對石油企業(yè)油區(qū)管理工作的幾點(diǎn)思考

摘 要:文章結(jié)合多年的油區(qū)工作實(shí)踐，對勝利油區(qū)涉油犯罪的特點(diǎn)及其原因進(jìn)行了深入的分析，并結(jié)合勝利油區(qū)的特點(diǎn)，提出了從“全員參與、齊抓共管;管理機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè);建章立制;重點(diǎn)部位范防;重點(diǎn)人員管理”等五個方面著手，建立以強(qiáng)化油田內(nèi)部管理為重點(diǎn)，打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，全方位構(gòu)建油區(qū)防范屏障的設(shè)想。同時，對如何改善油區(qū)周邊大環(huán)境提出了自己的看法。文章觀點(diǎn)具有較強(qiáng)的針對性和一定的實(shí)用性，對目前油區(qū)管理工作提出了具體的建議。

關(guān)鍵詞:石油企業(yè) 涉油犯罪 油區(qū)管理

中圖分類號:F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-289-02

勝利油田作為以油氣生產(chǎn)為主體的國有特大型企業(yè)，一座沒有圍墻的工廠，橫跨8個地市28個縣(市、區(qū))，具有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，數(shù)百億元資產(chǎn)的油井、泵站等設(shè)施裸露在野外，多年的開發(fā)建設(shè)，使油田的輸油、輸氣、供電、供水等管網(wǎng)、電網(wǎng)與地方各種生產(chǎn)生活設(shè)施縱橫交錯，油區(qū)形勢錯綜復(fù)雜，油區(qū)管理工作顯得尤為重要。

多年來，各級油區(qū)管理、公安部門采取措施加大對油區(qū)治安的整治力度，油區(qū)治安秩序總體上是穩(wěn)定的，但局部地區(qū)涉油案件屢打不絕，對油區(qū)治安構(gòu)成威脅，造成了國有財產(chǎn)損失，影響了油田生產(chǎn)的順利進(jìn)行。為了有效的遏制涉油犯罪，有必要對涉油犯罪的特點(diǎn)和原因進(jìn)行分析研究，有針對性地采取措施，開展工作。

一、目前油區(qū)涉油犯罪的的主要特點(diǎn)及原因分析

特點(diǎn)一:從犯罪分子的成員看，主要是社會閑散和外來人員，農(nóng)村人口占相當(dāng)大比例。

特點(diǎn)二:從犯罪人員數(shù)量看，合伙犯罪成員不斷增多，共同犯罪有已被判過刑和勞教人員為核心的結(jié)伙，有親屬關(guān)系的結(jié)伙，有平時要好者的結(jié)伙，由過去的“螞蟻搬家”的盜竊方式漸漸被“一條龍”團(tuán)伙作案所取代，從望風(fēng)、打孔、放油、運(yùn)輸、結(jié)算，各個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，有的甚至演變成黑惡勢力，侵蝕油田個別職工，內(nèi)外勾結(jié)，合伙作案。

特點(diǎn)三:從作案工具上看，作案手段日趨隱蔽化、智能化，運(yùn)輸工具逐步現(xiàn)代化，從原來以貨車為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥蛙嚍橹鳎捃囕o助的格局，甚至直接帶油泵車作案，加大了案件查處的難度。

特點(diǎn)四:從發(fā)案地點(diǎn)看，多為人員混雜區(qū)域，油區(qū)管理混亂區(qū)塊，邊遠(yuǎn)區(qū)塊，含油量高的輸油管線和油井。

通過對多起涉油犯罪案件的分析，其主要原因如下:

一是在“靠山吃山、靠水吃水、靠油吃油”的慣性思維下，農(nóng)村老百姓受利益驅(qū)動，視法律的威嚴(yán)而不顧，鋌而走險，走上犯罪道路。

二是油田點(diǎn)多、線長、面廣，生產(chǎn)設(shè)施暴露在野外，油井分散、偏遠(yuǎn)，輸油氣管線縱橫交錯、線路長，管理難度大，使涉油犯罪分子有機(jī)可乘。

三是銷贓渠道暢通，一些小煉油廠、廢舊物資回收站利欲熏心，為了賺錢，明知是盜竊的油田物資、原油敢收敢要，助長了涉油案件的發(fā)生。

四是涉油案件隱蔽性大，再加上受人力、物力等因素的制約，公安部門調(diào)查取證難，影響了對案件的偵破，在對一些涉油案件的處理上以罰代刑，打擊力度不到位，今罰明盜現(xiàn)象依然存在。

