欽州保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)布局研究

摘要:欽州保稅港區(qū)是中國西部沿海距東盟最近的保稅港區(qū)。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成對欽州保稅港區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展，既帶來了新機遇，同時也面臨著新挑戰(zhàn)。要優(yōu)化欽州保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，必須重點發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)的內(nèi)外規(guī)劃、重點引進世界知名航運企業(yè)、改革創(chuàng)新通關模式、加快整車進口口岸規(guī)劃建設、拓展產(chǎn)業(yè)基礎設施融資途徑、加快面向東盟相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展等對策措施。

關鍵詞:欽州保稅港區(qū);產(chǎn)業(yè)布局;中國-東盟

中圖分類號: F207文獻標識碼: A文章編號: 1004-1494(2010)04-0113-04

保稅港區(qū)是具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，是我國目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、通關最便捷的特殊經(jīng)濟區(qū)。欽州保稅港區(qū)是繼上海洋山、大連大窯灣、天津東疆、海南洋浦、寧波梅山之后獲批的全國第六個保稅港區(qū)，是中國西部沿海地區(qū)唯一的保稅港區(qū)，也是離東盟最近的保稅港區(qū)。在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)2010年正式建成的新背景下，迫切需要進一步加強研究，探討如何應對新機遇、新挑戰(zhàn)，具體明確主導產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)保稅港區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)動、集聚發(fā)展，發(fā)揮廣西北部灣經(jīng)濟開放開發(fā)的核心平臺作用。

一、欽州保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的進展情況

欽州保稅港區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，是我國面積最大的保稅港區(qū)之一，已于2009年12月23日正式通過國家驗收，開始封關運作。目前，欽州保稅港區(qū)的招商引資態(tài)勢良好，成效較為顯著，但存在的問題也不少。主要是缺乏系統(tǒng)完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進的產(chǎn)業(yè)屬性單一、配套聯(lián)動性不強的問題非常突出。欽州保稅港區(qū)引進的項目主要是物流業(yè)，其它產(chǎn)業(yè)偏少，體現(xiàn)制造加工和貿(mào)易功能的產(chǎn)業(yè)分量不足。已入?yún)^(qū)在建除了中石油的原油儲備項目，其它正在洽談籌建的大部分是物流企業(yè)及項目，如香港清華同方、廣西郵政速遞、中外運久凌儲運、廣西鴻翔船務、江蘇蘇美達和欽州恒星物流等公司的相關物流項目。可見，在分析招商項目及其產(chǎn)業(yè)屬性的基礎上，如何根據(jù)欽州保稅港區(qū)的功能定位，進一步科學制定區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展規(guī)劃，是欽州乃至北部灣區(qū)域發(fā)展當前必須重點研究和解決的現(xiàn)實課題。

二、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成對欽州保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展的影響

(一)有利條件

1.“高敏感產(chǎn)品”相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢更加突出。2010年1月1日，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)如期正式建成，將有超過90%的產(chǎn)品降為零關稅。但各國可根據(jù)國情，保留10%的產(chǎn)品作為受保護的敏感產(chǎn)品(東盟老六國計400個，東盟新四國達500個)[1]。在敏感產(chǎn)品的“保護期”內(nèi)以及部分高敏感產(chǎn)品最終關稅不降為零的政策下，中國與東盟國家的客商，可攜帶高敏感產(chǎn)品入?yún)^(qū)開展業(yè)務，可享受免稅政策。這樣，欽州保稅港區(qū)在自貿(mào)區(qū)建成的新背景下，進一步布局汽車、家電、數(shù)字電視、造紙、化工等屬于高敏感產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，以及拓展國際貿(mào)易等業(yè)務，仍然有獨特的發(fā)展優(yōu)勢。

