東北老工業(yè)基地改造中的失業(yè)問題研究

摘 要:在東北老工業(yè)基地改造的過程中，失業(yè)是我們要迫切解決的問題。因?yàn)樗粌H會影響人們的生活水平，而且還關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的繁榮。從勞動力的供求角度出發(fā)對東北老工業(yè)基地的總量性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的原因分別進(jìn)行分析。最終，提出了控制勞動力供給增長、擴(kuò)大勞動力需求等失業(yè)治理措施。

關(guān)鍵詞:東北老工業(yè)基地 失業(yè) 勞動力供求 失業(yè)治理

中圖分類號:F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-264-02

東北老工業(yè)基地是在建國初期，國家集中大量人力、物力和財力建設(shè)起來的。它也曾經(jīng)擁有過歷史的輝煌，并為新中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出過重大貢獻(xiàn)。然而，改革開放之后，東北各省的經(jīng)濟(jì)增長速度逐步慢了下來，在全國的經(jīng)濟(jì)地位也漸次降低，從一個舉足輕重的重工業(yè)基地變成了一個老工業(yè)基地。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，東北老工業(yè)基地更是成為問題集中、困難重重的代名詞。東北老工業(yè)基地在體制轉(zhuǎn)軌和市場化過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的這種不適癥狀，被媒體稱之為“東北現(xiàn)象”。而“東北現(xiàn)象”最主要的特征之一就是下崗數(shù)量集中、龐大、再就業(yè)困難，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難、產(chǎn)糧地區(qū)貧困化。如何在東北老工業(yè)基地的改造過程中，使失業(yè)問題也得到同步、有效的解決已經(jīng)成為其最緊迫、最重要的任務(wù)。

一、東北老工業(yè)基地失業(yè)產(chǎn)生的原因

東北老工業(yè)基地的失業(yè)即包括勞動力供給總量大于勞動力需求總量所引起的總量性失業(yè)，又包括勞動力供給結(jié)構(gòu)與勞動力需求結(jié)構(gòu)不平衡所引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

(一)總量性失業(yè)產(chǎn)生的原因

1.國有企業(yè)釋放的富余人員導(dǎo)致了勞動力供給的階段性增加。在計劃經(jīng)濟(jì)下，由于實(shí)行一種計劃型就業(yè)體制，國有經(jīng)濟(jì)中沉淀了大量的富余勞動力。在改革開放后，國有經(jīng)濟(jì)被要求與市場經(jīng)濟(jì)接軌，國有企業(yè)必須釋放出富余的勞動力。其中一部分因調(diào)節(jié)了自身的勞動力而活了起來，還有一部分因不能及時調(diào)整自身的勞動力或其他原因而陷入停產(chǎn)或破產(chǎn)的境地，以至于全部的職工重新成為勞動力的供給方。隨著國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整、國有企業(yè)改革，原來屬于就業(yè)的勞動力，有很大一部分變成了要求重新就業(yè)的勞動力。

2.農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了勞動力供給的持續(xù)性增加。東北老工業(yè)基地的農(nóng)業(yè)剩余勞動力規(guī)模龐大，而且隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，這個數(shù)字將會繼續(xù)擴(kuò)大。而城鄉(xiāng)和地區(qū)間差距的擴(kuò)大是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的持續(xù)性動力。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理阻礙了勞動力需求的擴(kuò)張。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展要經(jīng)歷以第一產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再到以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這三個階段。發(fā)達(dá)國家國家用了200多年的時間已經(jīng)完成了由第一階段到第三階段的轉(zhuǎn)變。我國從20世紀(jì)50年代開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一階段向第二階段過渡，也就是開始實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。我們想在很短的時間里，趕上發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，因而在工業(yè)化過程中表現(xiàn)出急躁冒進(jìn)的傾向，結(jié)果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走上了一條畸形發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化變成了片面發(fā)展重工業(yè)。我們都知道，重工業(yè)與輕工業(yè)相比，其資本的有機(jī)構(gòu)成高，勞動的就業(yè)彈性小，在相同產(chǎn)出和相同資本投入的情況下，重工業(yè)要比輕工業(yè)吸納的勞動力少得多。

