市場經(jīng)濟(jì)條件下治安效益初探

摘 要:在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下，治安行政管理是一種特殊的管理工作，同樣要追求效益。治安效益是治安經(jīng)濟(jì)主體對(duì)社會(huì)提供治安保障所取得的有效收益。它是通過公安工作在保障公共安全與社會(huì)治安秩序的過程中所獲得的社會(huì)實(shí)際受益。研究治安效益在公安工作中的必要性，利用治安效益為公安工作服務(wù)，提高公安工作的運(yùn)行質(zhì)量和工作效率，提高公安工作的社會(huì)地位，對(duì)當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞:治安效益 必要性 特征

中圖分類號(hào):D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)05-068-02

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們衡量某種工作的意義，常常與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系在一起。管理工作產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)得到人們的共識(shí)，普遍認(rèn)為管理出效益，管理方法科學(xué)則產(chǎn)量提高，經(jīng)濟(jì)效益增加;反之管理方法落后則管理混亂，產(chǎn)量下降，經(jīng)濟(jì)效益降低。治安管理工作是一項(xiàng)行政管理工作，實(shí)際上它是一種特殊的管理工作，是公共安全的管理，同樣它也要追求效益。治安效益的研究，目前正在成為世界警察科學(xué)中一個(gè)值得重視的領(lǐng)域，我國公安工作如何講究治安效益，已成為目前我國公安理論與實(shí)踐應(yīng)該加強(qiáng)研究探討的課題。

一、治安效益在治安管理工作中的必要性

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是講效益的經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是:以盡可能少的投入，謀取盡可能多的利潤。效益管理是現(xiàn)代化企業(yè)管理的重要成分。公安工作講工作效率、講辦案質(zhì)量，目的就是實(shí)現(xiàn)治安效益。治安效益是公安工作通過在保障公共安全與社會(huì)治安秩序的過程中所獲得的社會(huì)實(shí)際受益，它反映了公安工作對(duì)國家、對(duì)社會(huì)所作出的實(shí)際貢獻(xiàn)。為國家提供治安效益的是治安經(jīng)濟(jì)主體。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)出由投入和需求決定。治安投入的目的，是為了產(chǎn)生治安效益。社會(huì)治安狀況就是治安效益的體現(xiàn)。同時(shí)，社會(huì)治安狀況也往往是由在治安方面的投入和公眾對(duì)社會(huì)治安的需求決定的，一定的經(jīng)費(fèi)和警力的投入，形成一定的治安資源，產(chǎn)生一定的治安效益。公眾和社會(huì)對(duì)公共治安秩序的需求，可以形成一種促成政府向治安進(jìn)行投入的決策壓力。治安效益是公安工作保障國家、社會(huì)和人民的事業(yè)不斷發(fā)展的重要因素。我國社會(huì)主義事業(yè)的本質(zhì)，是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。在國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大好形勢下，一些違法犯罪、治安事件、治安事故等治安問題仍然存在，人們不僅有對(duì)物質(zhì)生活和文化生活不斷增長的需要，而且還有對(duì)社會(huì)治安不斷發(fā)展的需要。因此，國家還必須有治安保障行為，最大限度地減少治安損失，維護(hù)國家安全、社會(huì)安定和正常的治安秩序。

二、治安效益的內(nèi)涵界定

效益是我國在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下一切工作必備的現(xiàn)代理念，效益是行為價(jià)值的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)工作要講經(jīng)濟(jì)效益，公安工作要講治安效益，這是一個(gè)眾所周知的問題。所謂治安效益就是指為滿足社會(huì)成員對(duì)良好的社會(huì)治安秩序的需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所取得的社會(huì)實(shí)際效益之間的比例關(guān)系，即治安經(jīng)濟(jì)主體對(duì)社會(huì)提供治安保障所取得的有效收益。它是通過公安工作在保障公共安全與社會(huì)治安秩序的過程中所獲得的社會(huì)實(shí)際受益，其內(nèi)涵包括兩個(gè)方面:一是就其表現(xiàn)形式看，它反映的是公共安全效益的全部，是公安工作動(dòng)機(jī)和效果統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)。二是依其作用看，治安效益是公安工作在社會(huì)治安方面帶來的效益。其實(shí)治安效益不僅維護(hù)了社會(huì)效益，還通過對(duì)自然資源、環(huán)境和物種的保護(hù)帶來自然方面的效益。它能夠促進(jìn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、法律效益和其它社會(huì)效益。因此，追求治安效益應(yīng)當(dāng)成為公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它是對(duì)公安價(jià)值觀的直接具體體現(xiàn)。

