家電下鄉(xiāng)政策背后的實踐困境

摘要:家電下鄉(xiāng)政策是新時期國家為刺激消費擴大內(nèi)需而采取的一項逐漸惠及民生的政策。結(jié)合對陜西省七個村的調(diào)查，從微觀、中觀和宏觀三個視角對家電下鄉(xiāng)的實施進行考察，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民購買欲望與實際購買行為存在矛盾，基層政府在政策實施上不到位與政策價值預(yù)期存在矛盾，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不足與面臨貨幣壓力存在矛盾，因此，需要采取積極措施破解這些實踐困境。

關(guān)鍵詞:家電下鄉(xiāng)政策;困境;對策

中圖分類號:D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A文章編號: 1004-1494(2010)04-0099-04

進入21世紀(jì)以后，隨著世界經(jīng)濟增長的逐步放緩，國際市場對于家電消費的需求逐漸受到限制。如何通過一定的政策與刺激手段擴大內(nèi)需成為現(xiàn)實的選擇。而農(nóng)村消費領(lǐng)域，由于各種限制一直沒有被很好的開發(fā)出來，這在一定程度上限制了國內(nèi)需求的增長。家電下鄉(xiāng)的最初想法是依靠財政補貼、激活農(nóng)民的購買力，擴大農(nóng)村消費，從而促進內(nèi)需和外需的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，家電下鄉(xiāng)意義重大。當(dāng)然，家電下鄉(xiāng)在實施過程中也凸顯了改善民生、促進行業(yè)發(fā)展、落實節(jié)能減排以及完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系等等連帶作用。尤其在改善民生方面，作用明顯，在政策走向上趨于惠農(nóng)。本文結(jié)合對陜西省靖邊、綏德、米脂、延川、涇陽、藍(lán)田、略陽等七個縣的七個村莊①的調(diào)查，對家電下鄉(xiāng)政策做一次理論與實踐上的反思，旨在發(fā)現(xiàn)政策背后的實踐困境。

一、欲望與行為的矛盾:家電下鄉(xiāng)中的動機悖論

家電下鄉(xiāng)政策的市場對象是農(nóng)村，而銷售對象是農(nóng)民這一微觀群體。那么作為個體的農(nóng)民在面對下鄉(xiāng)家電是抱著什么樣的動機呢?在陜西的調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)戶對于下鄉(xiāng)家電是有購買欲望的，但是卻持觀望態(tài)度，而沒有實際購買行為，于是就出現(xiàn)了想買而又不能買的動機悖論。

這些想購買但沒有購買的農(nóng)戶，之所以沒有購買，以他們的理由是擔(dān)心家電質(zhì)量與價格，害怕受騙等等。實際上，在筆者與農(nóng)戶的接觸中發(fā)現(xiàn)，價格與質(zhì)量在農(nóng)村這個特殊的場域往往更多的體現(xiàn)的是一種說辭或者借口。盡管有些地方下鄉(xiāng)家電在質(zhì)量與服務(wù)方面確實存在一定的問題與缺陷，但是它們并不是解釋農(nóng)戶觀望態(tài)度的有力因素。實際上，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會行為取向更多的是受周圍農(nóng)戶的影響，于是就有了我們所說的農(nóng)民的從眾心理、鄉(xiāng)村社會的示范效應(yīng)?！百|(zhì)量”這一抽象的符號，對于深受傳統(tǒng)文化傳承影響的保守的農(nóng)民來說實在太遙遠(yuǎn)了?，F(xiàn)代市場中的家電由于在制造上的精密性和復(fù)雜性，使得農(nóng)民無法觸及也不愿觸及這個技術(shù)性超強的領(lǐng)域。所以質(zhì)量的好壞，農(nóng)民是無法判斷的。事實上，農(nóng)民所謂的質(zhì)量與價格，不是取決于商品本身，而是取決于周圍購買下鄉(xiāng)家電的農(nóng)戶的態(tài)度?；诜治錾系男枰P者依據(jù)不同農(nóng)戶的需求情況和購買能力將農(nóng)戶分為九種類型，這九種類型又可以劃分為“門檻”類和“面子”類兩大類，其中“門檻”類有強需求強能力、強需求中能力、中需求強能力、中需求中能力四種;“面子”類有弱需求強能力、弱需求中能力、弱需求弱能力、中需求弱能力、強需求弱能力五種。

