中國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)體制改革的趨勢(shì)研究

摘 要:報(bào)業(yè)管理的社會(huì)化就是政府有關(guān)部門管理職權(quán)不斷剝離的過(guò)程，這一過(guò)程可以概括為管理軟化和管理分散化兩個(gè)階段。前者主要通過(guò)報(bào)業(yè)的市場(chǎng)化來(lái)完成，后者則通過(guò)非政府的個(gè)人或組織管理機(jī)制的確立、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律力量的成熟來(lái)完成。文章分析了我國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)體制改革走過(guò)的歷程，指出分類改革是報(bào)業(yè)集團(tuán)管理體制改革的基本方向，增量改革是當(dāng)前報(bào)業(yè)集團(tuán)管理體制改革的基本方式，改善政府管制是報(bào)業(yè)集團(tuán)外部體制重建的關(guān)鍵，集團(tuán)化是報(bào)業(yè)發(fā)展在組織結(jié)構(gòu)上的必然選擇，社會(huì)化管理是報(bào)業(yè)集團(tuán)管理改革的重要趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞:報(bào)業(yè)體制改革 集團(tuán)化 特征 趨勢(shì)

中圖分類號(hào):G219.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)05-051-02

中國(guó)報(bào)業(yè)在1957年之后的20多年里，財(cái)政體制以政府供給為主導(dǎo)，定位始終是事業(yè)單位。企業(yè)化管理政策的實(shí)施，是報(bào)紙從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)運(yùn)作的重要轉(zhuǎn)折。1994年6月，國(guó)家新聞出版署在杭州舉行“全國(guó)首次報(bào)業(yè)集團(tuán)問(wèn)題研討會(huì)”，對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)化管理的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研討。1996年，中國(guó)第一家報(bào)業(yè)集團(tuán)——廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)正式組建。距今，全國(guó)獲國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)成立的報(bào)業(yè)集團(tuán)已達(dá)49家，地方成立的報(bào)業(yè)集團(tuán)40多家。報(bào)業(yè)集團(tuán)成立后，國(guó)辦發(fā)[2003]105號(hào)文明確規(guī)定其為事業(yè)單位，但同時(shí)，文化體制改革又不斷推向深入。在這種情況下，報(bào)業(yè)集團(tuán)體制改革呈現(xiàn)了許多新的特征和趨勢(shì)。

一、分類改革是報(bào)業(yè)集團(tuán)管理體制改革的基本方向

早在上世紀(jì)90年代中期，新聞學(xué)界就提出報(bào)業(yè)“雙重屬性”的概念，認(rèn)為中國(guó)報(bào)業(yè)具有上層建筑和信息產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。在我國(guó)，“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理”是上述雙重屬性在當(dāng)前我國(guó)新聞事業(yè)中的外在表現(xiàn)形式。新聞事業(yè)的上層建筑屬性，決定了報(bào)紙是黨、政府和人民的喉舌，要為黨、政府和人民服務(wù)。參照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“公共產(chǎn)品”理論，可以對(duì)報(bào)紙根據(jù)其“公共性”的高低與強(qiáng)弱，劃分出三種類型:(1)純公益類報(bào)刊。報(bào)紙中的“純公益類產(chǎn)品”就是特指“黨報(bào)”，特別是黨的機(jī)關(guān)報(bào)。這類報(bào)紙的發(fā)展直接關(guān)系到黨的意識(shí)形態(tài)安全、國(guó)家的文化主權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定。因此，黨報(bào)的內(nèi)容意義的“公共性”自然比其他報(bào)紙高。(2)準(zhǔn)公益類報(bào)刊。報(bào)紙中的“準(zhǔn)公益類報(bào)刊”包括相當(dāng)一部分的都市類報(bào)紙，也包括了大量的教育、農(nóng)業(yè)、科技類專業(yè)報(bào)紙等。這類報(bào)紙直接關(guān)系到廣大人民群眾的公共利益，大多情況下邊際效益不足以彌補(bǔ)邊際成本，因此必須由政府進(jìn)行政策干預(yù)和財(cái)政支持。(3)非公益類報(bào)紙。“非公益類”包括娛樂(lè)、體育、旅游、時(shí)尚、個(gè)人消費(fèi)報(bào)紙等。這類報(bào)紙既具有私人消費(fèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)在技術(shù)手段上也可以實(shí)現(xiàn)排他性消費(fèi)的服務(wù)和收費(fèi)，因而可以采取市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)向公眾提供這類報(bào)紙。