治安效益是社會(huì)效益的重要組成部分，我國公安工作的保障功能產(chǎn)生治安效益，它是對(duì)公安保障工作成果的評(píng)價(jià)，它反映著公安成果與公安投入的比值。社會(huì)效益是人類社會(huì)實(shí)踐有效成果的實(shí)際表現(xiàn)形式、是人的社會(huì)行為為滿足社會(huì)的需要所創(chuàng)造的實(shí)際成果的價(jià)值體現(xiàn)。社會(huì)效益從性質(zhì)上分，它是由兩種基本的社會(huì)行為決定的，一種是建設(shè)行為，是創(chuàng)造物質(zhì)、精神文明成果的行為，給社會(huì)帶來建設(shè)性效益;另一種是保障性行為，給社會(huì)帶來保障性效益。建設(shè)需要保障，保障促進(jìn)建設(shè)，兩種行為互為依存，缺一不可。公安工作以自己的治安效益對(duì)社會(huì)的發(fā)展和自然界的發(fā)展都發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。治安效益在體現(xiàn)著保障性效益的內(nèi)容中，有可見的和不可見的效果，有形的和無形的效益，是公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行各種實(shí)踐活動(dòng)中收到的使社會(huì)受益的實(shí)際效果，社會(huì)受益的表現(xiàn)是起到了公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)提供安全保障作用。

治安經(jīng)濟(jì)主體通過自身的治安活動(dòng)，可以給社會(huì)各方面帶來實(shí)際的受益。一般來說，治安效益包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。第一，治安的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中勞動(dòng)耗費(fèi)與勞動(dòng)成果之間的對(duì)比，反映社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)人力、物力、財(cái)力的利用效果，即經(jīng)濟(jì)效益=勞動(dòng)成果的價(jià)值÷投入成本。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的其他投入一樣，治安支出也存在著一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益的高低問題，而且在大多數(shù)情況，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化是治安支出活動(dòng)首先要考慮的目標(biāo)。第二，治安的社會(huì)效益。社會(huì)效益是指人類實(shí)踐的有效成果的實(shí)際表現(xiàn)形式，即社會(huì)效益=獲得成果÷投入消耗。社會(huì)效益具有公益性、社會(huì)性、客觀性和增值性的特點(diǎn)。治安支出的效益最直接的白線就是社會(huì)效益。在某些情況下，政府必須把社會(huì)效益放在重要位置。治安管理工作通過維護(hù)社會(huì)治安秩序的活動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、秩序良好、公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全能夠得到保護(hù)的社會(huì)效益。第三，治安的政治效益。治安支出作為政府調(diào)節(jié)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的主要手段，在很大程度上體現(xiàn)著政府的政治目的。因此，治安支出的效益也就包含著政治效益這一內(nèi)容。

三、治安效益的特征分析

治安效益具有一般效益的客觀性特征，一旦形成以后，無論其有無與大小是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。但與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效益相比，治安效益具有自身的特質(zhì)。

1.治安效益的社會(huì)公益性與保障性。治安效益是以國家、集體、公民的利益為出發(fā)點(diǎn)，維護(hù)的是國家的安全、社會(huì)的正常秩序，最終起到了鞏固國家政權(quán)、為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和安定的社會(huì)秩序的作用。與建設(shè)性事業(yè)所取得的建設(shè)性效益相區(qū)別，治安效益又是保障性效益，這是由公安工作的保障性功能所決定的，它所表現(xiàn)的是建設(shè)成果所避免的損失，保障已有的社會(huì)勞動(dòng)成果不受損失。