所謂的門檻類與面子類，實際上是依據(jù)農(nóng)戶的購買行為的兩個階段，即前期的格蘭諾維奇的“門檻”模型和后期的“面子”模型。在一個村莊場域內(nèi)部，一個農(nóng)戶的行動往往取決于其它農(nóng)戶的行為，即有多少農(nóng)戶采取了這樣的行動。格蘭諾維奇將其定義為“門檻”即“一個人會看到多少人或者多大比例的人采取一個決定時，才會采取相同的決定;這一點是此人凈效益超過凈成本的門檻?！盵1]38他認(rèn)為門檻模型處理了兩個博弈論無法解釋的集體行動的重要因素:“一是個人偏好的明顯不同，一是個人決定的相互影響?！盵1]55對于觀望中的門檻類型的每個農(nóng)戶依據(jù)不同的欲求和能力，在自己心中都有著自己不同的門檻數(shù)量。實際上，第一個購買下鄉(xiāng)家電的農(nóng)戶往往是具有強需求強能力的農(nóng)戶，即第一個人的門檻數(shù)量是0，而當(dāng)?shù)诙€農(nóng)戶的門檻數(shù)量是1的時候，依次類推，就會出現(xiàn)在一定需求與能力支配條件下的多數(shù)農(nóng)戶的購買行為。這種門檻模型所揭示的情況往往是在滿足一定的需求與購買能力的基礎(chǔ)上，即只能在上述的“門檻”類中起作用。當(dāng)所有有一定購買能力和購買欲望的農(nóng)戶都有了適合自己的門檻數(shù)量的時候，門檻模型就會達(dá)到飽和，示范效應(yīng)將不再起主導(dǎo)作用?！懊孀印鳖愋椭械霓r(nóng)戶沒有自己獨立的和不同的門檻數(shù)量，這些農(nóng)戶的行動時多基于傳統(tǒng)習(xí)俗中的面子。中國人所謂的“面子”多指“一個個體單位在其社會圈內(nèi)所展示的形象類型及其程度”[2]。在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部，當(dāng)一個個體所表現(xiàn)出的形象達(dá)到了鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的道德與習(xí)俗的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)時，他就會被與他交往的人看得起，至少他本人是這樣認(rèn)為的，這樣他就是有面子的。由此一來，“面子在根本上是一種由于個體單位表現(xiàn)出來的形象類型而導(dǎo)致的能不能被他人看得起的心理和行為?！盵2]如“別人家都有了，我們家還沒有，太沒面子了”，“家里雖然沒錢，村里差不多每家都有了，就是借錢也得買”的現(xiàn)象。這些農(nóng)戶購買家電的動機并不是基于自家的需求與經(jīng)濟能力的考慮，而是更多的將家電看成是一種面子和地位的象征，即使買了之后沒什么用。

當(dāng)然，如果家電下鄉(xiāng)的門檻模型沒有打開就會出現(xiàn)陜西家電下鄉(xiāng)的窘?jīng)r，即欲望與行為的悖論。這種情況與政策宣傳和動員有很大的關(guān)系。同時，當(dāng)門檻模型沒有打開的時期，面子模型往往起到相反的作用。有些村民礙于面子，怕在其他人面前因為不懂技術(shù)操作而丟臉，對于電視上看到的家電下鄉(xiāng)宣傳也就不敢去咨詢和購買。同時，認(rèn)為一些家電如電冰箱、洗衣機都是城市用的，一個大老粗的農(nóng)民用它，怕別人笑話。實際上，這里反映的下鄉(xiāng)家電與農(nóng)村生活的不協(xié)調(diào)。農(nóng)民對此并不習(xí)慣，單獨的購買行為，害怕會招來別人的非議。這里也揭示出城鄉(xiāng)之間斷裂的痕跡，現(xiàn)代與傳統(tǒng)的矛盾。家電，尤其是電冰箱、熱水器，作為現(xiàn)代生活的代表符號。農(nóng)戶往往表現(xiàn)出對其的陌生感與疏離感，并沒有將其看成是自身生活的一部分，因為大部分時間農(nóng)戶是用不到它們的。

