論領導者應具有的科學權力觀

摘 要:領導者是人民的公仆，領導者要掌好權用好權，就要有科學的權力觀，包括權力的人民觀、權力的責任觀、權力的服務觀、權力的法制觀和權力的效能觀。

關鍵詞:領導者 科學 權力觀

中圖分類號:C933 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-039-02

任何領導者都執掌著一定的權力，其領導行為都是在一定的權力觀指導下行使權力的過程。因而，領導者的權力觀直接影響其領導行為的科學性。樹立科學的權力觀，是領導者正確使用權力，做好領導工作的前提。領導者應具有以下科學的權力觀:

一、權力的人民觀

人民性，是社會主義國家權力的根本屬性。權力屬于人民，來自人民，服務于人民，必須接受人民的監督。這是每一名領導者必須具備的最基本的權力觀。我國憲法明確規定:中華人民共和國的一切權力屬于人民。一切國家機關及其工作人員的權力都是人民授予的，一切國家機關及其工作人員必須依靠群眾，經常保持同群眾的密切聯系，努力為人民服務。當然，權力直接表現為少數領導者的意志和行為支配多數人的意志和行為，但這決不表明權力就是為個人或少數人所有。歷史是人民創造的，人民才是社會財富的創造者和社會變革的決定力量，因而權力必須屬于人民，一切權力私有、依仗權力壓迫剝削人民的現象，都是違背社會發展規律而難以長久的。至于現實社會中各項事業只能由少數領導者掌權，只是在特定的歷史時期，受社會經濟、政治、文化及群眾素質條件限制，人民還沒有能力和條件直接行使權力而把權力委托給能代表自己的有覺悟的少數領導者執掌。但是，人民仍是權力的終極主體，領導者只是受人民之托行使權力，其行使權力的目的也只能是更有效地支持人民當家作主，實現人民的共同利益。再從權力的內在機制看，權力以服從為前提，更大的權力來源于更多人的服從。因此，從根本上說，權力的力量源泉和形成基礎是廣大人民群眾，權力作用的發揮必須有廣大人民群眾的真誠擁護和自愿服從為基礎。而要達到這一點，其前提就是權力的執掌者必須經人民群眾的選舉產生而得到人民群眾的認可，領導者對權力的運用代表了人民群眾的根本利益。否則，一切背離人民利益的權力，都必然要遭到人民的反對，并最終被人民剝奪和制裁。這是被歷史反復證明了的。中國共產黨執政權力的取得和鞏固，就是人民真誠擁護的結果。而人民之所以把權力委托給黨及其領導的各級領導者，是因為它在成立之初就確立并始終踐行了全心全意為人民服務的宗旨，并領導人民取得了新民主主義革命的勝利和社會主義建設的輝煌成就。長期的革命斗爭和建設實踐證明中國共產黨就是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，忠實代表了最廣大人民群眾的根本利益，因而成為被人民選擇的政治領導者。因此，各級領導者必須牢固樹立權力的人民觀。尤其是在當前，一方面建設有中國特色社會主義事業的任務偉大而艱巨，需要一個堅強有力的黨來領導，需要全國各族人民緊緊團結在黨的周圍，共同奮斗;另一方面，種種腐朽沒落的思想沉渣泛起，容易使少數領導者助長權力至上意識，認為有權就能隨心所欲而濫用權力，改變權力的人民屬性;還有少數領導者權力私有觀念惡性膨脹，認為權力是個人奮斗的結果，因而跑官要官、以權謀私，驕橫獨裁，嚴重損害了人民利益。在這種情況下，黨能否擔負起歷史重任，關鍵在于各級領導者是否對權力的人民性有更深刻的認識，堅持權為民用，處處服務群眾，依靠群眾，真正把人民的利益作為行使權力的最高標準。

二、權力的責任觀

掌權向人民負責，是黨為人民服務宗旨在領導活動中的體現，也是權力人民觀的基本要求。權力應責任而來，是履行責任的手段。一定的權力必須承擔與之相應的責任，因而要以責任制約權力。人民之所以授予權力，就是為了使各級領導者能充分履行為人民謀利益的責任。權力與責任都是人民授予的，二者統一于人民的利益。因此，人民服從領導權力的本質實際上是通過服從領導責任而服從于自己的共同利益。正如列寧指出:“保持領導不是靠權力，而是靠威信、毅力、豐富的經驗、各方面的工作以及卓越的才能承擔起領導責任?！雹僭谌嗣癞敿易髦鞯纳鐣髁x國家，不應有離開領導責任的領導權力，不存在只享有權力不承擔責任的“皇帝”。任何離開領導責任的權力，對人民來說，都是毫無意義甚至是損害人民利益的，其實質就是一種權力腐敗。