2.與東盟的多邊貿(mào)易往來更為密切。2002年，欽州進出口總額僅為3202萬美元，其中對東盟貿(mào)易額僅為615萬美元;2008年進出口總額為12.7億美元，年均增長85%，其中與東盟貿(mào)易額達到5.2億美元，6年增長了84倍[2]。2010年第一季度欽州市對東盟貿(mào)易額為8567.8萬美元，增長30.5%，占欽州市對外貿(mào)易進出口總值的42%[3]，東盟已成為廣西欽州市最大貿(mào)易伙伴。目前，東盟10國除老撾、文萊和緬甸三國在欽州尚無投資外，其它國家在這座新興臨海工業(yè)城市均有投資。

3.區(qū)域性航運物流中心形成的條件更趨成熟。欽州港是中國距離東盟國家最近的港口之一。距離越南鴻基港120海里、海防港160海里、胡志明港800海里，菲律賓馬尼拉港836海里，新加坡港1338海里[4]。目前，欽州港已建成10萬噸級航道，30萬噸級航道正加緊建設。正在建設的南寧至欽州高速鐵路通車后，欽州至南寧僅30分鐘，至廣州僅3個多小時。六景至欽州港高速公路建成后，可使西南各省到欽州港的物流時間節(jié)約一個半小時。在建的欽州至崇左高速公路，通車后將使欽州到憑祥友誼關通往東盟國家陸路口岸的時間縮短為2小時。欽州保稅港區(qū)具備構(gòu)建國際物流多式聯(lián)運體系的基礎條件正日趨完善，這是保稅港區(qū)發(fā)展國際物流的重要支撐。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套增值效應更加凸現(xiàn)。中國-東盟自貿(mào)區(qū)的原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定，有關產(chǎn)品只要增值40%以上，可獲得原產(chǎn)地證書，在中國與東盟的貿(mào)易中就能享受零關稅的待遇。所以，中國與東盟之外的國家，只要將有關配件運到欽州保稅港區(qū)組裝，增值40%后再出口東盟國家，就可享受零關稅政策。這就給欽州保稅港區(qū)帶來新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。即企業(yè)將發(fā)展保稅區(qū)內(nèi)核心部件、保稅區(qū)外生產(chǎn)配套零配件的新模式。這一優(yōu)惠的條件，已吸引了大批“國”字號的企業(yè)和重大項目入駐。而《國務院關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》還明確賦予保稅港區(qū)更加優(yōu)惠的政策，把廣西欽州保稅港區(qū)列為國內(nèi)繼上海、大連、天津、廣州之后的第五個整車進口口岸，將是西部地區(qū)唯一的整車進出口通道。這為欽州開展整車進口業(yè)務，為汽車配件進出口及汽車組裝等其它相關產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展開拓了廣闊空間。

5.與東盟的產(chǎn)業(yè)互補的特點更為明顯。中國與東盟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易互補性較強，欽州保稅港區(qū)可借助其獨特的地理位置及政策優(yōu)勢，建成面向越南等東盟國家的煤炭交易中心和農(nóng)產(chǎn)品交易中心。中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成后，雙方化工產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢也將進一步凸顯。以貿(mào)易量較大的化肥為例，大多數(shù)東盟國家是農(nóng)業(yè)國，對化肥的需求量大。其中，越南鉀肥和磷酸二銨全部依賴進口，尿素每年需進口約100萬噸，農(nóng)藥的生產(chǎn)原料及各類活性物質(zhì)的80%依靠進口[5]。這為欽州憑借中國-東盟自貿(mào)區(qū)和北部灣開放開發(fā)的優(yōu)勢帶動，發(fā)展一批磷化工、煉油化工等特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)設了條件。

(二)困難與挑戰(zhàn)

1.保稅政策優(yōu)勢受到影響。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，絕大多數(shù)貨物實行零關稅，同時隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)逐步放開、進口配額取消、工業(yè)企業(yè)出口退稅政策與區(qū)外的一致化等措施的落實，保稅區(qū)原有的政策優(yōu)勢逐漸削弱，功能逐步弱化。此外，中國與東盟國家簽訂的《貨物貿(mào)易協(xié)議》《服務貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》能否順利執(zhí)行還有待觀察，不排除東盟國家在降稅的同時增加非關稅壁壘的可能。