二、政策價值與政策實施的矛盾:家電下鄉(xiāng)中農(nóng)民的困惑

家電下鄉(xiāng)實際上是三方利益的博弈，即政府、商家與農(nóng)戶。在政策的制定和實施的初期，往往更多的體現(xiàn)的是政府與商家之間的博弈，即要確定誰來出售家電商品、如何進行管理以及商家在實施過程中應(yīng)該遵照什么樣的規(guī)則與應(yīng)該具有的責(zé)任等等。當(dāng)政策實施之后，就出現(xiàn)了農(nóng)戶與商家的博弈、農(nóng)戶與政府的博弈以及政府與商家博弈的一個互動，即補貼標(biāo)準(zhǔn)、銷售與購買的動力、如何宣傳、補貼程序等等。實際上，政府在商家與農(nóng)戶之間應(yīng)該扮演著協(xié)調(diào)與市場監(jiān)管的角色，同時它本身應(yīng)該具有相應(yīng)的宣傳與動員責(zé)任，因為畢竟家電下鄉(xiāng)是國家的一項惠農(nóng)政策和一項重大的經(jīng)濟政策，并不單純的是商家與農(nóng)戶之間的互動與博弈。然而地方政府往往將家電下鄉(xiāng)看成是商家與農(nóng)民的事情，涉及的是商家與農(nóng)戶的利益，與政府并沒有多少關(guān)系。所以就出現(xiàn)了地方政府在政策上的不作為。地方政府的不作為就出現(xiàn)了政策價值與政策實施之間的矛盾。所謂政策價值，概指農(nóng)戶對該政策的目標(biāo)評價，即家電下鄉(xiāng)在農(nóng)戶看來是對農(nóng)戶有利，政策是好的。

但政策實施上，由于地方政府工作的不到位，甚至不作為，導(dǎo)致了好政策變成壞政策，這種價值與結(jié)果之間的對立、好政策與壞政策的上下對比，就體現(xiàn)了政策價值與政策實施之間的矛盾。陜西省自從啟動家電下鄉(xiāng)以來，在宣傳上確實做了很多工作，包括召開座談會、經(jīng)驗交流會以及組織相關(guān)部門與機構(gòu)下鄉(xiāng)宣傳。但是這些宣傳僅僅停留在省對市縣一級上。一些下鄉(xiāng)宣傳，形式往往大于內(nèi)容。大部分的縣一級相關(guān)部門雖然出臺了家電下鄉(xiāng)的實施方案，但是基本上都缺少相應(yīng)的有效的宣傳措施。有些縣鄉(xiāng)可能就沒有做過宣傳。

從陜西的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)大部分的農(nóng)戶是通過中央電視臺的新聞節(jié)目獲取信息的。在七個縣102份問卷中提到政府宣傳的僅有7例，而電視新聞則占52%。實際上，據(jù)村民反應(yīng)，大部分的家電下鄉(xiāng)宣傳都集中在縣城附近的區(qū)域，而且送貨區(qū)域大約在縣城周邊4里左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級市場很少有專門的關(guān)于家電下鄉(xiāng)的宣傳。②所以在宣傳上，政府就顯得很消極。在陜北的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分村莊組織不健全，甚至沒有完整的村莊建制，村干部對于村務(wù)也幾乎不太過問。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不作為現(xiàn)象嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有星期一才上班，平時大部分時間都住在縣城，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級職能喪失。據(jù)有些村民反映，在陜北的一些地方縣不管鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不管村，村不管民。這種“三不管”的現(xiàn)象對于政策的執(zhí)行與實施是致命的打擊，是好政策變成壞政策的最主要的原因。地方政府在政策上的作為與不作為往往決定了政策的最終目標(biāo)能否達(dá)成。

