創(chuàng)建“蒼南工業(yè)園區(qū)組合區(qū)”的思考

摘 要:文章論述了創(chuàng)建浙江省蒼南縣工業(yè)園區(qū)組合區(qū)的背景、意義、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容，提出了具體的實(shí)施步驟。

關(guān)鍵詞:蒼南工業(yè)園區(qū)組合區(qū) 背景 意義 工作目標(biāo) 工作內(nèi)容

中圖分類(lèi)號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)05-266-01

浙江蒼南工業(yè)園區(qū)是2006年經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立并經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審核通過(guò)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)過(guò)三年多的快速發(fā)展，園區(qū)2.41平方公里的土地已基本開(kāi)發(fā)建設(shè)完成，現(xiàn)有入園企業(yè)52家，年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值45億元，財(cái)政稅收2.5億元，形成了以玉蒼鋼業(yè)、名紳電器、木蘭摩托、神硅電子等為龍頭的高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)群，機(jī)電、太陽(yáng)能光伏、家具、食品加工等一批產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，蒼南工業(yè)園區(qū)作為蒼南工業(yè)崛起主戰(zhàn)場(chǎng)的地位日益凸顯。然而，蒼南工業(yè)園區(qū)在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，園區(qū)啟動(dòng)區(qū)2.41平方公里的范圍已接近開(kāi)發(fā)完成，擴(kuò)區(qū)工作仍在努力之中，擴(kuò)展區(qū)6個(gè)平方公里的農(nóng)用地調(diào)整也需要時(shí)日。如何居安思危，在下一步的工作中充分發(fā)揮蒼南工業(yè)園區(qū)這一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)，更好地帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的發(fā)展，把蒼南工業(yè)園區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行整合提升，建立工業(yè)園區(qū)組合區(qū)，成了擺在決策者面前的一個(gè)富有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的課題。下面結(jié)合蒼南實(shí)際進(jìn)行粗淺地探討。

一、省級(jí)工業(yè)園區(qū)組合區(qū)的內(nèi)涵

所謂省級(jí)工業(yè)園區(qū)組合區(qū)是指在新形勢(shì)下加快省級(jí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一種新模式，在行政隸屬關(guān)系和財(cái)政稅收體制保持不變的前提下，以省級(jí)工業(yè)園區(qū)為依托，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，以一個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)組合帶動(dòng)數(shù)個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以充分發(fā)揮省級(jí)工業(yè)園區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大園區(qū)知名度和影響力，提升園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、建設(shè)蒼南工業(yè)園區(qū)組合區(qū)的背景和意義

浙江蒼南工業(yè)園區(qū)是蒼南縣唯一的省級(jí)工業(yè)園區(qū)，充分利用好蒼南工業(yè)園區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)是蒼南工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略提升和跨越發(fā)展的關(guān)鍵。要加強(qiáng)蒼南工業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成一個(gè)高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)，使之適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要還任重道遠(yuǎn)。蒼南工業(yè)園區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)如橋墩鎮(zhèn)、宜山鎮(zhèn)、錢(qián)庫(kù)、金鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的工業(yè)功能區(qū)之間地域相鄰，產(chǎn)業(yè)相近，車(chē)程不超過(guò)30分鐘，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀況有待改變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展既是可行的，也是很有意義的。

1.建設(shè)蒼南工業(yè)園區(qū)組合區(qū)是破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要舉措。省級(jí)工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的整合提升實(shí)質(zhì)是對(duì)生產(chǎn)力空間布局的優(yōu)化，是對(duì)各種資源要素的有效集聚和最佳配置，是應(yīng)對(duì)蒼南土地資源匱乏、環(huán)境承載壓力加大等制約因素的有力突破，是新形勢(shì)下解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求。

2.推進(jìn)蒼南工業(yè)園區(qū)組合區(qū)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。當(dāng)前蒼南縣工業(yè)正處在轉(zhuǎn)型優(yōu)化、全面提升的關(guān)鍵階段。推進(jìn)這項(xiàng)工作，有利于組合體統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一公共設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一區(qū)域品牌建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、政策、環(huán)境、機(jī)制等綜合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新興和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

3.推進(jìn)蒼南工業(yè)園區(qū)組合區(qū)建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程的有效途徑。借助省級(jí)工業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，更好發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，完善園區(qū)平臺(tái)服務(wù)體系建設(shè)，提升園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、建設(shè)“蒼南工業(yè)園區(qū)組合區(qū)”的工作目標(biāo)和內(nèi)容

(一)工作目標(biāo)

以蒼南工業(yè)園區(qū)為依托，帶動(dòng)縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)，如橋墩鎮(zhèn)、宜山鎮(zhèn)、錢(qián)庫(kù)、金鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成1+4模式的蒼南工業(yè)園區(qū)組合區(qū)，將原來(lái)蒼南工業(yè)園區(qū)2.41平方公里的用地范圍通過(guò)建組合區(qū)的形式拓展到8.6平方公里，逐步建成高新技術(shù)園、機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、水產(chǎn)加工園、服裝加工園、家具產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、針織棉紡園、印刷包裝園、商標(biāo)禮品園等九大園區(qū)，真正貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見(jiàn)》精神，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為蒼南縣跨越式發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

