創(chuàng)新思維:破解農民增收難題

摘 要:農村居民是我國最大的消費群體，因而是擴大內需的重點。但因農民增收難而出現(xiàn)的“買不起”難題卻嚴重制約著農民的消費。破解農民增收難題，必須突破傳統(tǒng)思維定勢，用新的思維來探索農民增收的新路子。

關鍵詞:農民增收 傳統(tǒng)思維 小農經濟 科技創(chuàng)新

中圖分類號:F303 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-025-02

擴大內需是我國應對國際金融危機的必然選擇，也是現(xiàn)代市場經濟理論的內在要求。我國人口65%以上在農村，農民是我國最大的消費群體，但他們只消費了全國1/3的商品，由此蘊含著巨大的消費潛力。因而，拉動農民消費是我國擴大內需的重點。為此，中央出臺了一系列促進農村消費的優(yōu)惠政策，如“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等等。這些政策雖好，關鍵是農民得有錢買。農民收入太低，這具有普遍性，讓他買家電、汽車，就是國家補貼20%，他還是買不起。因此，擴大內需，拉動農村消費，農民增收才是重中之重!如何增加農民收入?筆者認為，必須以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，更新觀念，突破思維定勢，沖出傳統(tǒng)模式，用新的思維來探索農民增收的新路子。為此，筆者提出以下幾點對策思考。

一、徹底改變自給自足的小農經濟模式，利用發(fā)展農業(yè)產業(yè)化來增收

發(fā)展農業(yè)產業(yè)化已不是一個新問題，但在目前我國農村卻仍然沒有得到根本解決。農村土地承包分到農戶后，農民便以家庭為單位組織生產經營。由于我國是一個小農大國，自給自足的小農經濟模式根深蒂固，農民的商品生產意識很淡薄。自己需要什么就生產什么，因為自己要吃糧食，農民無論如何要種幾分地或幾畝地，以保證自己有糧食吃;因為自己要吃菜，農民還要留出一點地種蔬菜，以保證自己有菜吃，如此等等。直到解決了溫飽問題的今天，大多數(shù)中國農民仍然把自己的精力分配在數(shù)十種不同農副產品的生產上，而不能集中精力生產一、二種能給自己帶來最大收益的農產品。農民這種以自己的需求為導向進行生產的思維特點，不僅嚴重地阻礙了農業(yè)生產專業(yè)化程度的提高，而且還嚴重地阻礙了農產品結構的調整和優(yōu)化，從而限制了自身收入的增長。由此可見，引導農民走出小農經濟自給自足的生產模式和思維模式，培育他們的商品生產意識和市場觀念，實現(xiàn)農業(yè)品質與價值擴大型再生產，是廣大農民持續(xù)增收的關鍵。

我國平均每個農戶的經營面積只有0.5公頃左右，大致相當于歐盟的1/40，美國的1/400。即使與農業(yè)經營規(guī)模較小的日本和韓國相比也要小得多，大致相當于其1/3。經營規(guī)模小就不利于新技術的采用，因為許多新技術的采用是以一定的規(guī)模為前提的;并且，如果達不到一定規(guī)模農民也沒有學習和采用新技術的積極性。規(guī)模小就會造成農業(yè)生產成本高，勞動生產率低，商品量少，而比較利益低，從而影響到農民的收入。改變這種落后的小農生產經營方式的最有效途徑是把分散的農戶組織起來，走特色農業(yè)產業(yè)化的道路，建立與之相應的農民專業(yè)經濟合作組織，來改變農業(yè)生產經營方式。一是要大力發(fā)展優(yōu)勢農產品生產基地。根據(jù)資源特點和區(qū)位優(yōu)勢，按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新、均衡上市”的原則，立足當?shù)刂鲗Мa業(yè)，選準和開發(fā)具有地方特色、市場前景的主導產業(yè)和產品，建成區(qū)域性的優(yōu)勢農產品生產基地，形成區(qū)有區(qū)域、鎮(zhèn)有特色、村有專業(yè)、戶有規(guī)模的產業(yè)格局，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、企業(yè)化管理、社會化服務。二是要積極創(chuàng)新農村經營組織結構。按照“扶持農業(yè)產業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民”的指導思想，支持和幫助現(xiàn)有農業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)質的提升和量的擴張，引導有發(fā)展?jié)摿Φ募庸ば汀⒘魍ㄐ偷绒r業(yè)企業(yè)成長壯大為農業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農民有組織地進入市場，參與農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷等活動，獲得一部分利潤回流，增加收入。不斷改革完善農村合作經濟組織，提高農民市場化、組織化程度，增強拓展市場能力。