因此，領導者必須具有強烈的責任意識，恪盡職守，充分用好人民賦予的權力，盡到工作責任。這種責任是在符合全體人民共同利益的前提下，認真履行黨和國家政策法規和努力完成本職工作的統一。而目前在一些領導者中既存在責任意識淡化的情況，也有責任觀念偏頗的現象。表現為:有些領導者本位主義嚴重，只顧本單位眼前利益而不管是否符合黨和國家政策法規，不惜損害全局利益;有的領導者被一些群眾的狹隘要求所影響，借口對人民負責而不執行黨的政策;有些領導者一味只顧迎合討好上級領導，而全然不顧群眾利益受到侵害;還有些領導者為追求自己任職屆內的片面政績而搞短期行為，甚至弄虛作假。這其中一些做法也許在某一方面某一時期對某些群眾有利，但從長遠和全局來看卻于人民無益。因此各級領導者既要勇于負責，又要善于負責，在履行職責的領導實踐中不斷強化責任觀的科學性。一是要堅持對人民負責與對黨和國家負責的統一。從根本上說，黨和國家的利益與人民的利益是一致的，黨和國家的政策法規是人民集體智慧的結晶，能更科學地反映人民的整體利益，任何領導者都必須服從黨中央的領導，堅決貫徹執行黨和國家的政策法規，把堅持對人民負責與對黨和國家負責統一起來。二是要堅持對群眾負責與對上級領導負責的統一。相對于某一級領導者而言，上級是由一定更大范圍的群眾推選出來，或是由代表一定更大范圍群眾的組織委任，代表了更大范圍全局的群眾，因而不能借口維護本單位群眾利益而不服從上級領導;但本單位群眾也是上級領導所負責的群眾的有機部分，因而上級領導以種種理由損害本單位群眾利益的做法也是不允許的，必須抵制。三是要堅持對職能工作負責和對政治負責的統一。每個領導者都只負責某個方面職能的工作，他必須精通業務，做好本職工作;但每個領導者又都是社會主義事業的骨干，必須對政治大局負責，為鞏固社會主義國家政權而掌權，從政治上保證權力的人民屬性。四是要堅持對本單位負責和對社會負責的統一。領導者首先要抓好本單位的工作，為本單位群眾謀取利益，向本單位負責;但領導者又要有全局意識，顧全大局，善于從全局的角度考慮本單位問題，在與全局共進退中發展本單位的事業。決不能以犧牲社會公益或損害其他單位的利益為代價，來謀求本單位的發展。

三、權力的服務觀

權力是一種責任，更是一種服務，權力的行使過程應該是自覺的服務過程。這種服務性，要求領導者在履行職責的同時，必須樹立內涵豐富而深刻的服務觀念，克服官僚主義和老爺作風，把自己的工作切實轉移到為發展生產和基層服務、為國家繁榮和人民的富裕幸福服務的軌道上來。這是領導者的應有品德，是黨和社會主義國家權力的本質要求。

