從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視角談中西部城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

摘要:近年來，中西部城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐不斷加快，但仍然面臨諸多制約因素。適逢金融危機(jī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙重背景下，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給中西部城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來新的機(jī)遇。各級(jí)政府要在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、環(huán)境以及財(cái)政和金融等方面給予幫助和扶持，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與中西部城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè); 城鄉(xiāng)一體化 ; 協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào): D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1004-1494(2010)04-0087-04

近年來，由美國(guó)的次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)迅速席卷全球。據(jù)國(guó)家中小企業(yè)司報(bào)道，截止2008年6月底，全國(guó)約有6.5萬家企業(yè)倒閉[1]。企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，致使大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。2009年3月2日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道稱，2000萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)近年罕見，成為各級(jí)政府新挑戰(zhàn)[2]。面對(duì)挑戰(zhàn)，部分勞動(dòng)力輸出大省，如安徽、四川、河南、江西等地政府，積極應(yīng)對(duì)并出臺(tái)一系列稅收、財(cái)政、金融等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。

在金融危機(jī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙重背景下，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)觀念、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及資金帶回家鄉(xiāng)，而這正是中西部城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中的制約因素。因此，當(dāng)前是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和歷史契機(jī)。正是基于這樣的背景以及現(xiàn)有的政策現(xiàn)狀，本文從理論和政策層面予以闡述，以期有所斬獲。

一、中西部城鄉(xiāng)一體化歷史機(jī)遇:農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到特定階段的歷史產(chǎn)物。城鄉(xiāng)一體化主要是指在加快城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市的示范、輻射效應(yīng)，使各種生產(chǎn)要素在城市和鄉(xiāng)村之間合理、有效的雙向流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)兩者之間資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與合理配置[3]224。我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程以改革開放為界線，分為兩種模式:改革前的“政府主導(dǎo)型”和改革后的“鄉(xiāng)村推進(jìn)型”。在“政府主導(dǎo)型”模式下，城鄉(xiāng)商品交易斷絕，政策偏向城市，城鄉(xiāng)在地域、生產(chǎn)、生活方式上形成二元結(jié)構(gòu)。改革后推行的“鄉(xiāng)村推進(jìn)型”模式，在初期具有合理意義，但也造成一系列嚴(yán)重后果，比如非農(nóng)人口與城市居民分離、侵占耕地、環(huán)境污染等問題[3]225。

現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐加快，但是地區(qū)差異較大，發(fā)展很不均衡。相比較來說，東部地區(qū)一體化建設(shè)較快，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。廣大的中西部地區(qū)一體化建設(shè)比較落后，如中西部地區(qū)城市化水平偏低，非農(nóng)人口比例過大;廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)不配套等等。因此，2008年黨的十七屆三中全會(huì)指出:要盡快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分工和布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)同質(zhì)化和均等化等方面實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與融合。

數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)，改變了以往農(nóng)村勞動(dòng)力向城市單向流動(dòng)的舊格局，形成全新的勞動(dòng)力雙向流動(dòng)新格局，。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是中西部城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的新契機(jī)，具有積極作用。

1.促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)造就了一批新的就業(yè)載體，帶動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成角度看，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)多集中在養(yǎng)殖、加工、餐飲、交通運(yùn)輸、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域。一般來說，他們的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)形式主要是個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查情況資料推算，2008年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工總數(shù)約800萬人，創(chuàng)造了約3000萬個(gè)就業(yè)崗位，平均一個(gè)創(chuàng)業(yè)者帶動(dòng)4人就業(yè)，每人每年增收5000元左右[4]53。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，緩解了就業(yè)壓力，增加了農(nóng)民收入，帶動(dòng)了農(nóng)民消費(fèi)，活躍了農(nóng)村市場(chǎng)，有利于農(nóng)村市場(chǎng)體系的不斷成熟和完善，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的形成與融合。

2.推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的新發(fā)展。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者是農(nóng)民中最富開拓精神的佼佼者，他們經(jīng)歷過現(xiàn)代城市文明的洗禮和陶冶，給農(nóng)村帶來現(xiàn)代的生活方式和文明理念，這在很大程度上打破了中西部農(nóng)村的相對(duì)封閉狀態(tài)，使其初步走向現(xiàn)代和文明。同時(shí)部分先富起來的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，積極捐資助學(xué)、興修道路、幫扶貧困，一定程度上提高了農(nóng)民素質(zhì)，改善了農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民的精神面貌，客觀上有利于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