2.治安效益的非直接性，以折射形式得到反映。治安效益自身不是社會(huì)成果的增值，而是建設(shè)效益的保障。它是從對(duì)社會(huì)治安危害的否定中顯示自身的社會(huì)價(jià)值，是借助建設(shè)效益避免的損失值來表現(xiàn)自己，從避免的損失值中顯示了治安效益的值。在建設(shè)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，治安危害會(huì)一定程度地影響經(jīng)濟(jì)效益，而一定的公安投入，會(huì)對(duì)治安危害形成限制作用，從而減少治安損失，使建設(shè)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益因治安損失的減少而得到相對(duì)增值。人們需從曲折的過程中認(rèn)識(shí)治安效益。

治安效益的許多價(jià)值只能在抽象的比較中才能顯現(xiàn)。治安效益是一種潛在的隱性效益，有時(shí)不能立即顯現(xiàn)出來。國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的增值指標(biāo)易于確切表達(dá)，人們也習(xí)慣于從建設(shè)的增值判斷效益。然而治安效益要借助避免損失值折射地顯現(xiàn)，使人們常常忽視治安效益的價(jià)值。如公安機(jī)關(guān)在破獲了某盜竊案，將贓款、贓物全數(shù)退還失主，其避免損失值折射反映出經(jīng)濟(jì)方面的治安效益易于確切計(jì)算。然而，嚴(yán)密了防范措施，某些社區(qū)長期沒有發(fā)生盜竊案。這實(shí)際上肯定了防范存在產(chǎn)生的治安效益，但也常常無法計(jì)算究竟避免了多少損失。另外，公安工作的某些保密性，也使其治安效益不能充分地顯現(xiàn)出來。公安工作調(diào)整社會(huì)關(guān)系的成果，影響社會(huì)心理的成果，都不能直接計(jì)算。有些治安效益的潛在作用更是難以統(tǒng)計(jì)和估量。如開展治安巡邏，開展社會(huì)主義法制宣傳教育，幫教失足青少年，安裝報(bào)警設(shè)備等，預(yù)防了多少案件，減少了多少事故，使多少消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素等，都無法計(jì)算。這就帶來對(duì)治安效益不易作出充分的、全面的、客觀的估價(jià)，較難被社會(huì)認(rèn)同。

3.治安效益的多樣性與綜合性。公安工作的價(jià)值與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的價(jià)值不同，表現(xiàn)的不僅是貨幣價(jià)值，而是表現(xiàn)為多種價(jià)值形式，可以歸納為八個(gè)基本方面的治安效益，即政治方面、經(jīng)濟(jì)方面、思想文化方面、公民權(quán)益方面、社會(huì)秩序方面、社會(huì)心理方面、自然資源與生態(tài)環(huán)境方面、社會(huì)福利保障方面等。公安工作的一個(gè)成果，可以有多方面的治安效益表現(xiàn)出來。如打掉了一個(gè)地區(qū)橫行一時(shí)的犯罪集團(tuán)，懲治了邪惡，伸張了正義，同時(shí)產(chǎn)生的治安效益還會(huì)宣傳法制，教育群眾，防止了經(jīng)濟(jì)損失，防止了人身侵害，制止了精神污染，挽救了一批失足者等，形成綜合性效益。在這個(gè)綜合性鏈條中又形成了直接效益與間接效益相銜接的系列，帶來多種社會(huì)效益的綜合反映。

4.治安效益的延伸擴(kuò)展性。治安效益對(duì)公安工作的作用表現(xiàn)在良好的治安效益不僅能起到遏制違法犯罪的作用，而且往往能促成社會(huì)組織、社會(huì)各有關(guān)部門和廣大人民群眾關(guān)注治安，自覺維護(hù)社會(huì)治安，同違法犯罪作斗爭。比如，公安機(jī)關(guān)開展的某項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，是有針對(duì)性、有側(cè)重點(diǎn)的，不可能兼顧方方面面，然而治安效益一旦形成，其工作績效就會(huì)延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。打擊某類犯罪可以促進(jìn)預(yù)防犯罪，整治特種行業(yè)可以改善服務(wù)行業(yè)的秩序，專項(xiàng)整治可以帶動(dòng)綜合治理等等，從而獲得更大的治安效益。治安效益還可以彌補(bǔ)公安投入，是通過公安工作的內(nèi)部循環(huán)轉(zhuǎn)化為社會(huì)循環(huán)來實(shí)現(xiàn)的，即公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作投入換取了預(yù)想的治安效益之后，由于治安效益所具有的延伸擴(kuò)展性，使公安工作繼續(xù)發(fā)揮影響。例如某一行業(yè)因治安秩序不好，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了突擊整治，使秩序迅速改觀，社會(huì)有關(guān)部門借助公安機(jī)關(guān)的工作慣力實(shí)行有效管理，不再依靠公安機(jī)關(guān)的力量也能維護(hù)良好秩序，這就在客觀上減少了公安機(jī)關(guān)的投入。