(二)工作內(nèi)容

1.做好組合區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展”理念，做好蒼南工業(yè)園區(qū)組合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主規(guī)劃和各產(chǎn)業(yè)園發(fā)展子規(guī)劃，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)集聚。在規(guī)劃指導(dǎo)下，明確組合區(qū)的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)定位，明確項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，設(shè)定符合國(guó)家和蒼南發(fā)展的能耗、環(huán)保、技術(shù)以及安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能耗量化監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和管理，嚴(yán)禁不符合產(chǎn)業(yè)政策的淘汰和禁止類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。

2.建立組合區(qū)統(tǒng)一招商引資工作機(jī)制。充分發(fā)揮浙江蒼南工業(yè)園區(qū)這一省級(jí)工業(yè)園區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外聯(lián)合宣傳力度，創(chuàng)新招商引資模式，以各種招商推介活動(dòng)為契機(jī)，組成各種招商團(tuán)隊(duì)，積極開(kāi)展專(zhuān)題招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商、聯(lián)合招商，研究招商對(duì)策，落實(shí)招商責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，力爭(zhēng)更多“大好高”項(xiàng)目入園。

3.充分協(xié)調(diào)利用好組合區(qū)的土地資源優(yōu)勢(shì)。通過(guò)引入好項(xiàng)目到相應(yīng)的功能區(qū)，淘汰落后項(xiàng)目，逐步優(yōu)化組合區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局。在當(dāng)前土地資源緊張，特別是蒼南工業(yè)園區(qū)目前可供出讓土地存量不多的情況下，組合區(qū)可根據(jù)要求入園企業(yè)的具體情況，引導(dǎo)企業(yè)到相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，既可解決企業(yè)用地難題，又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)較難吸引好的項(xiàng)目的矛盾，提高組合區(qū)土地資源的利用水平和效率最大化。

4.創(chuàng)新組合區(qū)管理新體制。建立與組合區(qū)管理職能相適應(yīng)的科學(xué)高效管理體制，創(chuàng)新組合區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的模式和機(jī)制，進(jìn)一步推行多主體構(gòu)成、多元化融資、多方式投入和市場(chǎng)化運(yùn)作的開(kāi)發(fā)機(jī)制，拓寬組合區(qū)建設(shè)融資新渠道，推進(jìn)組合區(qū)管理社會(huì)化、市場(chǎng)化。通過(guò)組合區(qū)與外界的廣泛交流與合作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，更好地指導(dǎo)組合區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

5.營(yíng)造組合區(qū)良好投資發(fā)展環(huán)境。樹(shù)立“重商、親商、敬商、扶商”的服務(wù)理念，深化行政審批制度和管理方式創(chuàng)新，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。致力于龍頭企業(yè)培育、區(qū)域品牌引領(lǐng)、服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、信息化帶動(dòng)以及區(qū)域創(chuàng)新體系、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作體系、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。幫助組合區(qū)企業(yè)與外地高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)內(nèi)外重大項(xiàng)目的對(duì)接，提高組合區(qū)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、蒼南工業(yè)園區(qū)組合區(qū)建設(shè)實(shí)施步驟

1.組合區(qū)的審批認(rèn)定。由縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)牽頭組織蒼南工業(yè)園區(qū)組合區(qū)的整合工作，將蒼南工業(yè)園區(qū)與地理相臨、產(chǎn)業(yè)相近、基礎(chǔ)設(shè)施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如橋墩鎮(zhèn)、宜山鎮(zhèn)、錢(qián)庫(kù)、金鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)率先進(jìn)行組合。向省經(jīng)信委提出申報(bào)，由省經(jīng)信委認(rèn)定。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立蒼南工業(yè)園區(qū)組合區(qū)建設(shè)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，提出具體工作方案和實(shí)施意見(jiàn)交縣政府審批。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，按照“高目標(biāo)定位、高強(qiáng)度招商、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量服務(wù)”的要求開(kāi)展工作。

3.健全合作機(jī)制。建立“一園多區(qū)”聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)整合發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)相應(yīng)配套政策。各方之間要及時(shí)研究解決整合提升過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，共同協(xié)商制定并落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、資源對(duì)接、擴(kuò)大交流、推進(jìn)合并。

4.加大政策傾斜力度。工業(yè)園區(qū)組合區(qū)的整合提升，包含了戰(zhàn)略規(guī)劃提升、空間布局優(yōu)化、龍頭企業(yè)培育、區(qū)域品牌引領(lǐng)、服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、信息化帶動(dòng)以及區(qū)域創(chuàng)新體系、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作體系、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等諸多內(nèi)容，為充分發(fā)揮組合區(qū)示范帶動(dòng)效應(yīng)，經(jīng)貿(mào)部門(mén)要在行業(yè)主導(dǎo)、技術(shù)改造、信息化技術(shù)應(yīng)用、品牌建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)化改造以及爭(zhēng)取銀行信貸支持等方面予以重點(diǎn)支持，以更好更快地提升組合區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)水平。

(作者單位:浙江蒼南工業(yè)園區(qū)管委會(huì) 浙江蒼南 325800)

(責(zé)編:李雪)