權力的服務觀表現為:第一，領導者行權的一切工作都是為了人民。領導者應意識到，他的一切工作都必須圍繞著人民的利益，無私奉獻;履行職責只是為人民服務宗旨對領導者的基本要求，不是領導工作的終止和權力歸宿，領導者的職責雖然是明確而有限的，但其領導服務卻是無限的;凡是群眾的合理要求，凡是有益于人民的事情，都應是領導者思考和工作的范圍;領導者應合理而積極主動地發揮自身權力的影響，盡可能地為人民日益增長的物質和文化需求多辦實事，多做好事，而不能被狹隘的權力責任意識所束縛，滿足于做好本職工作或借口權力所限對群眾的呼聲置之不理;要將手中的有限權力投入到無限的為人民服務中，以達到領導者最高的境界。第二，領導者行權要采取服務式的方式。雖然權力具有強制性、支配性，群眾要服從和執行領導者的意志。但歸根到底，領導角色實質是“公仆”的服務角色，領導者的意志必須集中體現人民的意志。領導者權力及作用的實現不能依靠簡單粗暴、強行支配、消極控制或命令主義，而是通過引導式的服務，教育啟發群眾認識自己的利益，從而激發群眾服從領導的自覺性、積極性，組織群眾為自己的事業奮斗。因此，領導者不能因為有了權力，承擔著為人民負責的重任，就可以對人民指手畫腳，盛氣凌人;領導提供服務不是“主人”對“奴仆”的施舍恩賜，也不是“父母官”對“子民”的包辦照顧，而恰恰是公仆為人民盡的義務。這就要求，領導者在行使權力、履行職責的過程中，必須擺正與人民的關系，不僅要有出色的領導能力和正確的工作方法，還必須有與人民血肉相連的真摯情感，有“俯首甘為孺子?！钡姆站?，有耐心周到、謙虛謹慎的服務態度，有尊重群眾和悉心聽取群眾意見的領導作風。只有這樣，領導的權力才能贏得更廣泛、更徹底的支持和服從。第三，領導者行權要保證領導任務的完成。權力不是以服從為最終目的，權力的行使不僅要使黨和國家的各項任務為被領導者施行，還必須保證它們能被圓滿完成。因此，權力決不應使領導成為官僚，浮在上面，坐而論道，沉緬于布置任務和下達指示。而是要求領導者深入基層檢查督促，為基層提供各方面的服務保障，促進各項任務的完成;要求領導者少說空話，多辦實事，深入細致地搞調查研究，實實在在地幫助基層解決現實問題。第四，領導者行權要圍繞黨的中心工作。權力作為國家政權的組成部分，是上層建設的核心內容，其服務性還體現為必須為經濟基礎的鞏固完善以及解放和發展生產力服務，必須服從經濟發展性質和水平等方面的客觀要求。各級領導者，無論其權力、責任如何，都必須為發展經濟，全面建設小康社會服務;領導者行使權力的觀念、方式等，都必須遵循經濟建設和社會全面發展的規律。

四、權力的法制觀

權力具有支配性、強制性，因而它容易使掌權者無所顧忌，濫用職權。但是權力的力量源泉并非權力本身，也不是領導者個人能力的化身，而是源于法的力量。權力因有法律的確認和支持而有力，同時又受到法律的制約和限制，權力依法行使才是有效的。但在現實生活中，權與法的沖突常常伴隨于領導活動的整個過程中，少數領導者由于政治覺悟、黨性觀念、守法意識及道德文化水準等原因，把權力的力量無限擴大，從而屢屢出現用權壓法、以權代法、仗權違法等現象。因此，依法用權，以法制權，是各級領導者迫切需要努力培養的權力觀念。

在社會主義社會，權與法的關系應是高度統一的，依法行權，行權以維法，兩者相互依存。而且權應從屬于法，權力的人民性、責任性及其服務性集中體現在權力的法制性上。我國的憲法和法律是在黨的領導下，在廣泛發揚民主的基礎上，由國家最高權力機關人民代表大會制定的，是黨的主張與人民意志的集中體現，具有最高的權威性、強制性和普遍的約束性，任何人都不允許有凌駕于法律之上或超于法律之外的特權。因此，權力的法制觀念，非常重要地表現為社會主義的公民意識。任何領導者，不論職務高低，權力大小，都必須意識到自己首先是社會主義公民，領導者與被領導者在法律上、人格上完全平等，既享有法定的權利，又都必須履行法定的義務，執法與守法是統一的。并且權力本身就是人民群眾或代表人民群眾的上級領導機關依據法的精神，通過一定的民主制度和法律程序授予的，是為領導職務配置而不是給個人的，只能限于履行領導職務時使用。有關授權機構在授權的同時，也以法的形式明確規定了權力的范圍及應承擔的相應義務和責任，除了規定必須遵守憲法和政策、法令法規外，對不同領域、不同部門的各級領導權力都有不同的規范要求和條文制約，明確規定領導者在領導活動和社會交往中，能夠做什么、不能做什么、濫用權力不履行義務而帶來不良后果應承擔什么責任等。因此，在領導工作中，領導者必須樹立“法治”意識，要依法決策，依法管理，使自己的言行舉止符合具體的法律條文規范，與社會主義法制原則相一致，絕不能憑自己好惡和主觀想象用權。否則，無論其動機如何，任何違背法律的行權行為都是違背人民意志的，不僅得不到法律的支持，還要受到法律制裁。而在法律的范圍內行使職權，履行職責，則會受到法律的有力保護。從這個意義上說，權力的支配性、強制性是由法律的支配性、強制性決定的。領導者不僅要有“守法”意識，還應有“用法”意識，要善于運用法律維護領導權力，提高領導效率。