四、治安效益的分類及其意義

治安行政管理工作能否取得治安效益及其治安效益的大小是多少，取決于投入治安經(jīng)濟(jì)主體的四個(gè)基本要素的狀況，即治安組織要素、治安意識(shí)要素、治安實(shí)物要素以及治安信息要素。在某項(xiàng)具體的治安工作上，其投入要素的狀況是具體的，其發(fā)揮不同的作用，從而形成多種不同類型的治安效益。

1.以成果與投入要素相比，治安效益分為:正效益，即治安要素充分發(fā)揮作用，取得積極成果。負(fù)效益，即發(fā)生差錯(cuò)，給社會(huì)帶來一定危害。如對(duì)策上失誤造成不良影響和后果。無效益，即沒有作出成果，投入要素形成無意的消耗。譬如，有的案件長期沒破，這在公安工作中也是不可避免的。

2.以效益作用的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，治安效益分為:即時(shí)效益，如制止一起盜竊案件發(fā)生。短期效益，即公安工作對(duì)社會(huì)發(fā)生短期效用的治安效益。比如，經(jīng)過一段時(shí)間對(duì)“黃”“賭”“毒”問題進(jìn)行專項(xiàng)整治后，這些違法犯罪行為有所遏制。長期效益，即對(duì)社會(huì)發(fā)生長期效用的治安效益，如有些小區(qū)由于建立社會(huì)治安防控體系，已經(jīng)數(shù)年沒有發(fā)生嚴(yán)重刑事犯罪。

3.以效益產(chǎn)生的階段來分，治安效益分為:事前治安效益和事后治安效益。前者指在治安危害行為實(shí)施之前即采取防范措施，制止不法行為的發(fā)生;后者在危害發(fā)生的情況下，通過一發(fā)處置形成的治安效益如將違法犯罪分子抓獲(法制方面的治安效益)，將贓款、贓物追繳(經(jīng)濟(jì)方面的治安效益)，制止了繼續(xù)違法犯罪，防止不良后果的蔓延和擴(kuò)大。

4.以效益的因果關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)治安效益分為:直接治安效益與間接治安效益。前者是指治安行為帶來的成果所形成的第一層次的治安效益。例如公安機(jī)關(guān)查破一起侵財(cái)案件，其直接效益是制裁違法犯罪分子，挽回部分經(jīng)濟(jì)損失。直接治安效益是治安成果的第一結(jié)果，又是間接治安效益的導(dǎo)因。實(shí)際上間接治安效益比直接治安效益意義更重要，公安工作常常把間接治安效益的追求作為長期的工作目標(biāo)。但是，效益越是間接，越抽象，越模糊，對(duì)其評(píng)價(jià)就越困難。

治安效益是公安機(jī)關(guān)為社會(huì)提供安寧秩序保障所獲得的效果和利益，是公安價(jià)值觀的直接體現(xiàn)。研究治安效益，有利于提高公安工作的運(yùn)行質(zhì)量和工作效率;有利于提高公安工作的社會(huì)地位;有利于提高公安干警的素質(zhì)，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用;有利于公安科學(xué)決策;有利于更適當(dāng)?shù)卮_定公安行為的基本要素的投入量，并盡可能地以較少的人、財(cái)、物的投人獲取更大的治安效益。

參考文獻(xiàn):

1.李艷巖.治安經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].法律出版社，2004

2.馬麗華.談我國公安工作要講究治安效益[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2001(3)

(作者單位:山西警官高等專科學(xué)校 山西太原 030021)

(責(zé)編:賈偉)