北部灣產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的對(duì)策與思考

摘要:從級(jí)差地租理論出發(fā)，討論國家政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)地圖和產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩個(gè)層面上，討論《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》引起的廣西產(chǎn)業(yè)布局變動(dòng)，分析產(chǎn)業(yè)布局變動(dòng)過程中存在的產(chǎn)能優(yōu)化、生態(tài)優(yōu)化、財(cái)政優(yōu)化等問題，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的角度提出北部灣產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的建議。

關(guān)鍵詞:北部灣;產(chǎn)業(yè)布局;產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

中圖分類號(hào): F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào): 1004-1494(2010)04-0103-05

《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《北部灣規(guī)劃》)于2008年2月通過國務(wù)院審批，上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略;《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《珠三角規(guī)劃》)于2008年12月通過國務(wù)院審批，上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略;為聯(lián)系兩大國家規(guī)劃，廣西提出了《關(guān)于打造西江黃金水道推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《黃金水道發(fā)展意見》);為促進(jìn)廣西的發(fā)展和推動(dòng)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，2009年12月7日國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》。形成了以北部灣為發(fā)展引擎的“北部灣戰(zhàn)略”。在北部灣戰(zhàn)略下，廣西形成了以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂西資源富集區(qū)和西江黃金水道的“兩區(qū)一帶”開發(fā)格局和“一軸兩廊”的工業(yè)軸線，形成了對(duì)北部灣產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的要求。為此，本文從區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的角度，對(duì)北部灣戰(zhàn)略下的廣西產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化(以下簡(jiǎn)稱北部灣產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化)進(jìn)行研究。

一、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的基本理論

(一)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的基本概念

產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化是區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的內(nèi)容之一。區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化包括五個(gè)主題:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、區(qū)域生態(tài)優(yōu)化。其中，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化是從空間生產(chǎn)力組織的角度研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，使生產(chǎn)力的空間組織更加合理，從而，能夠有效地降低資源消耗，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

產(chǎn)業(yè)布局包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)。從本質(zhì)上看，產(chǎn)業(yè)布局就是空間生產(chǎn)力的組織形式，是一種結(jié)合地理空間安排生產(chǎn)分工的生產(chǎn)力組織方式。按照布局尺度的不同，空間生產(chǎn)力組織有三種基本的形式:區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)、企業(yè)生產(chǎn)組織。其中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局是區(qū)域視角下的生產(chǎn)力宏觀組織形式，也稱產(chǎn)業(yè)地圖。產(chǎn)業(yè)地圖和產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在社會(huì)分工層面上安排的區(qū)域生產(chǎn)力組織，企業(yè)生產(chǎn)是在個(gè)別分工層面上安排的區(qū)域生產(chǎn)力組織。從規(guī)劃學(xué)的角度看，政府是產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃者，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)分工為規(guī)劃對(duì)象，從而，產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)地圖和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化就是從區(qū)域空間的角度優(yōu)化生產(chǎn)力的組織。按照產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化需要從產(chǎn)業(yè)地圖和產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩個(gè)不同層面對(duì)生產(chǎn)力的空間組織進(jìn)行調(diào)整，形成有限空間內(nèi)的更大生產(chǎn)力和發(fā)展?jié)摿ΑＫ裕@種優(yōu)化具有空間性、層次性和局部性。

(二) 產(chǎn)業(yè)布局的政策影響分析

產(chǎn)業(yè)地租。特定產(chǎn)業(yè)在不同的地區(qū)有不同的利潤(rùn)，超過產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)的部分構(gòu)成特定地區(qū)的產(chǎn)業(yè)級(jí)差地租，簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)地租。在這種定義下，產(chǎn)業(yè)地租具有區(qū)域性和產(chǎn)業(yè)性。區(qū)域性指產(chǎn)業(yè)地租與地區(qū)產(chǎn)業(yè)條件相關(guān)，產(chǎn)業(yè)性指產(chǎn)業(yè)地租不具一般性，只針對(duì)特定的產(chǎn)業(yè)。按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，級(jí)差地租包括級(jí)差地租I和級(jí)差地租II兩類，前者指地區(qū)自然條件形成的產(chǎn)業(yè)環(huán)境的差異引致的級(jí)差地租，后者指持續(xù)投資造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的差異引致的級(jí)差地租[1]。

產(chǎn)業(yè)地租的政策要素。國家采取不平衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，對(duì)不同地區(qū)采取不同的政策，形成產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的區(qū)域性差異，導(dǎo)致政策引致性產(chǎn)業(yè)地租。這種產(chǎn)業(yè)地租有投資效應(yīng)和政策效應(yīng)兩種形式。投資效應(yīng)指國家對(duì)一個(gè)地區(qū)投資重大項(xiàng)目或基礎(chǔ)、公用設(shè)施(比如學(xué)校、公路、鐵路、引水工程等等)，由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的作用，重大項(xiàng)目能夠提高周邊區(qū)域的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率，由于產(chǎn)業(yè)要素的作用，基礎(chǔ)或公用設(shè)施能夠提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率，這些都形成了國家政策的投資效應(yīng)，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)地租。政策效應(yīng)指國家對(duì)特定地區(qū)給予財(cái)政、金融、土地、環(huán)境、配套項(xiàng)目、人口政策等方面的政策優(yōu)惠，降低了這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，形成廣義補(bǔ)貼，使受優(yōu)惠地區(qū)的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率高于非受惠地區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)地租。從分類看，投資效應(yīng)形成的產(chǎn)業(yè)地租屬于級(jí)差地租II，政策效應(yīng)形成的產(chǎn)業(yè)地租屬于級(jí)差地租I。