通過對涉油犯罪特點(diǎn)和誘發(fā)犯罪原因的分析研究，認(rèn)為油區(qū)治安整治應(yīng)從加強(qiáng)內(nèi)部管理、加大打擊力度、轉(zhuǎn)變農(nóng)村群眾觀念三個方面開展工作，積極探索新形勢下油區(qū)管理工作的途徑和方法，建立長效機(jī)制，尋求治本之策。

二、以強(qiáng)化內(nèi)部管理為重點(diǎn)，全方位構(gòu)筑防范屏障，為油區(qū)管理工作奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)

油區(qū)內(nèi)部管理要堅持“以我為主，以加強(qiáng)制度建設(shè)為先導(dǎo)，管、查、防相結(jié)合，以查促管，以管促防，多措并舉，聯(lián)力共治”的方針，從以下幾個方面著手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全民動員，健全機(jī)構(gòu)，完善制度，狠抓落實(shí)，促進(jìn)油區(qū)治安穩(wěn)定。

一是積極發(fā)動群眾參與油區(qū)管理，形成齊抓共管的局面。教育引導(dǎo)油田各行各業(yè)的職工要樹立主人翁意識，增強(qiáng)憂患意識，以維護(hù)油田的利益為己任，關(guān)注油區(qū)治安形勢，舉報線索，勇于和盜竊分子做斗爭，形成人人負(fù)責(zé)、群管眾治的良好格局，使涉油犯罪分子對油田職工有畏懼感。同時，油田職工要增強(qiáng)法治觀念，自覺抵制外來利益的誘惑，尤其是油區(qū)管理部門的人員，決不能參與涉油犯罪，更不能充當(dāng)犯罪分子的保護(hù)傘，為犯罪分子提供方便。有的采油廠在這方面已出臺了相關(guān)規(guī)定，凡本廠職工有參與涉油行為的，一律解除勞動合同，值得借鑒推廣。

二是完善油區(qū)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)油區(qū)治安管理隊伍建設(shè)，積極探索穩(wěn)定油區(qū)治安管理工作新的運(yùn)行體系。新組建的勝利油區(qū)稽查支隊是油田油區(qū)管理和稽查的主管部門，在勝利油田的油區(qū)管理、稽查中肩負(fù)政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考核的作用，采油廠、油公司是油區(qū)治安出問題最多的單位，是油區(qū)管理和稽查的重點(diǎn)，對這些單位的油區(qū)管理部門應(yīng)加以理順，進(jìn)一步完善管理機(jī)構(gòu)。油區(qū)管理部門要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，掌握油區(qū)治安動態(tài)第一手資料，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù);要定期召開工作例會，傳達(dá)上級精神，統(tǒng)一思想意識，推廣工作經(jīng)驗，分析研究油區(qū)治安形勢，抓動態(tài)，抓苗頭，抓傾向，抓主動，樹立超前意識，科學(xué)制定應(yīng)對措施，有針對性的開展工作，推動油區(qū)管理工作持續(xù)有序的開展。要在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮勝利油區(qū)稽查支隊的龍頭和中樞作用，和二級單位的護(hù)廠、護(hù)礦隊伍相互配合，實(shí)行舉報獎勵制度，按照“未動先知、有動必知、反應(yīng)迅速、處置有力”的要求，加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度指揮，建立力量充實(shí)、運(yùn)作便利、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、覆蓋全油區(qū)的治安通訊網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、巡邏網(wǎng)絡(luò)和隊伍分布網(wǎng)絡(luò)，形成整體合力，為勝利油田構(gòu)筑起一道道“圍墻”，做到哪里出問題稽查、護(hù)礦隊伍第一時間出現(xiàn)在哪里，使稽查巡邏和護(hù)廠、護(hù)礦活動有機(jī)的結(jié)合起來，發(fā)揮整體優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)全方位的反盜竊和打擊能力。

三是健全和完善油區(qū)管理的各項規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范和提高內(nèi)部管理水平。油區(qū)管理涉及到油田生產(chǎn)的諸多方面，那個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都會影響到油區(qū)治安的穩(wěn)定。我們要在貫徹落實(shí)上級有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善相應(yīng)的管理制度，對一些規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)化，以此指導(dǎo)工作的開展。同時，還要督促二級單位結(jié)合本單位的生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際，對各個生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)節(jié)做出相應(yīng)的規(guī)定，并在具體運(yùn)行過程中不斷加以完善和健全，使職工在具體操作中做到有規(guī)可依，有章可循。各級油區(qū)管理部門要加大對規(guī)章制度落實(shí)執(zhí)行情況的督導(dǎo)檢查和考核力度，層層負(fù)責(zé)，一級抓一級，使規(guī)章制度真正落到實(shí)處，提高管理水平，形成“以制度促檢查、以檢查促落實(shí)、以落實(shí)促管理、以管理促提高”的良性運(yùn)行機(jī)制。