4.所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩緩慢限制了勞動力需求的增長。改革開放后的很長一段時間里，理論界對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)爭論不休，決策層對待非公有制經(jīng)濟(jì)的政策變化不定，造成非公有制經(jīng)濟(jì)并未得到應(yīng)有的發(fā)展。勞動力就業(yè)渠道的多樣化本可以擴(kuò)大勞動力就業(yè)空間，但我們在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，非公有制并未使勞動力需求獲得應(yīng)有的增長;另一方面，十四大之后，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化、經(jīng)濟(jì)調(diào)整步伐的不斷加快，國企內(nèi)部釋放出越來越多的勞動力，國企對勞動力的需求在下降。在國有企業(yè)深化改革的同時，非公有制經(jīng)濟(jì)又未得到應(yīng)有的發(fā)展，這必然導(dǎo)致所有制就業(yè)總量的下降。

5.技術(shù)進(jìn)步的不合理弱化了技術(shù)進(jìn)步對勞動力需求的擴(kuò)張效應(yīng)。發(fā)達(dá)國家因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步而使工業(yè)內(nèi)部的就業(yè)彈性下降。但是，在就業(yè)彈性因技術(shù)進(jìn)步下將的同時，與技術(shù)進(jìn)步有關(guān)的上游產(chǎn)業(yè)，如教育與培訓(xùn)，研究與開發(fā)，面向生產(chǎn)的服務(wù)與咨詢等一系列產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)步所需的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備制造業(yè)得到快速擴(kuò)張，技術(shù)進(jìn)步并沒有引起全社會總就業(yè)彈性的下降。而我們東北老工業(yè)基地在技術(shù)進(jìn)步過程中，不但未能使“第二次就業(yè)效應(yīng)”、“補(bǔ)償效應(yīng)”、“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)”充分的發(fā)揮出來，而且還由于我們的技術(shù)進(jìn)步多以“外生技術(shù)創(chuàng)新為主”，從而使得就業(yè)鏈條的上端留在了區(qū)外或國外。我們直接引進(jìn)的是生產(chǎn)設(shè)備、工藝方法和重要原材料、零部件等生產(chǎn)能力，而上游的人力資源開發(fā)、技術(shù)研究與開發(fā)、先進(jìn)設(shè)備和重要零部件生產(chǎn)等所需要的高級就業(yè)機(jī)會，都留在了區(qū)外或國外，從而使技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的沖擊效應(yīng)大于補(bǔ)償效應(yīng)。其結(jié)果是引進(jìn)越多，損失的高級就業(yè)機(jī)會就越多。

(二)結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的原因

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化改變了勞動力的需求結(jié)構(gòu)。在東北老工業(yè)基地的改造過程中，首先，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷高級化，使越來越多的夕陽產(chǎn)業(yè)被高級產(chǎn)業(yè)所代替;其次，隨著許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，落后的生產(chǎn)技術(shù)逐步被新興的、高效的生產(chǎn)技術(shù)所替代。在這兩個替代的過程中，對勞動力的需求也發(fā)生了相應(yīng)的變化。具有專業(yè)技能并且技術(shù)水平高的人員逐步成為了時代的寵兒。

2.高等教育供給結(jié)構(gòu)不合理制約了有效勞動力供給的形成。隨著東北老工業(yè)基地改造的不斷深入，對高層次教育人才、應(yīng)用型人才、搞專業(yè)技能人才的需求也在不斷的增加。我們的高等院校本應(yīng)成為這種需求的有效供給者。然而，據(jù)教育部高校學(xué)生司分管大學(xué)生就業(yè)的副司長劉大為介紹:“2005年45%的企業(yè)招不到合適的人，50%的大學(xué)生找不到合適的工作。”之所以會出現(xiàn)這種狀況，其主要的原因就在于我們的教育供給結(jié)構(gòu)與目前的勞動力需求結(jié)構(gòu)不一致。