二、確立工業(yè)反哺農業(yè)的新思維，利用提高農產品價格、縮小工農業(yè)產品價格剪刀差來增收

“剪刀差”這個一直困擾著農民的疙瘩，之所以至今尚未解開，關鍵是在認識上還嚴重滯后。二戰(zhàn)以后發(fā)展起來的工業(yè)化國家和地區(qū)，一般是20多年以后就開始反哺農業(yè)，日本、韓國都是這樣。而我們現(xiàn)在已經過了50多年了，還在大量地向農民索取。我國城鄉(xiāng)居民收入差距這些年不僅沒有縮小，反而在擴大，2008年已經超過1萬元。近年來，國家給予種糧農民的各種補貼可以說是歷史上種類最多、數(shù)額最大的，給予農村包括農業(yè)稅在內的減免可以說是歷史上從來沒有的。國家在農業(yè)上的財政投入最少在幾萬億元。然而，農業(yè)生產資料(化肥、農藥、農膜等)的價格大幅上漲，使農產品生產成本大幅上升，把國家給農民的優(yōu)惠都吞噬了，多數(shù)農民從事種植業(yè)不但不賺錢反而賠錢。現(xiàn)在糧食、蔬菜、水果價格都偏低，種植業(yè)對農民增收的貢獻率非常低。因此，我國已經到了該反哺農業(yè)的時候了。

提高農產品價格，降低非農產品尤其是農業(yè)生產資料價格，才能使農民收入相對增加。為此，黨的十七屆三中全會提出“穩(wěn)步提高糧食最低收購價格”。筆者認為，要穩(wěn)步、持續(xù)增加農民收入，就應該不斷提高農產品價格。提高農產品價格看似會推動通貨膨脹，但現(xiàn)在恰恰是改變經濟增長過分依賴外貿的好時機。擴大內需的著力點在于提高農民收入，提高農民的購買力，這是治本之策。同時，要降低農業(yè)生產資料價格，減輕農民負擔。農業(yè)生產資料價格水平高低直接影響到農民的收入。一是認真組織好化肥等農業(yè)生產資料的生產。要督促各化肥生產企業(yè)千方百計開足馬力，增加生產，保證市場供應，保證農民用肥需要。各地區(qū)各部門要努力為化肥等農業(yè)生產資料企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是切實做好淡季儲備工作。為緩解化肥常年生產、季節(jié)使用的矛盾，建立化肥淡季儲備制度。根據(jù)市場價格和供應情況，制定旺季銷售的預案，及時投放市場，保證供給，穩(wěn)定價格。三是繼續(xù)控制化肥出口。為防止化肥大量出口，國家在暫停對尿素、磷酸二銨、磷酸一銨的出口退稅的基礎上，對尿素征收出口暫定關稅。這是增加國內可供資源總量、穩(wěn)定市場價格的重要措施。四是強化化肥價格管理。對列入中央定價目錄的大型氮肥企業(yè)生產的尿素繼續(xù)實行政府指導價管理。列入地方定價目錄的化肥出廠價格，由各地價格主管部門根據(jù)市場供求情況和生產經營成本，參照中央定價的大型氮肥企業(yè)尿素出廠價格制定。五是穩(wěn)定種子、農膜、農藥價格。要采取有效措施，加強對種子、農膜、農藥價格的監(jiān)管。六是依法嚴厲查處價格違法行為。七是加強化肥等農業(yè)生產資料價格監(jiān)測。各地價格、農業(yè)主管部門要進一步完善化肥、種子、柴油、農膜、農藥等農業(yè)生產資料價格監(jiān)測制度，及時掌握市場動態(tài)。各級供銷部門要加強對供銷社系統(tǒng)農業(yè)生產資料購、銷、存情況的監(jiān)測。