四是強(qiáng)化重要設(shè)施、要害部位、重點(diǎn)區(qū)域的治安防范，增強(qiáng)防范能力。要牢固樹立“減少被盜就是增加效益”的觀念，認(rèn)真研究涉油案件發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，在人防上加大對涉油案件的多發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)部位的監(jiān)控和處置力度，建立嚴(yán)格的油區(qū)治安管理崗位目標(biāo)責(zé)任制，堵塞涉油發(fā)案漏洞，確保不出問題;在物防、技防上充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在油區(qū)治安管理和防范中的作用，推廣“科技創(chuàng)安”的好經(jīng)驗、好做法，安裝監(jiān)控、防盜裝置，增強(qiáng)防盜竊、防破壞的能力。

五是加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位工作人員的教育和管理，履行崗位職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，堵絕內(nèi)部“人為”的涉油事件發(fā)生。規(guī)章制度是人制訂的，也是靠人來落實(shí)執(zhí)行的。油區(qū)內(nèi)部管理，最后的落腳點(diǎn)關(guān)鍵就是對執(zhí)行規(guī)章制度人的管理。油井管理人員、輸油氣管道管護(hù)人員、裝卸油點(diǎn)工作人員、油罐車過磅員、內(nèi)部倒油車司機(jī)和押運(yùn)員等人員對崗位職責(zé)的履行程度直接影響到油區(qū)治安的好壞，要把遵紀(jì)守法、責(zé)任心強(qiáng)的職工安排在這些崗位上，要堅持不懈的加強(qiáng)教育和管理，不斷增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，落實(shí)崗位責(zé)任制，恪守職業(yè)道德。尤其是內(nèi)部倒油車司機(jī)和押運(yùn)員，工作流動性大，再加上許多單位的倒油車使用的是油田改制企業(yè)的車輛，大部分司機(jī)是當(dāng)?shù)嘏R時工，給管理增加了難度和治安隱患。各實(shí)體在招用司機(jī)時要盡可能的避開招用當(dāng)?shù)馗浇拇迕?，招用前要對司機(jī)在道德品質(zhì)、是否有盜竊前科等方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底，道德敗壞的絕不能招用;要簽訂用工合同，其中要求司機(jī)承諾不參與涉油事件，并交一定數(shù)額的保證金。對倒油車司機(jī)的教育和管理用車單位和車輛所屬單位雙方都要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，決不能出現(xiàn)“兩不管”狀態(tài)。倒油車押運(yùn)員必須是經(jīng)過崗前培訓(xùn)、持證上崗的原油生產(chǎn)單位的職工，并且要定期輪換，不能長期在一部車上押運(yùn)，防止和司機(jī)相互勾結(jié)，私賣原油。要嚴(yán)格建立責(zé)任追究制度，出現(xiàn)內(nèi)部“人為”問題，一方面追究當(dāng)事人的責(zé)任，另一方面要追究單位管理不到位的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的取消車輛單位的油田原油運(yùn)輸市場準(zhǔn)入資格。

三、保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)打整治，遏制涉油犯罪分子的囂張氣焰

不斷研究油區(qū)治安在新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索打擊油區(qū)犯罪的新路子。堅持“打防并舉、標(biāo)本兼治”的原則，以打開路，以打促防，對影響油區(qū)治安的突出問題實(shí)施整治。一是集中時間，突擊治理。在涉油事件易發(fā)期開展嚴(yán)打攻勢，堅持露頭就打，營造聲勢，震懾犯罪。二是集中區(qū)域，重點(diǎn)治理。堅持“哪個地方治安嚴(yán)重，就集中整治哪個地方;什么問題突出，就集中解決什么問題”的原則，對重點(diǎn)區(qū)塊、邊遠(yuǎn)結(jié)合部進(jìn)行集中整治。三是集中力量，專項治理。對“三小一點(diǎn)”、非法油品廢舊物資收購點(diǎn)，私接油田水、電、氣點(diǎn)開展專項整治。

《山東省石油天然氣管道保護(hù)辦法》已頒布實(shí)施，借此東風(fēng)，在全油田開展一次整治油區(qū)輸油氣管道治安秩序?qū)ｍ椥袆?，以“打現(xiàn)行、抓防范、追逃犯”為總體思路，堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，以打開路，以防固果。通過集中整治，破獲一批涉油案件，嚴(yán)懲一批涉油違法犯罪分子，建立健全各項防范工作機(jī)制，積極推動輸油氣管道護(hù)線聯(lián)防工作，使油區(qū)輸油氣管道生產(chǎn)秩序得到明顯改觀。