3.調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于中西部農(nóng)村而言，人才、資金、技術(shù)等要素嚴(yán)重短缺，制約了農(nóng)村工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工作為承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一方面為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型騰出空間，另一方面為家鄉(xiāng)的發(fā)展注入了新鮮血液。那些常年在外務(wù)工的農(nóng)民，不僅積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)以及資金，更重要的是觀念和意識(shí)的轉(zhuǎn)變。他們可以很好的整合打工時(shí)掌握的各種資源和家鄉(xiāng)的現(xiàn)有資源，因地制宜，科學(xué)創(chuàng)業(yè)。這就改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單純依靠農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)格局，開拓了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鄉(xiāng)二元體制的瓦解。

4.增加稅收，提高當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入水平。先前農(nóng)民工外出務(wù)工，雖然增加了收入，改善了生活條件，但并不能增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，是一種打工經(jīng)濟(jì)。而現(xiàn)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不僅能增加農(nóng)民收入，而且能創(chuàng)造更多稅收，切實(shí)提高當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入水平。政府的財(cái)力雄厚了，才可能進(jìn)一步加大對(duì)教育、道路、醫(yī)療等方面的投入，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的同質(zhì)化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、中西部城鄉(xiāng)一體化及其面臨的現(xiàn)實(shí)制約

中西部地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民素質(zhì)偏低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、市場(chǎng)體系發(fā)育不成熟以及配套的財(cái)政金融政策滯后等因素，客觀上制約了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

首先，農(nóng)民主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的淡薄。在我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，廣大農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)淡薄，在整個(gè)城鄉(xiāng)利益格局和利益博弈中處于邊緣和弱勢(shì)地位，這些都從根本上決定城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道:在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差形式，農(nóng)民為工業(yè)化付出的代價(jià)約6000-8000億元;改革以來保守估計(jì)農(nóng)民為城市的發(fā)展做出2萬億的貢獻(xiàn)和犧牲，主要通過低價(jià)征用農(nóng)民土地的方式[5]74。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使改革的成果真正惠及全體農(nóng)民，首要任務(wù)是喚醒他們的權(quán)利意識(shí)，明確他們的主體地位，從而保障他們?cè)谡麄€(gè)城鄉(xiāng)利益博弈中的地位平等和權(quán)益實(shí)現(xiàn)。例如:2007年7月，成都市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，積極推動(dòng)農(nóng)村土地資本化，同時(shí)把農(nóng)村土地“集體共有”和“個(gè)人產(chǎn)權(quán)”相結(jié)合，切實(shí)保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)[5]74。在政治權(quán)利上，前不久召開的全國(guó)兩會(huì)上提出，城鄉(xiāng)逐步按照相同人口比例選舉人大代表，切實(shí)保障農(nóng)民的政治權(quán)益，調(diào)動(dòng)他們政治參與的積極性和主動(dòng)性。

其次，農(nóng)村勞動(dòng)力的大量異地流動(dòng)。根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系，勞動(dòng)力要素在不同生產(chǎn)、服務(wù)部門自由流動(dòng)，合理配置，是世界各國(guó)現(xiàn)代化的基本特征。對(duì)于我國(guó)來說，農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)關(guān)系著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的徹底解決，更關(guān)系著我國(guó)新型工業(yè)化道路以及整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的實(shí)現(xiàn)。改革開放以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不平衡性，每年都有數(shù)以萬計(jì)的青壯年勞動(dòng)力為了謀生就業(yè)，帶著理想涌入沿海城市。對(duì)于沿海城市而言，大量勞動(dòng)力的涌入為城市的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，大量勞動(dòng)力的異地流動(dòng)給農(nóng)村留下許多問題:誰來帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距;誰來照顧留守的老人、婦女和兒童;農(nóng)村勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性矛盾怎樣解決等等。

再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品不能有效供給。金融危機(jī)以后，沿海地區(qū)向內(nèi)地、城市向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一種確定不疑的趨勢(shì)，而且速度越來越快。然而，長(zhǎng)期以來中西部的廣大農(nóng)村飽受小農(nóng)思想的影響，表現(xiàn)出典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉、保守特征:大多數(shù)農(nóng)民仍然以家庭為單位進(jìn)行勞動(dòng)和生產(chǎn);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，缺乏協(xié)作精神。