一直以來，一些學(xué)者認(rèn)為，早期的國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，中央將地方的財政和資源抽走，而將政策的具體執(zhí)行下放到地方，使得地方因資源和財力的缺乏而無法很好的開展工作，形成了地方財政與工作的不匹配。從而，塑造了民眾心目中的好中央壞地方的認(rèn)知模式，即中央將好事都攬在自己身上，將壞事都推到了地方身上。實際上，據(jù)筆者在陜西的調(diào)查來看，并不是有些學(xué)者描述的情況。一些地方政府部門主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級形同虛設(shè)，無所作為，甚至亂作為。在它們看來，“天高皇帝遠(yuǎn)”，許多基層政府部門在組織、行政以及管理上存在嚴(yán)重的問題。在農(nóng)業(yè)稅廢除以前，地方政府的往往通過往向上“截流”的辦法獲得相應(yīng)的“收入”。農(nóng)業(yè)稅廢除以后，特別是各種惠農(nóng)政策的出臺，一些地方政府開始出現(xiàn)了向下“截流”的辦法，即許多中央的惠農(nóng)補貼款都無法到達(dá)或者不能足額到達(dá)農(nóng)戶手中。向下“截流”，截下來的不僅僅是一些款項，截下的是國家的政策。地方政府的這種不作為甚至惡為，才是農(nóng)戶建構(gòu)“好中央壞地方”認(rèn)知模式的根本原因所在。從家電下鄉(xiāng)政策實施中一些基層政府的不作為、少作為，也折射出政策價值與政策實施之間的落差。

三、經(jīng)濟發(fā)展不足與刺激消費之間的矛盾

家電下鄉(xiāng)政策的出現(xiàn)始于刺激國內(nèi)消費，擴大內(nèi)需。這也是家電下鄉(xiāng)的終極目標(biāo)。改革開放以來，廣大農(nóng)村越來越廣泛地被卷入市場化與社會化的漩渦之中。而這一漩渦的本身就是一個消費刺激的場域。在這個場域內(nèi)，作為市場化符號的現(xiàn)代商品，使仍舊依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)面臨著巨大的貨幣支出壓力。這一支出壓力的動力之源就是市場化場域內(nèi)的現(xiàn)代商品、生活以及觀念的刺激。實際上，市場化的商品不僅僅指代以實體存在的可見的商品，現(xiàn)代的生活方式、價值取向、消費理念以及隨著市場化而來的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等都是市場化的商品。這種面臨巨大貨幣支出壓力的農(nóng)民就是社會化小農(nóng)③。

由于長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而造成的城鄉(xiāng)斷裂，以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)的非均等化，使得受貨幣支出壓力困擾的社會化小農(nóng)呈現(xiàn)出“受困——突圍——再受困——再突圍”的波浪式的循環(huán)怪圈之中。而每次循環(huán)又是更高一級貨幣支出壓力的形成。關(guān)于社會化小農(nóng)下的貨幣支出壓力，有些學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)小農(nóng)受貨幣支出壓力的影響而現(xiàn)有的經(jīng)濟來源(如傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè))又無法滿足貨幣支出要求時，小農(nóng)就會跳出原有的生產(chǎn)模式而尋求新的貨幣來源(如外出務(wù)工)，進而最終跳出貨幣支出壓力。然而，實際上，小農(nóng)模式在中國之所以沒有從生存小農(nóng)過渡到理性小農(nóng)，而要經(jīng)歷社會化小農(nóng)，最主要的是受外部政治經(jīng)濟與社會環(huán)境的影響。社會化小農(nóng)的形成是市場化過程中，高的消費欲求嵌入到外部環(huán)境與條件匱乏的社會機制中形成的。這種匱乏的社會機制，就是指涉城鄉(xiāng)的斷裂而形成的巨大時代裂縫，即城鄉(xiāng)處于相對不同時代的發(fā)展水平[3]。