油區(qū)整治不僅要“截流”，更重要的還要“堵源”，“截流”和“堵源”相結(jié)合。“源”一是物品的來源，二是物品的去處。對來源的整治按照“治理、鞏固和提高”的工作思路，對整治過的區(qū)域，針對管理上存在的問題，從人防、物防、技防上多下功夫，多措并舉，強(qiáng)化管理，堵塞漏洞，克服屢治不絕現(xiàn)象，防止反彈，以鞏固提升管理水平。對去處的整治在取得地方政府有關(guān)部門的支持下，按照“處罰、整頓、規(guī)范”的工作思路，對非法和違規(guī)經(jīng)營的小煉油廠、化工廠、原油和廢舊物資回收站(點(diǎn))加以清理和整治，堵塞銷贓場所，從源頭上打擊涉油犯罪。

嚴(yán)打整治要取得公安機(jī)關(guān)的支持和配合，最高人民法院和檢察院聯(lián)合頒布的《關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中明確規(guī)定，打孔盜油應(yīng)以破壞易燃易爆設(shè)備罪論處，情節(jié)嚴(yán)重者可判處無期徒刑甚至死刑。整治中查處的帶有破壞性涉油事件的及時移交公安機(jī)構(gòu)調(diào)查取證，逮捕法辦。對性質(zhì)惡劣、影響極壞的集團(tuán)盜竊犯罪和給國有財產(chǎn)造成重大損失的涉油事件依法從嚴(yán)懲處，公開審理，大造“嚴(yán)打”聲勢，增強(qiáng)“嚴(yán)打”斗爭的震懾作用，擴(kuò)大社會效果。同時新聞媒體要大造輿論攻勢，強(qiáng)化“嚴(yán)打”的高壓氛圍。

四、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)法治觀念，徹底轉(zhuǎn)變“靠油吃油”的慣性思維，尋求治本之策

常年不間斷地油區(qū)治安整治和打擊一舉打壓涉油犯罪的頻發(fā)態(tài)勢，有效的人防、物防、技防構(gòu)筑了治安防范的長效機(jī)制，使打擊涉油犯罪步入可控狀態(tài)，而對于暴利驅(qū)使下的涉油犯罪，這只是治標(biāo)之策，要想治本，必須讓油區(qū)老百姓徹底擺脫“靠油吃油”這種慣性思維和“以盜油致富為榮而不恥”的觀念。因此，在打擊涉油犯罪分子的同時，還要不遺余力地整治伴隨著黑油市場而發(fā)展起來的非法小煉油廠以及非法收購點(diǎn)的非法經(jīng)營者，從根本上轉(zhuǎn)變油區(qū)老百姓多年以來形成的“靠油吃油”這種慣性思維。在暴利驅(qū)使下的這種慣性思維并非一朝一日就能改變的，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。

首先，加大宣傳教育力度，切實(shí)提高油區(qū)群眾的思想覺悟和法律意識。充分運(yùn)用電視、報刊、廣播等新聞宣傳工具，連續(xù)不斷地報道涉油違法犯罪案例，營造以法整治的輿論氛圍，樹立法律的威嚴(yán);做好法制宣傳教育工作，增強(qiáng)人民群眾的法律意識和遵紀(jì)守法的自覺性，教育群眾充分認(rèn)識到涉油犯罪的嚴(yán)重性、危害性和可恥性，徹底摒棄“靠油吃油”的錯誤思想，在全社會形成一種“盜油致富為恥”的社會輿論氛圍。

同時，加強(qiáng)油地結(jié)合，做好油田和地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的文章，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。在對群眾進(jìn)行法治宣傳教育的同時，還要為他們創(chuàng)造條件增加收入。油區(qū)地方經(jīng)濟(jì)薄弱，油地之間，城鄉(xiāng)之間群眾的收入差距大。“窮”根不除，“亂”根難治，貧窮導(dǎo)致混亂。要從根本上改變這種狀況，不是油田和地方哪一方能夠解決了的，只有加強(qiáng)油地結(jié)合，雙方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面建立對話溝通機(jī)制，走互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)的路子，積極尋求油田經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，油田有資源、資金、人才、裝備等到方面的優(yōu)勢，地方有地利、政策等到方面的優(yōu)勢，將雙方優(yōu)勢融合起來，發(fā)揮整體優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，大力興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擴(kuò)大容納就業(yè)能力，增加就業(yè)機(jī)會，達(dá)到油田利益和地方利益保持一致，均衡發(fā)展，逐步使群眾富裕起來。

(作者單位:勝利油田油區(qū)稽查支隊 山東東營 257000)

(責(zé)編:賈偉)