把握新的機遇，積極對山西省新能源產業(天然氣、煤層氣、焦爐煤氣、氫氣)進行探索，并聯合國內、省內知名科研機構和研究院所致力于開發建設煤矸石、煤泥、煤層氣、焦爐煤氣等為原料的氫能源。還有一批企業正投身于山西省低碳建設的大潮中，比如晉煤集團成為國內最大的煤層氣開發商，2009年該公司煤層氣產量已達200萬立方米/天;在《太鋼不銹2008可持續發展報告》中顯示，太鋼這個山西鋼鐵業巨頭在廢水循環利用、節能減排等方面成績卓著。其中，報告期內已建成各類廢水處理站20座，而工業水重復利用率由92.7%提高到97.6%;同煤集團下屬的塔山循環經濟園可以說是山西資源行業走綠色環保的典型。可見山西的企業都在朝著低碳、環保的路子前進發展。

3.全民參與、提倡低碳生活。“低碳”不僅僅是一個省、一個國家的事情，而是“地球村”所有村民的義務和責任。“低碳”是一種生活習慣，是一種自然而然的去節約身邊各種資源的習慣。其實，在我們身邊就完全可以達到低碳，過起低碳生活。比如少買一件不必要的衣服就可以減少2.5千克二氧化碳的排放;如果1個人1年少喝0.5千克酒，可減排二氧化碳1千克;選擇小戶型，不需要過度裝修。減少1千克裝修用鋼材，可減排二氧化碳1.9千克;少用0.1立方米裝修用木材，可減排二氧化碳64.3千克;1支節能燈1年可減排二氧化碳68.6千克;隨手關燈減排二氧化碳4.7千克。如果每臺空調在26℃基礎上調高1℃，每年可減排二氧化碳21千克。此外，少用1個塑料袋可以減少二氧化碳排放0.1克;只要少用10%的一次性筷子，每年就能減碳10.3萬噸;少用電梯，合理使用電視、冰箱、電腦等電器，及時切斷其電源。工作時，單面紙要重復利用，能電子化辦公的少用紙張等等。

發展低碳經濟是一項系統工程，除了政府的主導作用以外，其他各有關方面也必須以低碳為生產和生活的行動準則，才能發揮協同效應，共同努力打贏這場攻堅戰。

四、山西省發展低碳經濟的政策建議

1.對新能源產業的政策支持。山西是目前全國煤層氣最大的開發基地，有資料顯示，山西煤層氣儲量在10萬億立方米以上，約占全國總量的1/3。所以建設中國最大煤層氣開發基地可以成為山西未來經濟發展的著力點。但煤層氣產業發展中開采權、技術、補貼和資金等四大障礙并未完全消除，尤其是煤礦企業與煤層氣生產單位就開采權方面的競爭正成為整個產業發展的巨大障礙。在我國，煤層氣屬于國家一級管理礦種，礦權設置由國土資源部管理，而大部分煤炭資源的探礦權和采礦權由所在地政府管理，這一制度設計不可避免的出現了煤層氣與煤炭兩種礦權設置重疊的問題。比如可能某煤礦企業是在未申領煤層氣開采權的情況下，將煤、煤層氣一起占有，這樣既阻礙了煤層氣開采企業對煤層氣的開發，也造成了對煤層氣的浪費，因為很多煤礦都沒有管輸、儲運設備都嚴重不足。諸如此類的問題都需要各有關方面政策的出臺及引導，才能讓山西低碳經濟未來發展不可替代的角色—煤層氣發揮它應有的作用。

2.對技術創新的金融激勵機制。技術創新是發展低碳經濟的核心和關鍵。目前，山西省低碳技術研發和推廣能力還不能適應形勢發展的需要，因此要著眼于中長期戰略技術儲備，盡快建立政府引導，各有關高等院校和重點企業的產學研聯合機制，大力發展節能低碳技術和產品。各級政府要建立節能專項基金，對企業節能、低碳技術改造方面給予實際的支持，鼓勵節能技術、設備和工藝的開發和推廣應用。金融系統可以提供對低碳項目的相關支持。比如國內目前很多家銀行就推出了低碳經濟貸款計劃，自2008年3月開始，交通銀行實施了“綠色信貸”工程建設，至2009年9月末，交通銀行共支持以節能減排為主要特征的低碳領域重點項目210多個，貸款余額達415億元;2010年，招商銀行在信貸投放計劃中，將更多地支持符合綠色低碳經濟的企業發展，特別是對低能耗、低污染、低排放項目，以及涉及能源技術和減排技術創新項目的信貸支持規模將不設上限。2009年以來，中國工商銀行直接支持的污水處理、固體廢物處理、燃煤機組煙氣脫硫等節能環保項目超過2000個，對節能環保類項目貸款余額近4000億元。興業銀行也在大規模地倡導低碳經濟類貸款，自2007年到2009年9月末，累計發放節能減排貸款146筆，金額92.37億元。這些舉措都顯示出低碳經濟中，銀行業金融機構所扮演的——低碳理念推廣的“踐行者”以及低碳金融服務的“創新者”雙重角色。

3.他山之石，可以攻玉——學習試點省份及試點城市，著手建立低碳經濟和循環經濟試點和示范。低碳經濟的研究和試驗在國內一些地方已開始啟動。如廣東省已啟動“廣東省發展低碳經濟路線圖及促進政策研究”項目，發展低碳經濟路線圖預計于2011年3月完成，并提出，建議將珠海申請為中國第一個“低碳經濟示范區”;吉林市已被國家有關部門列為低碳經濟區案例研究試點城市;上海已擬定在南匯區、臨港新城、崇明島等地建立“低碳經濟實踐區”;江西省政府已編制完成國內首個省級《低碳經濟社會發展綱要》(白皮書)。

山西屬于能源工業地區，致力于建立中國能源基地的山西在發展低碳經濟上不能完全效仿東部省份，也不能脫離自己的現狀去發展低碳經濟，從這個角度來說，應該把以“中國電谷”著稱的“保定模式”作為自身的借鑒。此外，塔山循環經濟園區是個很好的例子，還可以規劃太原、晉中、長治、朔州等地市作為低碳經濟的試點城市，以他們的成功再帶動周邊一批中小型城市的發展。

低碳經濟的發展是一個系統工程，不可能一蹴而就，對于全世界如此，中國如此，山西省更如此，不能因為畏懼低碳而裹足不前。山西這個能源大省必將在新時代新一輪的競爭規則面前向世人昭示他發展低碳經濟的決心和意志力。從省委省政府，到各界企業事業單位，再到居民個人，都將會在這場攻堅戰中發揮自己的力量。

參考文獻:

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4.熊焰.低碳之路:重新定義世界和我們的生活[M].中國經濟出版社，2010

(作者單位:太原師范學院經濟系 山西太原 030012)(責編:賈偉)