加強高職院校收費內部控制制度

摘要:高職院校收費現狀存在收費標準復雜，多頭收費并存;收費時間跨度較長;欠費現象嚴重等情況，其控制措施是規范收費標準，完善收費管理體系，拓展貧困生資助機制，建立清收獎勵機制，建立學籍管理與收費管理相結合工作制度等措施。

關鍵詞:高職院校 收費 控制制度

中圖分類號:G741 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-138-02

一、高職院校收費管理的現狀和存在的問題

1.收費類型繁多，收費標準復雜，多頭收費并存。高職院校大規模擴招后，學生人數大大增加，全日制專科生、脫產生、函授生、夜大生，短期培訓、技能考核、考試輔導等辦學形式多不勝數，其收費標準不同，還有聯合辦學、異地辦學的存在，出現了合作方、主辦教學部門、高職院校財務部門多頭收費現象，大量代收款項被滯留占用，資金安全存在隱患。

2.學生減免學費、轉專業、休學、退學、住宿調整、助學貸款、獎貸學金抵交學雜費、教材費結算、與合作辦學單位或培訓主管部門或二級學院的結算分成等，也給收費工作帶來了極大的壓力，使過去較簡單、集中的收費變為復雜多變的經常性收費，收費時間跨度越來越長，其收費工作量日益繁重。

3.學生欠交學費情況嚴重，收費管理體系及收費管理制度有待完善。學生拖欠學費是高職院校普遍存在的問題，其學生欠費的金額與欠費比例逐年遞增，據統計，某高職學校每年的學生欠費在500萬元以上。不但在校生欠費，而且畢業生欠費的現象也呈現快速增長趨勢，高額的學生欠費給高職院校籌措辦學經費帶來了巨大壓力。

4.高職院校學生欠費的主要原因，一是貧困學生人數不斷增加。二是收費的宣傳力度不夠，學生沒有主動繳費的意識。三是收費管理職能部門缺乏溝通，學費催繳工作沒有落實到位。四是收費管理制度不健全或制度執行不到位。五是開展國家助學貸款工作較為被動，銀行助學貸款的發放與學生每學年的交費存在較大的時間差距。六是有些部門自立名目，提高收費標準，擴大收費范圍，私自收費、坐支，私設小金庫，經校內紀檢、監察、審計部門檢查發現后，只是將違規行為所涉及到的金額通過審計報告上報，即使提出了處理意見，往往也是不了了之。七是某些高職院校對發現的內部亂收費行為的處理態度采取能隱瞞則盡量隱瞞，只要沒接到上級有關部門轉來的投訴就不作處理，甚至采取投訴才退錢的辦法，這種心態是上級領導對下屬各部門亂收費行為的默認和縱容。

5.現行高職院校收費多數利用銀行網絡代收學雜費，代收學雜費事項涉及高職院校、金融機構、學生三方利益，金融代辦機構考慮的是效益，財務部門考慮的是方便省事，因此存在一些不規范的行為。如只以口頭協商未簽訂代扣學雜費協議或代退費協議。并且，金融代辦機構代扣學雜費后出于效益考慮，沒有將款項立即轉入高職院校賬戶，而是滯留在金融代辦機構，甚至部分款項直接用于支付退學、轉專業、調整住宿費差額，直接轉付合作方款項等等，這些不規范的操作程序，存在很大的財務風險隱患。

二、高職院校規范收費管理的內部控制制度

1.加強內部控制管理策略，樹立正確的收費管理理念。高職院校亂收費，不僅損害了學生、家長的利益，增加了不必要的經濟負擔，而且是滋生腐敗的溫床，影響高職院校各項教育事業的持續發展。因此，高職院校決策層要重視收費工作管理，堅定治理亂收費的決心，層層明確收費責任，強化內部控制。高職院校財務管理部門更要以身作則，嚴格按照物價部門批準的收費許可證規定的收費項目、標準、范圍收費，對各種代收費、服務性收費應堅持以學生自愿為原則，不以盈利為目的。