“對(duì)于那些屬于政府職能范圍的公共事務(wù)，政府也不一定是這些公共產(chǎn)品唯一的提供者，而是要打破壟斷，利用市場(chǎng)和社會(huì)力量，促進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和公共服務(wù)社區(qū)化。”{1}2008年11月28日，在中國(guó)報(bào)業(yè)年會(huì)上，國(guó)家新聞出版總署有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的報(bào)業(yè)的體制機(jī)制改革問(wèn)題明確分類推進(jìn)的思路還是十分契合上述觀點(diǎn)的。近期，總署對(duì)經(jīng)營(yíng)類和公益類兩類不同性質(zhì)的新聞出版單位提出了不同的改革方案。公益類新聞單位要積極推進(jìn)深化改革，以宣傳、經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，改革內(nèi)部的三項(xiàng)制度;經(jīng)營(yíng)性單位要逐步轉(zhuǎn)企改制，轉(zhuǎn)企改制是文化體制改革的核心。由于內(nèi)部報(bào)紙產(chǎn)品屬性上存在不同類別，這就使得報(bào)業(yè)集團(tuán)體制改革呈現(xiàn)了不同的路徑和方向。

二、增量改革是當(dāng)前報(bào)業(yè)集團(tuán)管理體制改革的基本方式

很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)報(bào)業(yè)的改革都局限在報(bào)業(yè)內(nèi)部的機(jī)制改革層面。從廣告、發(fā)行的創(chuàng)新，報(bào)社企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的開展，以及報(bào)社人事、財(cái)務(wù)和分配體制改革，這些舉措都不同程度地為報(bào)社效益的提高作出了貢獻(xiàn)，但并沒(méi)有觸及報(bào)業(yè)的根本制度。這種邊緣的滲透式的改革就體現(xiàn)為增量改革。即“通過(guò)培植和擴(kuò)大新體制因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力，改革和縮小舊體制對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力”，{2}這是一種靠對(duì)新增資源、新開辟領(lǐng)域?qū)嵭腥路绞絼?dòng)作的改革，這種在尊重原有體制和利益格局的前提下進(jìn)行的改革，是一種成本較低的改革方式，可以最大限度地降低社會(huì)震蕩。中國(guó)30多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革幾乎都是在增量部分上引入市場(chǎng)機(jī)制。“微觀業(yè)務(wù)機(jī)制層面的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于主流信息領(lǐng)域的改革;增量傳媒(即新增媒介)的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于存量傳媒(歷史上已經(jīng)存在的媒介)的改革”，{3}這種增量改革邊際調(diào)整的辦法，在確保效率的前提下使報(bào)紙健康協(xié)調(diào)地發(fā)展，成為中國(guó)報(bào)業(yè)改革的主要特點(diǎn)。由于報(bào)紙的意識(shí)形態(tài)屬性、報(bào)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)不像物質(zhì)產(chǎn)品那樣容易見(jiàn)成效，所以報(bào)業(yè)體制改革應(yīng)盡可能地減少反復(fù)。采用增量改革的方法，無(wú)疑是準(zhǔn)確有效的。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)一步深入，當(dāng)前的報(bào)業(yè)改革又面臨了一次新的戰(zhàn)略抉擇。2009年1月1日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》正式推行，已經(jīng)觸及報(bào)業(yè)存量改革，這是對(duì)文化體制改革一次有力促進(jìn)，必將對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)的管理體制改革帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