高的消費欲求與現(xiàn)有購買力的不足是貨幣支出壓力形成的兩個既矛盾而又互動的因素，而購買力的不足是由農(nóng)村發(fā)展的不足造成的。在陜北實際上最需要下鄉(xiāng)的不是家電，而是技術(shù)下鄉(xiāng)、醫(yī)療下鄉(xiāng)、服務(wù)下鄉(xiāng)。以靖邊縣為例，由于地理和自然條件的限制，農(nóng)村的生產(chǎn)動力主要來源于傳統(tǒng)的畜力。很多農(nóng)戶因為不懂技術(shù)不懂科學(xué)，致使土地結(jié)板、鹽堿化。許多農(nóng)作物由于病蟲害防治不及時，而嚴(yán)重影響作物產(chǎn)量。一些常用的農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)缺乏，如汽油機動力噴霧器、小型水泵的使用維修技術(shù)等，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活帶來了諸多不便，限制了農(nóng)民的增產(chǎn)增收。這里大部分農(nóng)戶所面臨的并不是需要國家來刺激消費，而是如何發(fā)展，提高農(nóng)民的收入。很多中西部的農(nóng)村仍面臨著發(fā)展不足的問題。現(xiàn)代市場使農(nóng)戶面臨外部世界時，“家庭生產(chǎn)、生活、交往的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟都需要以現(xiàn)金來購買服務(wù)和商品”，而發(fā)展的不足并無法提供如此之多的貨幣支出，使農(nóng)戶“經(jīng)常面臨短期性貨幣支出壓力和周期性的家庭赤字”[4]。國家通過家電下鄉(xiāng)來刺激農(nóng)村市場的消費潛力，從現(xiàn)有的經(jīng)濟層面上講是對的。但是當(dāng)潛在的消費壓力與現(xiàn)有的政策刺激而形成的消費壓力相結(jié)合時，對于大部分發(fā)展不足的農(nóng)村來說，更加擴大了貨幣支出壓力的范圍。事實上，當(dāng)貨幣壓力與現(xiàn)有貨幣支付能力出現(xiàn)巨大的差距時，農(nóng)村將會走進發(fā)展的內(nèi)卷化狀態(tài)，這樣就更加擴大了農(nóng)村和城市之間的隱形斷裂。

如果國家通過各種途徑與刺激的手段將農(nóng)民的錢拿出來，一方面加大了后期貨幣支出壓力，但是當(dāng)社會的發(fā)展無法提供給農(nóng)戶足夠的途徑來實現(xiàn)后期貨幣的增長的時候，社會問題必然也就出現(xiàn)了;另一方面，將未來存款用于現(xiàn)實，斷開了農(nóng)戶的預(yù)期消費鏈，這種消費鏈的斷裂，無形中就增加了農(nóng)民的生存危機感，最后的結(jié)果可能是將貨幣支出壓力轉(zhuǎn)化為生存壓力，進而出現(xiàn)生存性的反抗。

四、家電下鄉(xiāng)實踐困境的破解方向

家電下鄉(xiāng)的終極目標(biāo)只有一個，就是刺激消費、擴大內(nèi)需，但是這種目標(biāo)伴隨著微觀農(nóng)民個體的欲望與行為的悖論、中觀地方政府的不作為以及宏觀上發(fā)展不足與刺激消費之間的矛盾等一系列問題，如何更好地突破這些困境，從而更好地實現(xiàn)政策的預(yù)定目標(biāo)是值得思考的。

首先，結(jié)合不同區(qū)域的文化與生活模式，創(chuàng)造出適合本區(qū)的服務(wù)模式和營銷模式，在適應(yīng)農(nóng)村消費文化的同時，逐漸改進農(nóng)村的不合理的消費文化與觀念。采取鄉(xiāng)土化的小型賣場[5]，根據(jù)各地經(jīng)濟水平的不同，適當(dāng)安排不同層次家電的投放比例。同時，應(yīng)該合理運用農(nóng)民的從眾心理，積極引導(dǎo)示范。