三、轉變農民就是務農的傳統(tǒng)思維，利用發(fā)展農村工商業(yè)來增收

農業(yè)是農民增收的基本依靠，但只靠務農這單一渠道增收是有限的。靠非農產業(yè)增收就是“讓更多的農村青年人，不再依賴土地產出作為謀生手段。”尤其是我國人均耕地還太少。1996—2008年我國耕地面積減少1.25億畝，目前人均耕地面積僅有1.38畝，為世界平均水平的40%。筆者做了一個簡單的測算，一個以種糧為主的農民必須耕種20畝土地才可以達到8000元的年收入水平，這意味著中國的14.9億畝耕地只能容納7500萬農業(yè)勞動力，加上漁業(yè)、牧業(yè)、水果種植及其它農副業(yè)生產的農民在內，整個農業(yè)只能容納1億農業(yè)勞動力，其余農業(yè)勞動力都必須向第二、第三產業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)轉移。隨著農業(yè)勞動生產率的提高，農業(yè)所需的勞動力會越來越少。從靜態(tài)角度上看，我國農業(yè)還要轉移1.8億勞動力出去;從人口增長、從動態(tài)角度上看，我國農業(yè)還要轉移3億多勞動力出去。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，全國遷移和流動人口為1.31億。非戶籍遷移的比重為65.1%，其中有49.1%是農村到城市的遷移。離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴大人均擁有資源，提高勞動生產率，從而實現(xiàn)農民增收。

但是，農村剩余勞動力向城市轉移要受到城市發(fā)展容量的制約，尤其是在當前國際金融危機的情況下，“農民工”就業(yè)困難，千萬“農民工”返鄉(xiāng)。而且，大量農民工進城打工，把老弱幼小放在家里，在外地掙了錢，就在老家農村蓋上一個大院子，說是為了小孩子結婚用的，而剛剛結婚的年輕人就在新房里住不到一個月也出去打工了，留下了一個花了全家?guī)啄晟踔潦鞘畮啄甑男难獟陙淼腻X蓋的一個大院子沒人住，又去到外地居住在那種很差的出租房里，不僅浪費了新房，而且占用了好多土地，老的小的在家少人照顧，家里人思念打工的人，在外打工的人擔心、思念家里的老人和孩子，付出了感情上的巨大代價，這與以人為本的國策明顯違背，到頭來農民還是收入最低的。因此，必須積極拓寬農民的就業(yè)渠道，使農民工就地“打工”，“離土不離鄉(xiāng)”。一方面要通過對農民進行技術培訓來提高農民的職業(yè)技能，滿足就業(yè)時的技術需求。另一方面要通過加快小城鎮(zhèn)建設去帶動工業(yè)化發(fā)展，進而推動二三產業(yè)加快發(fā)展。積極尋求招商引資與發(fā)展農業(yè)的結合點，引導工業(yè)資本投資農業(yè)領域，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營。提高農產品深加工是農民增收的一個有效途徑。隨著城鄉(xiāng)人均收入水平的不斷提高和社會生活節(jié)奏的加快，人們對農產品的需求也逐漸轉向快捷、方便、營養(yǎng)、安全和高檔，這給農產品加工業(yè)提供了廣闊的市場前景。發(fā)展農產品加工工業(yè)，可以拉長農業(yè)產業(yè)鏈條、提高農業(yè)的附加價值和綜合效益、彌補初級農產品價格下跌的損失、改變主要靠農業(yè)初級產品增加收入的農戶收入偏低的問題。農村產業(yè)鏈條的增長和農業(yè)產業(yè)化的形成必然為農民提供更多的就業(yè)崗位和空間。再一個方面就是通過培育和發(fā)展農村經營組織，提高農民勞務、農村產業(yè)化經營和農村工業(yè)化的組織化程度。四是加快建設農產品流通體制。增強市場的信息和服務配套功能，發(fā)展和完善農貿市場、超市、連鎖店等農產品零售市場，拓展農產品網上交易。只有這幾個方面有機結合起來，才能使農民逐步轉向非農化成為可能，才能大幅度增加農民的非農產業(yè)收入。

四、構建開放式農村發(fā)展的新模式，利用發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光來增收

鄉(xiāng)村旅游是指以各種類型的鄉(xiāng)村為背景，以鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村風光為旅游吸引物，兼有觀光、休閑性質的旅游活動。將鄉(xiāng)村游整合成一種旅游產品推向市場，為都市人帶來了一種新鮮的生活體驗，為農民增加了收入。