三、改善政府管制是報(bào)業(yè)集團(tuán)外部管理體制重建的關(guān)鍵

與其他產(chǎn)業(yè)相比，中國(guó)傳媒業(yè)是受到政府管制較多、較嚴(yán)格的行業(yè)之一。但從新聞媒體在社會(huì)政治生活中的地位和作用看，對(duì)傳媒實(shí)行嚴(yán)格的政府管制確實(shí)有其明顯的背景理由。“在中國(guó)，報(bào)業(yè)是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，所以對(duì)報(bào)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，不但要看經(jīng)濟(jì)效率，而且要看其社會(huì)效應(yīng)。報(bào)業(yè)的增長(zhǎng)不僅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就是對(duì)國(guó)家財(cái)政收入也有直接的貢獻(xiàn)。同時(shí)，報(bào)業(yè)對(duì)社會(huì)、政治、文化、道德、法律、國(guó)際關(guān)系等也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。”{4}在這樣特定的環(huán)境及現(xiàn)實(shí)需求下，政府對(duì)傳媒的管制是一種歷史必然，并逐步形成行政性壟斷。中國(guó)報(bào)業(yè)受到嚴(yán)格管制另一個(gè)合理解釋是:報(bào)業(yè)不僅具有公共產(chǎn)品的特性，而且具有很強(qiáng)的外部性。如其正外部性表現(xiàn)為:正確的輿論導(dǎo)向，傳播健康的社會(huì)價(jià)值觀等，負(fù)外部性則表現(xiàn)為反對(duì)政府、背離社會(huì)。所以從經(jīng)濟(jì)理論角度看，對(duì)具有明顯正外部性的報(bào)紙給予一定補(bǔ)貼和對(duì)具有負(fù)外部性的傳媒給予懲罰，是有經(jīng)濟(jì)合理性的。由此，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)報(bào)業(yè)管理實(shí)施了特殊的政策措施。這種政策措施分為兩類:一類是我國(guó)新聞指導(dǎo)政策，另一類是產(chǎn)業(yè)組織政策。新聞?wù)咧饕菍?duì)新聞編輯方針的管制，產(chǎn)業(yè)組織政策主要是對(duì)傳媒業(yè)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的管制。由于報(bào)業(yè)存在著壟斷性、外部性等因素，一方面政府對(duì)傳媒業(yè)實(shí)施管制具有一定的積極作用;另一方面，政府管制也對(duì)傳媒業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一些負(fù)面作用。負(fù)面作用主要表現(xiàn)為:非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管制導(dǎo)致報(bào)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作效率低下。長(zhǎng)期以來(lái)，報(bào)業(yè)由于受到政府的保護(hù)，缺乏外在的競(jìng)爭(zhēng)壓力，抑制了報(bào)業(yè)的自主創(chuàng)新精神。我國(guó)報(bào)業(yè)一個(gè)突出的特點(diǎn)就是散、濫、差，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，嚴(yán)重影響了綜合競(jìng)爭(zhēng)力。雖然政府對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)的管制存在著一些弊端，但目前，中國(guó)報(bào)業(yè)的政府管制不可能完全放松。在此現(xiàn)實(shí)背景下，改善政府管制是報(bào)業(yè)集團(tuán)外部管理體制重建的關(guān)鍵。

四、集團(tuán)化是報(bào)業(yè)發(fā)展在組織結(jié)構(gòu)上的必然選擇

企業(yè)集團(tuán)是社會(huì)化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的必然產(chǎn)物，無(wú)論是西方還是我國(guó)的企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)都證實(shí)了這一點(diǎn)。馬克思說(shuō)，“……不僅是通過(guò)協(xié)作提高了個(gè)人生產(chǎn)力，而且是創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力……”，具有多層次組織結(jié)構(gòu)并以產(chǎn)權(quán)為聯(lián)結(jié)紐帶的企業(yè)集團(tuán)，已比一般協(xié)作關(guān)系先進(jìn)了許多。因此，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)，不僅協(xié)作創(chuàng)造出的生產(chǎn)力的機(jī)理依然存在，而且還能創(chuàng)造出與一般性協(xié)作更大、更高的生產(chǎn)力，特別是企業(yè)集團(tuán)的組建使人才聚集，并有高強(qiáng)度的投入，從而形成新的、集體企業(yè)難以相比的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。作為信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分的報(bào)業(yè)具有事業(yè)屬性的同時(shí)，也具有企業(yè)的一般屬性。由此，無(wú)論從新聞資源整合、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)的綜合力，還是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，集團(tuán)化也將是報(bào)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)有的報(bào)業(yè)集團(tuán)作為以辦報(bào)為主業(yè)、以事業(yè)法人為主體的多法人聯(lián)合體，有了報(bào)業(yè)集團(tuán)這種組織形式，則往往不需要花費(fèi)大的投資，就能獲得規(guī)模效益。一是子報(bào)子刊和子企業(yè)聯(lián)成“團(tuán)”，發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大，還得以在成員企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)新聞資源和經(jīng)營(yíng)資源的優(yōu)化組合。二是在報(bào)業(yè)集團(tuán)組建后各成員企業(yè)按專業(yè)化要求進(jìn)入市場(chǎng)，集中力量辦好自己的報(bào)刊，做好自己的產(chǎn)品，這樣在整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就處于更有利地位。也只有集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)，壯大了實(shí)力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)才有可能。