3.從原部門轉(zhuǎn)出的勞動力普遍素質(zhì)低下阻礙了勞動力供給結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。目前，在東北老工業(yè)基地的失業(yè)者中，國企的失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力占絕大多數(shù)。他們的總體特征表現(xiàn)為以下幾個方面:一是勞動者整體文化水平低;二是勞動者職業(yè)技能(特別是新技術(shù)新工藝的職業(yè)技能低)水平低;三是智能型勞動者(高級技術(shù)人才和管理人才)在勞動者中所占的比重過小。雖然國企的失業(yè)人員在文化水平和職業(yè)技能方面要比農(nóng)村剩余勞動力略顯優(yōu)勢，但由于其年齡普遍偏大且在國家政策長期庇護(hù)下適應(yīng)能力已經(jīng)大大弱化，所以也很難適應(yīng)不斷高級化的勞動力需求的需要。

4.落后的就業(yè)觀念人為地加劇了勞動力供給結(jié)構(gòu)的失衡。東北老工業(yè)基地在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的就業(yè)觀念已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但這種就業(yè)觀念在短時間內(nèi)又難以清除。落后的就業(yè)觀念表現(xiàn)為:視初始職業(yè)為終身職業(yè)，忌頻繁流動;等待或依靠政府安置就業(yè)，不適應(yīng)市場競爭就業(yè);把正規(guī)部門作為就業(yè)的唯一選擇，不愿從事非正規(guī)部門工作;不能正視自身?xiàng)l件，對就業(yè)崗位提出過高要求。正是因?yàn)檫@些落后就業(yè)觀念的阻礙，使許多勞動者與就業(yè)機(jī)會擦肩而過。

二、東北老工業(yè)基地失業(yè)問題治理

(一)控制勞動力的供給

1.繼續(xù)實(shí)行計劃生育政策。即便東北老工業(yè)基地的人口自然增長率保持在2.23‰，一億多人口的基礎(chǔ)，每年增長223萬，10年以后人口總量仍然要有大幅度的提升。所以，在我們這個地區(qū)必須要通過繼續(xù)實(shí)行計劃生育政策來控制人口的增長幅度。但在計劃生育的具體實(shí)施細(xì)則上，與以往相比應(yīng)適應(yīng)時代的發(fā)展而有所調(diào)整。2003年東北老工業(yè)基地65歲以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.94%，如果按國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量的話，我們已經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了老齡化社會。如果嚴(yán)格執(zhí)行“一對夫妻一個孩”的計劃生育制度，顯然不利于減緩老齡化的進(jìn)程。但如果放松計劃生育管理又不利于控制人口規(guī)模。所以，我們必須采取兩全的辦法，如在農(nóng)村實(shí)施國家政策性獎勵扶助。以獎勵少生代替處罰多生，引導(dǎo)更多農(nóng)民少生致富，這樣有利于從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困，提高農(nóng)民的生活水平。

2.發(fā)展教育、提高勞動者素質(zhì)。發(fā)展教育，從短期看可以減少總量上的勞動力供給，從長期看可以提高勞動力的整體素質(zhì)、避免勞動力供給與需求錯位。發(fā)展教育、提高勞動力素質(zhì)需要著眼于以下三點(diǎn):一是發(fā)展國民教育，提高國民教育質(zhì)量，改善國民教育結(jié)構(gòu)。從提高國民教育質(zhì)量來看，需要從目前的純粹的應(yīng)試教育向應(yīng)試與素質(zhì)教育相結(jié)合，把職業(yè)教育提高到與文化教育同等重要的程度。高等教育需要與中等職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)相銜接，為接受中等職業(yè)教育者提供接受高等教育的機(jī)會。同時，高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)也要與勞動力市場相銜接，避免高等教育的專業(yè)設(shè)置與市場脫節(jié)。再者，要把重點(diǎn)由發(fā)展高等教育逐步轉(zhuǎn)移到高等教育與中等教育并重。應(yīng)該看到，我國的不少中學(xué)畢業(yè)生目前還無法進(jìn)入高等學(xué)校接受深造;二是發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育，既是對國民教育的補(bǔ)充，同時又是勞動力進(jìn)一步適應(yīng)市場的一個橋梁。通過繼續(xù)教育，勞動力可以更好地把握學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，更好地適應(yīng)市場;三是注重短期培訓(xùn)。通過短期培訓(xùn)，勞動力可以在較短的時間內(nèi)掌握一門適用技術(shù)，增強(qiáng)其適應(yīng)市場的能力。