就基礎(chǔ)設(shè)施來講，經(jīng)過多年的人力、物力和財(cái)力投入，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施狀況已發(fā)生翻天覆地的巨變，但是城鄉(xiāng)的差距仍然存在，特別是農(nóng)村的水利、電力、交通設(shè)施等，較之城市差距明顯。在全國(guó)65萬個(gè)行政村、3.7萬個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中，約4萬個(gè)村、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未通公路。近1萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30萬個(gè)建制村不通水泥路和瀝青路。與此同時(shí)，在廣大中西部農(nóng)村地區(qū)仍有200萬農(nóng)村居民用不上電[6]。這次國(guó)家的4萬億刺激經(jīng)濟(jì)的投資計(jì)劃，以及先前道路“村村通”工程，雖然加大了對(duì)農(nóng)村道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施投入，但現(xiàn)實(shí)仍不容樂觀。

同時(shí)，近年來，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入，但矛盾仍然突出。就教育來說，國(guó)家免除了義務(wù)教育的學(xué)生學(xué)費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但城鄉(xiāng)分配不公，教育資源地區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源集中于城市。醫(yī)療方面，大部分農(nóng)民都積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，同時(shí)國(guó)家加大力度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室，醫(yī)療條件進(jìn)行改造，解決了部分農(nóng)民看病難、看病貴的問題，但相對(duì)于城市的醫(yī)療衛(wèi)生條件、醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，差距不是一星半點(diǎn)。

第四，農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育的不成熟。在我國(guó)，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，成熟、完備的市場(chǎng)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。廣大的中西部農(nóng)村，由于長(zhǎng)期的封閉、落后，各級(jí)、各類市場(chǎng)發(fā)育極不成熟，更不平衡，特別是技術(shù)、資金、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重滯后。這就阻礙了資源、要素在城鄉(xiāng)、部門之間的良性互動(dòng)和合理配置，不利于繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建立和發(fā)展，不利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。近年來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的家電下鄉(xiāng)、購(gòu)買補(bǔ)貼等政策就充分反映了國(guó)家對(duì)培育農(nóng)村市場(chǎng)體系，刺激農(nóng)民消費(fèi)的高度重視。同時(shí)，在對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的管理和秩序維護(hù)上，長(zhǎng)期以來我們做的也不夠好。

第五，政府服務(wù)意識(shí)欠缺。各級(jí)政府是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主導(dǎo)力量，發(fā)揮著重要作用。當(dāng)然，這種主導(dǎo)力量不應(yīng)是政府因此而擴(kuò)大和強(qiáng)化自身的權(quán)力和功能，而是從建設(shè)型政府向服務(wù)型的角色轉(zhuǎn)變，逐步糾正政府的“越位”、“缺位”行為。目前，我國(guó)正在進(jìn)行大部制改革，建設(shè)公共服務(wù)型政府，它是一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以社會(huì)企業(yè)和公民為主題，以發(fā)展為主線，提供高質(zhì)量和高水平的公共服務(wù)為目標(biāo)的政府行政模式[5]75。它也從一個(gè)側(cè)面說明當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力不同程度的欠缺。為此，各級(jí)政府需要齊心協(xié)力，加強(qiáng)橫向和縱向的府際合作，改善治理模式，轉(zhuǎn)換角色定位，切實(shí)發(fā)揮自己在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

三、科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與中西部城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅帶回了市場(chǎng)觀念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了發(fā)達(dá)地區(qū)與落后鄉(xiāng)村的聯(lián)系與對(duì)接，使其成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的真正動(dòng)力。基于這一角度，本文提出如下思路和建議，希望對(duì)現(xiàn)實(shí)工作有所裨益。

1.解放思想，積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)觀念保守，思想落后。因此，進(jìn)一步解放思想，革新觀念，營(yíng)造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍，樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)便顯得尤為重要。可以通過農(nóng)民自我教育機(jī)制，用他們身邊實(shí)實(shí)在在的成功創(chuàng)業(yè)典型去激勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè);通過宣講團(tuán)奔赴各村，介紹先進(jìn)事跡、成功經(jīng)驗(yàn)，傳授創(chuàng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。還可通過創(chuàng)業(yè)宣傳資料，張貼宣傳標(biāo)語和海報(bào)，懸掛橫幅，利用廣播在田間地頭滾動(dòng)宣講等方式強(qiáng)化宣傳[7]。另一方面，中西部各級(jí)政府也要解放思想，充分重視農(nóng)民工創(chuàng)辦的微、小型企業(yè)和項(xiàng)目。因?yàn)檫@些企業(yè)和項(xiàng)目往往是與大、中企業(yè)的投資緊密聯(lián)系，密切相關(guān)的。因此，各級(jí)政府要與農(nóng)民工以誠(chéng)相待、用心感召，以優(yōu)質(zhì)資源、產(chǎn)品、服務(wù)相邀，開通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。