五、權力的效能觀

為領導崗位配置權力是為了使各級領導能充分利用權力的力量，提高領導效能，以更好地開展領導工作，帶領群眾完成組織任務。沒有效能就沒有高質量的權力服務，權力的一切責任和法制要求都會落空，權力的種種人民性目標也都無法實現。從本質上說，領導者行權的領導活動就是領導者依仗權力和自身的威信和號召力影響他人完成組織任務的過程。在這里，權力的效能必須通過領導者的運用才能發揮出來。而領導者在運用權力的過程中，其政治品德、才能和情感等無論優劣強弱都必然體現在對權力的運用中，形成一定的非權力影響力。這樣，權力或更確切地說是運權活動的效能就借助領導者的非權力影響力而得到放大。因此，權力的效能不僅來自權力本身的威力，更來自其運用者的非權力影響力，來自于領導者的威信和號召力。領導者必須樹立科學的權力效能觀，更好地掌握權力的特點，把握權力的運行規律，除了利用權力的影響力外，更注意增強自身的非權力影響力，科學有效地使用權力。

首先要善于利用權力的影響力支配他人完成組織任務。權力影響力來自權力的威力，以被領導者的絕對服從為基礎，是組織賦予的具有法律效力的硬性強制力量，包括組織的推動力、行政的制約力和法律的懲戒力三方面力量，具有法定性、權威性和強制性等特點。領導者應把握好權力影響力的本質和特征，善于利用各種強制手段，通過行使權力，調動組織的力量去支配他人完成任務。一是以組織的名義發布命令，對被行權人提出任務要求，并在必要時動用組織的人員督促檢查;二是通過行政命令調動和操控人財物等一切可掌控的資源，推動被行權人順利完成任務，限制其不利于任務完成的行動;三是通過制度、紀律和法律等手段，規范被行權人的行為，震懾其可能出現的違規行為，確保其按時按質完成任務?？傊?，在通過行政命令行使權力的整個過程中，領導者都應貫穿權力影響力的法定性、權威性和強制性要求，克服各種私人恩怨和兒女情長，堅持發布命令的嚴肅性、執行命令的嚴格性和懲處違令者的嚴厲性，維護權力的權威。

其次要更注重增強非權力影響力，靠自身的優良素質領導群眾。非權力影響力是由領導者自身素質所引發的一種感化力。它憑借感化的力量影響被領導者的心理和行為，使得執行領導任務完全建立在被領導者對領導者崇敬和信服的基礎上，具有自覺性、穩定性和持續性的優點。非權力影響力包括由世界觀、信仰、道德品質等政治素質引發的感召力，它能使人產生仰慕感而認同你，真心跟你走;由決策、組織、協調等才能素質引發的信服力，它能使人產生佩服感而服從你，為你努力工作;由心境、感情、情趣等情感素質引發的親和力，它能使人產生親切感而親近你，與你密切合作。作為對人民負有重任的領導者，必須注重增強非權力影響力，主要靠自身的優良素質贏得人心，領導群眾自覺自愿地為共同的利益奮斗。一是要以崇高的品德贏得群眾的信服，以德取威。領導者要樹立馬克思主義的世界觀、價值觀和人生觀，對黨有高度的事業心和責任感，把人民的利益放在第一位，吃苦在前，享受在后;在工作中，忠于職守，公正無私，率先垂范;在生活上嚴于律己，清正廉潔，從而以崇高的品德贏得人心，以德取威。二是要以良好的才能素養贏得群眾欽佩，以才取威。領導者要具備廣博的學識，掌握與本職相關的知識，在博學多識的基礎上，精通領導業務，具備決策、組織、協調、控制等方面的能力，成為內行領導;要能在工作中勇于開拓，真抓實干，善于出主意、想辦法，帶領群眾屢創佳績，以自己的聰明才干和優秀業績贏得群眾的佩服。三是要與群眾建立真摯情感，以情取威。領導者要平等待人，視群眾為知心朋友，經常和他們交心談心，建立起相互信任的關系;要深入群眾，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，幫他們之所需，解他們之所難，在點點滴滴的關愛中同群眾建立深厚感情，以情取威。

注釋:

①《列寧選集》第6卷，第212頁

參考文獻:

1.朱革新:論權力觀的現實來源.嶺南學刊，2007(1)

(作者單位:中共廣東省委黨校 廣東廣州 510053)

(責編:呂尚)