(二)擴(kuò)大勞動力需求

1.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。蔣選博士曾對我國1978-2000年間三次產(chǎn)業(yè)的邊際就業(yè)彈性進(jìn)行過分析。經(jīng)研究表明，雖然第三產(chǎn)業(yè)的邊際就業(yè)彈性也在下降，但是無論是與第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)相比，還是與總體的邊際就業(yè)彈性相比，第三產(chǎn)業(yè)的邊際就業(yè)彈性都排在第一。即使在20世紀(jì)末，也比總體水平高0.26，更比第一產(chǎn)業(yè)高0.35，比第二產(chǎn)業(yè)高0.32。這說明，第一，第三產(chǎn)業(yè)的許多行業(yè)技術(shù)含量比較低，適合于吸收大量的勞動力;第二，即使科技進(jìn)步對第三產(chǎn)業(yè)的某些行業(yè)(如金融業(yè))的就業(yè)有“沖擊效應(yīng)”，但是其不斷衍生的新的行業(yè)對就業(yè)產(chǎn)生的“補(bǔ)償效應(yīng)”遠(yuǎn)大于“沖擊效應(yīng)”。東北老工業(yè)基地的第三產(chǎn)業(yè)中大部分行業(yè)的發(fā)展還比較落后，還有很大的發(fā)展空間。這樣它必然成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。

2.鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放推進(jìn)到20世紀(jì)90年代之后，就業(yè)格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，國有經(jīng)濟(jì)變成了勞動者凈流出的領(lǐng)域，新增的就業(yè)崗位絕大多數(shù)的就業(yè)崗位由非公有制提供。而非公有制經(jīng)濟(jì)多為中小企業(yè)，其勞動密集程度高，就業(yè)渠道多樣，就業(yè)方式靈活，進(jìn)入的“門檻”也比較低，可以吸納大量的勞動力是市場活躍的基本力量。大力發(fā)展非公有制企業(yè)，能夠有效調(diào)動人民群眾的勞動積極性，增加社會生產(chǎn)力力量，實(shí)現(xiàn)分配公平，社會穩(wěn)定。

3.增強(qiáng)科技進(jìn)步對就業(yè)的擴(kuò)張效應(yīng)。科技進(jìn)步除對就業(yè)產(chǎn)生“沖擊效應(yīng)”之外，在一定條件下對就業(yè)也會產(chǎn)生“第二次就業(yè)效應(yīng)”、“補(bǔ)償效應(yīng)”、“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)”。為發(fā)揮科技進(jìn)步擴(kuò)張效應(yīng)，應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手:首先，加快運(yùn)用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是那些產(chǎn)品需求彈性大的產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程;其次，通過科技進(jìn)步開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新服務(wù)，特別是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和崗位，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步的“補(bǔ)償效應(yīng)”;另外，對政府來說，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)要注意產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。對關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，通過科技進(jìn)步的上述效應(yīng)不但可以增加本產(chǎn)業(yè)的直接就業(yè)，而且還可以增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)的間接就業(yè)。

4.探索資源枯竭型城市發(fā)展接序產(chǎn)業(yè)的途徑。東北老工業(yè)基地的許多資源型城市，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都已沒有了繼續(xù)發(fā)展的潛力。煤炭的長期開采，要么成本太高，要么資源枯竭，煤炭企業(yè)的發(fā)展受到很大限制;森林更是無樹可砍，森工企業(yè)只有尋找新的出路;其他的資源型產(chǎn)業(yè)也都面臨著重重困難。在這樣的情形下，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)不僅是資源型城市擺脫困境的惟一出路，而且也是失業(yè)人員重新就業(yè)的主要途徑。事實(shí)上，東北地區(qū)的一些資源型城市已為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)做了不少工作。從黑龍江省的一些資源型城市提供的經(jīng)驗(yàn)看，它們以抑制資源過度開發(fā)和保護(hù)環(huán)境為主旨，在出臺的一系列鼓勵和扶持政策基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造精神，探索出了許多既符合實(shí)際又有效率的發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)路子來。

[基金項(xiàng)目:黑龍江科技學(xué)院引進(jìn)高層次人才科研啟動基金項(xiàng)目《東北老工業(yè)基地改造中的失業(yè)問題研究》(06-64)]

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(作者單位:黑龍江科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院黑龍江哈爾濱 150027)(責(zé)編:賈偉)