2.沿海保稅港競爭更加激烈。目前，欽州與國內(nèi)沿海港口在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的競爭日趨白熱化;欽州與越南等東盟國家港口在稅收政策、原料價格、勞動力資源等方面的優(yōu)勢并不明顯;欽州與海南洋浦等保稅港區(qū)功能定位較為相似，在貨源方面的競爭非常激烈。綜觀目前國家設立的保稅港區(qū)，如青島前灣、大連大窯灣、廈門海滄等地是以現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)域的基礎升級設立保稅港區(qū)，保稅港區(qū)建設可以充分利用現(xiàn)有的海關監(jiān)管設施，除了新增加交通設施外，基本不需要大量投資。與這些保稅港區(qū)相比，欽州保稅港區(qū)是從零起步，與其他保稅港區(qū)建設之初的條件有很大的差距，今后物流的生成、出口加工產(chǎn)業(yè)培育壯大、海關特殊監(jiān)管等都面臨著很大的壓力。

3.發(fā)展高集裝箱面臨挑戰(zhàn)。金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊使得多條國際海運航線的運量都出現(xiàn)了大幅下滑，沿海港口的集裝箱吞吐量增速從2008年10月的21.90%下降至2009年3月末的-18.40%[6]。雖然2009年2季度以來，在我國經(jīng)濟逐漸站穩(wěn)回升的帶動下，港口集裝箱吞吐量的降幅有所收窄，但受制于世界經(jīng)濟特別是東盟經(jīng)濟的諸多不確定性因素，集裝箱海運市場的形勢依然十分嚴峻。當前欽州港的集裝箱吞吐量以年均50%以上的增長率超常規(guī)發(fā)展，但欽州港的中轉(zhuǎn)箱比例一直很低，距離航運中心的標準還有不小距離。欽州保稅港區(qū)一期只建成2個集裝箱泊位，泊位不足需要承擔多方面的風險，會影響流速，造成貨源和箱源流失，延緩發(fā)展的速度，更影響到市場占有率。

三、優(yōu)化欽州保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的基本思路

根據(jù)近年來中國和東盟區(qū)域經(jīng)濟合作的需要，結(jié)合周邊市場和欽州的產(chǎn)業(yè)基礎、資源狀況和市場需求，欽州保稅港區(qū)應重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)如下。

1.大宗商品物流、倉儲和交易。發(fā)展包括石油與化工品、煤炭等的倉儲和物流，糧食和食用油的倉儲加工，鋼材交易和倉儲等。

2.集裝箱運輸。建設集裝箱碼頭，發(fā)展集裝箱運輸業(yè)。

3.進口商品分撥配送。主要發(fā)展汽車展示、配送，日用消費品和電子產(chǎn)品的分撥配送等。

4.加工貿(mào)易業(yè)。提升傳統(tǒng)中藥加工業(yè)，發(fā)展服裝、制鞋業(yè)和食品加工業(yè)。

5.制造業(yè)。發(fā)展汽車配件制造、汽車組裝，家具制造，機械制造等。

四、優(yōu)化欽州保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的對策措施

(一)統(tǒng)一協(xié)調(diào)保稅港區(qū)的內(nèi)外規(guī)劃

目前，欽州港口周邊區(qū)域的土地、岸線、場站等資源不能實現(xiàn)有效整合，欽州港區(qū)、欽南區(qū)、三娘灣管理區(qū)都擁有部分的海岸、灘涂，某些專項規(guī)劃存在較為突出的矛盾，難以實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)利用。因此，必須對欽州港乃至欽州市各項發(fā)展規(guī)劃進行深入研究，對矛盾問題及時進行調(diào)整處理。在符合城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的情況下，進一步擴大港區(qū)后方陸域配套用地，保證港口發(fā)展用地需求。鄰近港區(qū)和規(guī)劃港區(qū)的后方土地用途、功能要予以嚴格控制，主要用于與港航產(chǎn)業(yè)相關的配套產(chǎn)業(yè)，不能用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。做好相關論證工作，在靈山縣、浦北縣、欽北區(qū)規(guī)劃港口后勤支持和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。