其次，擴大家電下鄉(xiāng)的宣傳動員效果，積極引導(dǎo)農(nóng)民的消費取向。一方面要求縣鄉(xiāng)相關(guān)部門高度重視和領(lǐng)會家電下鄉(xiāng)的重大意義，要將家電下鄉(xiāng)作為民生工程、政績工程和考核指標(biāo)來抓。村委會應(yīng)配合好家電下鄉(xiāng)的宣傳和動員，通過召開村民大會、村民代表會議，宣傳家電下鄉(xiāng)的政策以及相關(guān)辦理手續(xù)和程序，組織村干部與村委會成員下村宣傳、入戶宣傳。另一方面，嚴(yán)格要求相關(guān)家電下鄉(xiāng)中標(biāo)企業(yè)對銷售網(wǎng)點加強管理，并對銷售網(wǎng)點的宣傳工作做出相應(yīng)的規(guī)定。同時積極建立和完善下鄉(xiāng)家電的售后服務(wù)體系，讓農(nóng)戶買得放心、用得放心。

最后，在推行家電下鄉(xiāng)的同時，可以附帶加大對陜北農(nóng)村的技術(shù)和服務(wù)支持。將技術(shù)、法律、服務(wù)、醫(yī)療等等下鄉(xiāng)工作作為試點工程同家電下鄉(xiāng)一同開展。同時，也可以將家電下鄉(xiāng)作為扶貧工作的一部分來抓，相應(yīng)增加補貼標(biāo)準(zhǔn)。加大對陜北部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的督察力度和整頓力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作。對于村委會不健全的村，做好相應(yīng)的完善與調(diào)整工作。

注釋:

① 調(diào)查的七縣中，陳明和單媛負(fù)責(zé)延川縣和綏德縣，靖邊縣由馮斌負(fù)責(zé)，米脂縣由黃振華博士負(fù)責(zé)，涇陽縣和略陽縣由楊樂樂負(fù)責(zé)，藍(lán)田縣由趙莎莎負(fù)責(zé)。在此向各縣調(diào)查負(fù)責(zé)人提供的資料與信息表示誠摯的感謝。

② 該部分信息來自楊樂樂同學(xué)的家電下鄉(xiāng)報告，這里向她表示感謝。

③ 社會化小農(nóng)理論是由徐勇首先提出來的，后在鄧大才、劉金海等學(xué)者的推動下，逐漸成為解釋當(dāng)今小農(nóng)行為動機的權(quán)威性解釋。可參閱徐勇:《“再識農(nóng)戶”與社會化小農(nóng)的建構(gòu)》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)，2006年第3期;徐勇、鄧大才:《社會化小農(nóng):解釋當(dāng)今農(nóng)戶的一種視角》，《學(xué)術(shù)月刊》2006年第7期;劉金海:《社會化小農(nóng)的歷史進程:中國的經(jīng)驗》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)，2007年第4期。

參考文獻(xiàn):

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[3] 孫立平.斷裂——20世紀(jì)90年代以來的中國社會[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004:11.

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[5] 黃霖.農(nóng)村家電市場運作的態(tài)勢與策略探究[J].經(jīng)濟師，2009(1):48、50.

責(zé)任編輯 譚焰

On the Hindering Factors in Carrying out the Policy Concerning Home Appliances Going

to the Countryside

—— based on the fact finding in seven villages of Shanxi Province

CHEN Ming

(Huazhong Normal University， Wuhan， Hubei， 430079)

Abstract: The policy concerning home appliances going to the countryside is part of Chinese government's subsidy program to stimulate domestic demand during international financial crisis. In 7 counties of Shanxi province， the author made an investigation on the implementation of this policy from micro， medium and macro view， and found out that there were some factors hindering this policy's implementation， including the disparity between farmers’ purchasing desire and purchasing power; the gap between actual implementation and expected results， the contradiction between the demand to develop rural economy and the lack of money. Therefore， relevant countermeasures should be taken to solve these problems.

Key Words: policy concerning home appliances going to the countryside， difficult position; countermeasures