2.規范收費管理行為和審批程序，完善收費管理體系。一是可設立由財務、紀委、監察、審計等相關部門人員組成的治理亂收費小組，對學校內部各單位提供的各種服務性收費項目進行嚴格審核和監督。按國家有關規定或相關文件規定，審批高職院校內部各部門提出的收費申請，實行“校內收費許可證”。財務部門憑“校內收費許可證”領取相應票據，對收費進行統一管理，集中核算，嚴格執行“收支兩條線”管理制度。二是切實落實部門領導收費負責制和責任追究制，部門領導對本部門的收費情況必須清楚，對各項收費應提前做好計劃，并要申請“校內收費許可證”，不允許出現收了費再申請或邊申請邊收費的錯誤行為。代收款項應及時上繳上一級財務部門，不得坐支或以支抵收。堅持“誰主管誰負責”的原則，落實收費管理責任制。經檢查發現有亂收費行為應追究部門負責人的責任，所得款項能清退地應予以清退，無法清退則應沒收上交學校并請示上級部門進行處理，已分光用光的則應從其提留的創收分配款中扣除。三是明確各職能部門在收費管理中的職責，建立緊密聯系的管理與協調機制，充分利用校園網絡形成一體化的收費管理體系。

3.制訂嚴格完善的高職院校收費管理制度。即用制度規范收費程序，用制度約束收費行為。其一，建立教育收費公示制度，堅持亮證收費。通過宣傳欄、公告欄、校園網等形式向學生、家長、社會公示收費項目、收費標準、收費范圍、投訴電話等，同時應將與收費管理相關的政策文件進行公示，如退學、轉專業如何清退等，便于學生、家長、社會了解相關的收費政策。在收費政策變動時，要及時更新公示內容，確保公示內容合法、及時有效。其二，制訂規范收費管理相關的財務管理與監督制度。財務部門處理有關收費賬務時，應堅持“收費有據可依”，“持證收費”的原則，未能出示物價部門批準的收費許可證或未經治理亂收費小組批準的收費項目一概拒收，并應通知治理亂收費小組進行檢查。收費時應堅持“全額上繳”、“收支兩條線”原則，不允許各部門截留、挪用、以支抵收等變相收費行為。聯合辦學應堅持“誰發證、誰收費、誰開票”原則，嚴格按物價局批準的收費標準、收費項目收費，統一上交高職院校財務部門，統一由高職院校財務部門向學生開具票據，然后再與聯合辦學點進行結算分配。財務部門還應定期清理暫存、代管款項。對向學生收取的如教材費、醫療保險費等應按實際成本計算，定期結算。結余款項應直接退還學生，不經所屬教學部門清退，防止某些部門截留、挪用結余款項。

三、欠費追繳的內部控制管理策略

1.加強學生誠信建設，加大收費宣傳力度。在全校范圍積極宣傳誠信，制造良好的誠信輿論氛圍，讓學生重視自身的誠信修養，珍惜自己的聲譽，增強繳費意識，從被動繳費轉變為主動配合。加強收費政策、收費管理制度、收費項目、收費標準、收費范圍及收費方式的宣傳，讓每個學生都清楚該交什么錢，交多少錢，如何交。現在一般高職院校都委托銀行代收學雜費，每個學生都有一本交學雜費的存折，學生只要往存折存夠錢即可。由于銀行系統要求在扣取學雜費后該存折至少要保留有1元的余額，否則無法成功扣費。這個操作上的細節，往往導致許多學生扣費不成功。因此，對交費的操作要領也需要加強宣傳。