五、社會(huì)化管理是報(bào)業(yè)集團(tuán)管理體制改革的重要趨勢(shì)

從世界報(bào)業(yè)管理的歷史來(lái)看，由政府大包大攬地集中統(tǒng)一管理向由政府、社會(huì)、報(bào)業(yè)共同承擔(dān)的分散化管理過(guò)渡是大勢(shì)所趨。尤其是在報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)由國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)際的時(shí)代背景下，各國(guó)政府都在積極采取措施，放松對(duì)報(bào)紙的限制，增強(qiáng)報(bào)業(yè)自身的活力，提高本國(guó)報(bào)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)我國(guó)報(bào)業(yè)管理而言，一直統(tǒng)得比較死，從報(bào)紙創(chuàng)辦到內(nèi)容采編，從渠道發(fā)行到廣告承攬。但隨著社會(huì)運(yùn)作復(fù)雜程度的逐漸提高，無(wú)限責(zé)任政府已越來(lái)越不合時(shí)宜，向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變已勢(shì)所必然。報(bào)業(yè)管理的社會(huì)化就是一個(gè)政府有關(guān)部門管理職權(quán)不斷剝離的過(guò)程，這一過(guò)程可以概括為管理軟化和管理分散化兩個(gè)階段。前者主要是通過(guò)報(bào)業(yè)的市場(chǎng)化來(lái)完成，而后者則通過(guò)非政府的個(gè)人或組織管理機(jī)制的確立、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律力量的成熟來(lái)完成。目前中國(guó)報(bào)業(yè)管理的社會(huì)化尚處在市場(chǎng)化的起點(diǎn)階段。

中國(guó)報(bào)業(yè)改革走過(guò)的歷程，實(shí)際上就是通過(guò)市場(chǎng)化手段，不斷松動(dòng)政府集中化管理的過(guò)程，這是一個(gè)進(jìn)入報(bào)業(yè)管理社會(huì)化高級(jí)階段的準(zhǔn)備期。在這個(gè)時(shí)期，報(bào)業(yè)主管部門不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，克服對(duì)報(bào)紙企業(yè)化改革的恐懼心理，努力探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下報(bào)業(yè)管理的新思路、新辦法;已經(jīng)取得了可喜的市場(chǎng)化改革成果。因此，筆者認(rèn)為，今后要認(rèn)真落實(shí)“管辦分離”的各項(xiàng)舉措，進(jìn)行黨委領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合等管理體制的創(chuàng)新嘗試，在報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)中逐步并努力弱化行政權(quán)力以致分離，進(jìn)一步加快報(bào)業(yè)的市場(chǎng)化改革。隨著社會(huì)多元化和政治民主化的不斷深入，最終將政府管理報(bào)業(yè)的一部分職能讓渡給社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人和社會(huì)中介組織。充分發(fā)揮他們的輿論監(jiān)督、專業(yè)評(píng)判和道德約束作用，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)報(bào)業(yè)管理的社會(huì)化。

注釋:

{1}黃健榮著.公共管理新論.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005，第520頁(yè)

{2}“中國(guó)改革與發(fā)展報(bào)告”專家組著.透過(guò)歷史的表像——中國(guó)改革20年回顧、反思與展望.上海遠(yuǎn)東出版社，2000，第169頁(yè)

{3}喻國(guó)明著.變革傳媒——解析中國(guó)傳媒轉(zhuǎn)型問(wèn)題.華夏出版社，2005，第3頁(yè)

{4}金培著.報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué).經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002，第8頁(yè)

(作者單位:杭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 浙江杭州 310000)

(責(zé)編:若佳)