2.大力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制。首先，強(qiáng)化宣傳，大力引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府以及主管部門可以通過舉辦老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，積極宣傳家鄉(xiāng)，激發(fā)農(nóng)民工關(guān)愛家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)激情。其次，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)種類繁多，模式各異，但最重要的是引導(dǎo)他們結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府要將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，引導(dǎo)農(nóng)民工走適合鄉(xiāng)情和民情的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化之路。長(zhǎng)春市綠園區(qū)政府引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)立為一汽配套的生產(chǎn)加工企業(yè)300多戶，產(chǎn)品占一汽外購(gòu)零部件的10%以上，產(chǎn)值占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的79%[4]54。最后，可以依據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，將政府官員引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作績(jī)效化，使其成為政績(jī)考核和升遷的依據(jù)，激勵(lì)他們投身于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)工作當(dāng)中。

3.創(chuàng)新財(cái)政和金融制度，拓展融資渠道。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民工總量中，約7%到10%的人基本完成資本原始積累，但那些錢對(duì)于創(chuàng)業(yè)只是杯水車薪。對(duì)江西萬年縣的調(diào)查表明:88%的農(nóng)民工認(rèn)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金短缺[4]55。因此，政府以及相關(guān)職能部門應(yīng)積極探索有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政和金融制度，構(gòu)建支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效扶持機(jī)制。2009年，陜西省新增發(fā)放8億元小額擔(dān)保貸款，同時(shí)規(guī)定金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供金融服務(wù)，約30%的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工受惠。江西省則根據(jù)不同情況，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供5-20萬以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款[8]8。在財(cái)政方面，中央和地方政府設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)基金，主要用于創(chuàng)業(yè)過程中創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、調(diào)研、企業(yè)研發(fā)等方面。通過以上舉措，可以拓寬融資渠道，緩解農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資難的問題。

4.健全和完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。央視2006年的調(diào)查顯示，57%的農(nóng)民工是初中學(xué)歷，占主體，95%都是高中以下學(xué)歷，農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)偏低[4]55。由于農(nóng)民工自身知識(shí)的缺乏，決定了他們?cè)谄髽I(yè)管理、市場(chǎng)開拓等方面的局限性。同時(shí)，他們對(duì)家鄉(xiāng)實(shí)際和市場(chǎng)需求的認(rèn)識(shí)有一定盲目和非理性成分，因此農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難以達(dá)到理想效果。所以，有必要對(duì)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)中進(jìn)行合理的跟蹤培訓(xùn)和指導(dǎo)。安徽省政府將新型農(nóng)民工培訓(xùn)列為2009年民生工程，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重點(diǎn)開展轉(zhuǎn)崗和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，約培訓(xùn)56萬人[8]9。此外，還可以借鑒世界勞動(dòng)組織SYB和YBC的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，將小額貸款政策和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來，構(gòu)建和完善適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的企業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)體系[4]55。

5.落實(shí)優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府扶持不夠，配套服務(wù)不到位等問題是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到的常見困難。為此，山西省開辟“綠色通道”，降低創(chuàng)業(yè)門檻，在用地、稅費(fèi)、信息等方面給予優(yōu)惠政策，推行聯(lián)合審批、“一站式”服務(wù)等多項(xiàng)措施，方便農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。重慶市堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)，非限即入”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民工自主經(jīng)營(yíng)，支持其通過承包等合法方式，利用閑置土地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)[8]8。此外，在硬環(huán)境方面，各級(jí)政府要多方籌資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，努力為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好寬松的環(huán)境。

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責(zé)任編輯余青

Research on the Integration of Rural and Urban Areas in Mid-Western Region from the Perspective of Farmer-Workers’ Returning Home to Start Business

LV Xiao-fei FANG Jie

(Anhui Normal University， Wuhu， Anhui， 241003)

Abstract: In these years， the pace of integration of rural and urban areas is getting faster， but still many hindering factors are standing in its way. Recently it comes to a new opportunity when a lot of farmer-workers return home to start business in the financial crisis and in the tide of industrial transfer. In order to coordinate farmer-workers’ re-starting business and rural-urban integration， governments of different level should offer help in terms of business guiding， work training， environment improving， and financial assistance.

Key Words: farmer-workers’ returning home to start business; integration of rural and urban areas; coordinate development