2.積極拓展貧困學生資助措施。高職院校擴招后，農村青年上大學人數已逐漸超過城市青年的入學人數，這使得高職院校貧困家庭學生大量增加，對此，國家明確提出了“考入公辦大學的學生不因家庭困難而失去學習機會”的要求。因此，高職院校應加強對貧困生與非貧困生區分的力度，除了提供相關單位出具的貧困證明外，還應具體結合周圍師生對其的綜合評價進行雙重考察。對于真正貧困的學生，除了允許辦理一定期限的緩交申請外，還需有相關的資助措施，如:國家助學金、獎學金，國家貸學金;高職院校自設的助學獎學金，困難補助;國家助學貸款;勤工助學，社會團體、企事業單位或個人捐贈設立的獎學金、助學金，使其走進校門并能維持在校期間學習和生活的各項費用。對于欠費的學生，高職院校也應考慮學生的實際困難，充分利用金融手段，積級主動與銀行洽談提高助學貸款總額度，充分發揮校友優勢，多方聯系社會慈善團體、企事業單位等增加社會援助資金。在不影響學生學習的情況下，挖掘更多校內勤工助學工作崗位，加大力度開拓校外兼職勤工助學活動等，既切實解決貧困學生困境，又可緩解高職院校大量辦學資金被拖欠的壓力。

3.適當實行收費工作清收獎勵制度。各教學系部是管理學生最直接的部門，如果學生欠費多少與已無關，追繳學生欠費工作的積極性必然不高，勢必產生管理脫節現象。因此，有必要實行收費工作獎勵制度，將追繳欠費工作變被動為主動。各教學院系輔導員最熟悉學生具體情況，可制定相關政策如在開學一定期限內，其所負責的班級學生交費率達到一定比例則給予一定的物質獎勵，所在院系的二次分配與學費收入掛鉤，切實調動各教學院系及輔導員的積極性，增強追繳欠費的力度。對有繳費能力的欠費學生，應在加強其誠信教育的同時，也在校園網、校報等公布其名單，以督促繳費，提高繳費意識，對惡意欠費者加收一定比例的欠費滯納金。

4.學費清收管理辦法，以基本工作量為基準進行獎懲考核。學費清收以第三年應收學費作為基數，學費清收率達95%，為完成基本工作量。對于學費清收率達到95%的教學院系，學院按生均10元的標準給予獎勵。對于學費清收率超過95%的教學院系或班級，學院按超收部分的5%給予教學院系獎勵。主要用于每年組織學費清收工作的有關開支。各教學院系的包干經費與當年畢業生欠費清收率掛鉤。對于未完成基本工作量的教學院系，按實際清收比率調整該教學院系包干經費額度。對于當年畢業生欠費清收率未達標的班級，取消班主任年終考核優秀等級資格。

5.將學生收費管理與學籍管理相結合。每學年開始時，各教學部門應憑學費收據或財務部門出示的完費證明對學生辦理報到注冊手續。各教學部門要嚴格執行《普通高等學校學生管理規定》，對“未按學校規定繳納學費不予注冊”，教務部門應執行“注冊手續不完備暫時滯留畢業證”的原則。

6.對應屆畢業生和中途退學、轉學學生進行離校收費審核制度。教務部門在辦理學生畢業或退學、轉學之前，應將學生名單送交財務部門，核對學生在校期間所有學年度學雜費的繳納情況。尤其應注意的是，畢業欠費學生繼續在本校深造的，如專升本，研究生等，應將其收費統一起來，不能讓學生利用管理漏洞取得專升本或研究生的畢業證書。

7.對畢業時仍無法交齊學雜費的學生，高職院校應與其簽訂還款協議，制訂還款計劃，并提供擔保人。剛畢業工作的學生各方面的壓力都很大，讀書期間所欠的可能不只是學校的學雜費，因此，應適當放寬期限，保證學生還款的積極性。還款計劃一般限定在畢業后3年～5年內，但每年至少需有一次還款，同時，學生應結合個人就業或家庭的實際經濟情況，自訂還款計劃，老師給予輔助指導。對于學生違反協議，未按自定還款計劃還款的，應按適當比例收取違約金。同時，簽訂協議時必須讓學生辦理借款手續。另外，由于大學生是流動性較強的群體，所以，還應了解畢業欠費生的去向，并應落實相關部門或組建催款專職人員定期進行跟蹤聯絡、催促還款，保證工作的連續性。

上述管理辦法需要在實際工作中加以完善補充，盡最大努力降低學生欠費所造成的呆賬、壞賬損失，堅持高職技術教育可持續性發展。

(作者單位:湖北職業技術學院 湖北孝感432000)

(責編:芝榮)