(二)重點引進世界知名航運企業(yè)

世界航運業(yè)的集中化程度已經(jīng)很高，全球20大班輪公司合計占全球集裝箱運力的83%[7]。大班輪公司對中轉(zhuǎn)港的選擇實際上已成為一個港口能否成為國際航運中心的決定性因素。欽州應突出重點，制定各種優(yōu)惠政策和措施，積極引進國內(nèi)外大船運公司，重點引進馬士基、中遠集團、中海集團等世界前30名班輪公司進駐欽州。通過減免地方稅收，給予一定補貼等措施，爭取5年內(nèi)開通欽州到東盟所有主要港口的班輪。制定一系列的扶持政策，加密航班航線，積極發(fā)展航運保障體系，建設國際海運信息平臺，培育船舶交易、船員交流中心，強化船舶交易、航運信息服務、船舶經(jīng)紀、船舶登記等系列航運服務功能，大力建設國際航運中心，加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)改革創(chuàng)新保稅港區(qū)通關模式

1.創(chuàng)新口岸監(jiān)管制度。積極爭取國家支持，開展國際船舶登記制度、船舶稅收政策和航運稅收政策試點。探索金融政策創(chuàng)新，推進寬松外匯管制、對外貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務、離岸金融業(yè)務、融資租賃業(yè)務等配套政策試點。推動無水港啟運港出口退稅政策、汽車落地保稅政策、免稅購物政策創(chuàng)新。

2.創(chuàng)新虛擬通關新模式。將欽州港與廣西區(qū)內(nèi)外機場聯(lián)動起來，實現(xiàn)海港與空港緊密對接。創(chuàng)新“無水港”通關模式，建立內(nèi)地“無水港”，實行一站式、無縫隙通關服務，提高欽州保稅港區(qū)的綜合競爭力。

3.創(chuàng)新信息管理手段。打造具有欽州保稅港區(qū)特色的公共信息平臺，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)及相關單位與海關之間三位一體的電子數(shù)據(jù)交換，為保稅港區(qū)提供強大的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的公共管理平臺。

(四)加快整車進口口岸規(guī)劃建設

緊抓欽州保稅港區(qū)獲批成為繼天津、大連、上海、廣州后的第五個沿海整車進口口岸的機遇，盡快履行向國家有關部門上報審批整車進口口岸的有關手續(xù)，加快整車進口口岸規(guī)劃建設，規(guī)劃部署滾裝碼頭建設。引進運營商，開展整車進口業(yè)務，培育汽車零部件生產(chǎn)、裝配、貿(mào)易以及汽車展示等業(yè)務，帶動相關服務業(yè)的發(fā)展。

(五)拓展產(chǎn)業(yè)基礎設施融資途徑

保稅港區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)是資金占用量大、周轉(zhuǎn)快的物流業(yè)，對銀行的依賴性強，金融環(huán)境要求高，由此必須創(chuàng)新融資組合方式，拓展融資渠道。要充分利用本土化優(yōu)勢和成本優(yōu)勢引進戰(zhàn)略投資者;改善金融生態(tài)環(huán)境、推動政、銀、企合作平臺建設，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和爭取發(fā)行保稅港區(qū)債券;營造園區(qū)滾動式開發(fā)，并以區(qū)外土地開發(fā)收益解決區(qū)內(nèi)開發(fā)資金不足等問題。

(六)加快面向東盟相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設

全面加快現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)建設。主要包括馬來西亞等東盟產(chǎn)業(yè)園、湖南(欽州)臨港產(chǎn)業(yè)園等省區(qū)合作園區(qū)和“飛地”園區(qū)的規(guī)劃建設。著力推進欽州石化產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設，引進一批國際級石化企業(yè)。加快完成造紙產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃并開展招商。推進河東工業(yè)園區(qū)開發(fā)，引進有國際品牌的電子制造業(yè)項目。推進國投交通煤炭配送基地建設，探索推進風電、光伏等新能源項目開發(fā)建設。推進冶金產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃選址，加快恒新鎳鐵等項目建設，推進東方資源、恒星、永盛項目擴建，促成永盛項目與寶鋼合作。加快建設綜合物流加工區(qū)規(guī)劃和開發(fā)建設，建設內(nèi)外貿(mào)一體化、面向東盟的區(qū)域性大型專業(yè)市場。大力推進各縣區(qū)重點工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