我國廣大農村地區(qū)，極富環(huán)境景觀的特色與變化，有位居深山、淺坡、臺地、山坳、濱海、臨溪的地區(qū)，也有古老村落或現(xiàn)代新村。應充分利用當?shù)刭Y源，不僅可以節(jié)省經費，而且能創(chuàng)造當?shù)靥厣Ｒ浜蠀^(qū)域計劃及各地區(qū)觀光休閑系統(tǒng)，規(guī)劃農村觀光游憩發(fā)展，可包括不同環(huán)境的農村景觀、文化、民俗、農莊生活特色與農、林、漁、牧，各種生產、收獲甚至加工處理活動，并提供新鮮與特色產品。例如，某村莊有很多白鷺，則可設計瞭望臺;或者某村莊夏天盛產螢火蟲，則可設計仲夏夜賞螢烤肉等。由此吸引觀光客，增加農民收入。

五、轉變只靠經驗種養(yǎng)殖的傳統(tǒng)思維方式，利用農業(yè)科技創(chuàng)新來增收

我國人口增長和經濟發(fā)展，使農業(yè)面臨著人均資源占有量的絕對下降和資源非農化傾向帶來的農業(yè)要素流失的現(xiàn)象，未來農業(yè)生產的資源環(huán)境不斷惡化，突出表現(xiàn)為耕地、淡水資源的剛性約束，限制了農產品產量的增長空間。只有把農村18億畝不能縮小的耕地中每一畝地的農業(yè)生產都深化起來，并與現(xiàn)在的高科技結合起來，才能大有作為。

農業(yè)科技是農村經濟增長的發(fā)動機，是農業(yè)發(fā)展和農民增收的關鍵要素。因此，各級黨委和政府必須高度重視農業(yè)科技創(chuàng)新問題。要按照中央的指示要求，加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐。要加大農業(yè)科技投入，多渠道籌集資金，建立農業(yè)科技創(chuàng)新基金，重點支持關鍵領域、重要產品、核心技術的科學研究。要加快推進轉基因生物新品種培育科技重大專項，整合科研資源，加大研發(fā)力度，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產、優(yōu)質、高效的轉基因新品種，并促進產業(yè)化。要大力運用現(xiàn)代科學技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，努力提高農業(yè)產業(yè)的技術含量，改善農產品品質，提高農業(yè)勞動生產率和土地產出率。

要改革農業(yè)科研體制，推動農業(yè)技術創(chuàng)新。在組織上把農業(yè)院校、農業(yè)科研機構、專業(yè)化農民三個基本方面有機結合起來，形成一個良性循環(huán)的互動機制。扶持建立一批有優(yōu)勢、有規(guī)模、有能力的科研基地，集中力量進行科研攻關。特別要加強信息技術、生物技術與傳統(tǒng)農業(yè)技術結合，在品種培育和節(jié)水農業(yè)等關鍵技術領域實現(xiàn)新的突破。

要改革農業(yè)科技推廣體制，加快農業(yè)技術的推廣應用，充分發(fā)揮現(xiàn)有農技推廣網絡的作用，重點要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務體系建設，強化管理和技術服務職能，構建多元化農技推廣模式。重點培育一批高水平的集科研示范服務、培訓為一體的科技示范園區(qū)。

要改善農業(yè)教育培訓體系，提高農民的科學文化素質，加強對農業(yè)高層次人才和農村急需技術人才的培養(yǎng)力度。在抓好“陽光工程”的同時，加強對農民的培訓，提高農民的科技文化水平，不斷增強農民的科技致富意識。

要鼓勵農業(yè)科技人員在“龍頭”企業(yè)以技術入股，或出售技術;鼓勵農業(yè)科技人員個人或合伙實行技術承包，利潤分成;也可以由科技人員與農民合伙投資，共同經營，按比例分配利潤。總之，要把科技人員的貢獻與所得利益直接掛鉤，以推動他們走向田間地頭，使良種良法直接到田，技術要領直接到人。

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(作者單位:空軍航空大學社會科學系 吉林長春 130022)

(責編:賈偉)