(七)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展

1.圍繞保稅港區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)外上下游產(chǎn)業(yè)。以欽州保稅港區(qū)的重點企業(yè)為龍頭，加強區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的配套。

2.借助區(qū)外上下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)內(nèi)原料進出口。發(fā)揮保稅港區(qū)內(nèi)、外產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動作用，根據(jù)區(qū)外的大企業(yè)大項目，在保稅港區(qū)內(nèi)發(fā)展相應的原料進口、產(chǎn)品出口業(yè)務。

3.利用保稅港區(qū)稅收政策，發(fā)展縣區(qū)出口加工業(yè)。保稅港區(qū)面積有限，產(chǎn)業(yè)承載能力受限，出口加工企業(yè)為節(jié)約生產(chǎn)成本必將就近擇地發(fā)展，充分運用這個規(guī)律，引導各縣區(qū)利用毗鄰保稅港區(qū)的優(yōu)勢，加強宣傳并出臺相關配套政策，做好相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和調(diào)整，積極引進倉儲、物流、出口加工等類大型企業(yè)進駐，優(yōu)化縣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.發(fā)揮保稅港區(qū)加工功能，發(fā)展縣域外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮保稅港區(qū)出口加工的功能優(yōu)勢，引導鼓勵欽州各縣區(qū)積極發(fā)展出口市場份額較大、附加值較高、物流需求較大的產(chǎn)業(yè)，接受保稅港區(qū)的輻射帶動。按國家標準完成荔枝、大蠔、奶水牛、火龍果、香蕉5個特色農(nóng)業(yè)國家級基地建設，提升市場營銷和包裝水平，開拓國際市場。建設中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，推進廣西北部灣農(nóng)產(chǎn)品物流中心規(guī)劃建設，擴大農(nóng)機、煙花爆竹、芒編、繭絲、松香、水果、海產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。

5.緊扣保稅港區(qū)配套需要，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。保稅港區(qū)對相關住房、餐飲和娛樂的消費需求存在較大的缺口。欽州的欽南區(qū)、欽北區(qū)和靈山縣等周邊縣區(qū)應劃定非工業(yè)用地，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上銷售、倉儲式超市、集中配送等新型流通業(yè)態(tài)和服務方式;積極發(fā)展相關環(huán)保、污水處理、配套管網(wǎng)等城市基礎設施，并在信息科技、現(xiàn)代金融等相關產(chǎn)業(yè)進行探索嘗試，努力促進金融、代理、保險、擔保、評估、法律、會計、展示、維修等外延型生產(chǎn)性服務業(yè)和商務經(jīng)濟的發(fā)展，帶動勞動力就業(yè)，推動保稅港區(qū)和各縣區(qū)各產(chǎn)業(yè)互相促進、共同發(fā)展。

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責任編輯譚焰

On the Industrial Distribution in Qinzhou Free Port

BU Xia

(Party School of CPC Qinzhou Committee， Qinzhou， Guangxi， 535000)

Abstract: Qinzhou Free Port is the nearest port from China's western coastal area to the ASEAN， the building of China-ASEAN Free Trade Area brings not only opportunity but also challenge to the distribution and development of the industry in Qinzhou Free Port. To optimize the industrial distribution in Qinzhou Free Port， it is of necessity to take the following countermeasures: First， to attach most importance to pillar industries; Second， to coordinate the development strategy inside and outside the free port; Third， to introduce world famous shipping enterprises into the free port; Fourth， to reform custom-clearance mode; Fifth， to speed up the building of whole-car-import port; Sixth， to broaden the way of raising funds for basic facilities， Seventh， to promote the construction of related industry park; Eighth， to coordinate the development of related industries in rural and urban areas etc.

Key Words: Qinzhou Free Port; distribution of industry; China-ASEAN