國家規(guī)劃是思考區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本視角。資本追逐利潤(rùn)，產(chǎn)業(yè)資本流動(dòng)追逐產(chǎn)業(yè)地租，產(chǎn)業(yè)地租是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要是區(qū)域差異化政策驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，國家對(duì)不同地區(qū)給予不同的投資和政策，因此，獲取國家重大投資和優(yōu)惠政策是區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)地租，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。國家規(guī)劃是一組重大投資和優(yōu)惠政策的集合，對(duì)相關(guān)地區(qū)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。所以，從產(chǎn)業(yè)地租的角度看，國家規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，也構(gòu)成思考區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變局的基本要素。

二、北部灣發(fā)展戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)地圖構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)地圖是產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)果，也是本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力組織的空間結(jié)構(gòu)，是區(qū)域生產(chǎn)力的宏觀組織方式。

(一) 形成北部灣發(fā)展戰(zhàn)略的國家規(guī)劃

形成北部灣發(fā)展戰(zhàn)略的國家規(guī)劃主要是兩個(gè)，一個(gè)是廣西的《北部灣規(guī)劃》，另一個(gè)是廣東的《珠三角規(guī)劃》。

《北部灣規(guī)劃》中所規(guī)劃的區(qū)域主要由南寧、北海、欽州、防城港四個(gè)市所轄行政區(qū)組成，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)的石油化工、造紙、冶金、輕工食品、高技術(shù)、海洋等五類產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等四類產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的物流業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)、會(huì)展業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等六類產(chǎn)業(yè)[2]。

《珠三角規(guī)劃》中所規(guī)劃的區(qū)域以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)包括金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)、現(xiàn)代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造、電子信息、生物、新材料、環(huán)保、新能源、海洋、家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、中藥、糧食、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品加工等[3]。

(二) 北部灣發(fā)展戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)地圖的特點(diǎn)

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。《北部灣規(guī)劃》的區(qū)域是原有工業(yè)薄弱地區(qū)，在歷史上制約這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素在于“有海無大河，有港無通道”，即是說，北部灣地區(qū)有沿海優(yōu)勢(shì)，有港口優(yōu)勢(shì)，但是，它沒有像珠江、長(zhǎng)江這類大型的流域作為港口經(jīng)濟(jì)區(qū)域的物流通道，而且，廣西的喀斯特地質(zhì)結(jié)構(gòu)也使得其公路、鐵路的建設(shè)和維護(hù)成本都比較高，物流通道長(zhǎng)期不暢通，成為制約北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要自然因素。但是，隨著《北部灣規(guī)劃》的實(shí)施，重大項(xiàng)目布局在北部灣地區(qū)，物流通道建設(shè)大規(guī)模展開，制約港口經(jīng)濟(jì)區(qū)域的主要因素部分消除，北部灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速，北部灣地區(qū)成為北部灣戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)引擎。

西江黃金水道。從歷史上看，由于內(nèi)陸水運(yùn)在農(nóng)耕社會(huì)是最經(jīng)濟(jì)的物流方式，西江作為珠江主要干流，形成了廣西的主要物流大通道，將廣西納入了珠江流域經(jīng)濟(jì)帶。從而，西江黃金水道是一個(gè)具有歷史傳統(tǒng)的物流經(jīng)濟(jì)概念。隨著《北部灣規(guī)劃》和《珠三角規(guī)劃》的實(shí)施，西江黃金水道成為溝通兩大規(guī)劃區(qū)域的重要物流通道。順應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，廣西提出了《黃金水道發(fā)展意見》，規(guī)劃了西江黃金水道流域經(jīng)濟(jì)帶，規(guī)劃區(qū)域主要包括南寧、貴港、梧州、百色、來賓、柳州、崇左等，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冶金(含有色)、電力、化工、建材、機(jī)械、修造船、現(xiàn)代物流等，構(gòu)造了北部灣戰(zhàn)略的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)引擎。

“一軸兩廊”經(jīng)濟(jì)軸線。從靜態(tài)上看，以物流經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的西江黃金水道和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)引擎，推動(dòng)著北部灣戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)地圖不斷集聚化，形成“一軸兩廊”的經(jīng)濟(jì)軸線。一軸是“南—來—柳—桂”南北經(jīng)濟(jì)軸線，主要是利用南寧、柳州、桂林三大區(qū)域中心城市的交通條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、雄厚工業(yè)基礎(chǔ)、集中的教育科研資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)裝備制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展汽車、食品、有色金屬、機(jī)械、鋼鐵、錳業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。南部經(jīng)濟(jì)走廊是北海、欽州、防城港、崇左等沿海、沿邊工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，主要是利用沿海和開放前沿的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)新興的重化工業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展石化、電力、鋼鐵、錳業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。中部經(jīng)濟(jì)走廊是梧州、賀州、玉林、貴港、河池、百色工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，主要是利用桂東經(jīng)濟(jì)走廊與粵港澳相鄰的優(yōu)勢(shì)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、比較好的特點(diǎn)，促使桂東經(jīng)濟(jì)走廊全面融入“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、食品、有色金屬、建材、制藥、蠶絲綢等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，發(fā)揮百色、河池的資源、能源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)資源型加工制造基地，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬、錳業(yè)、電力、食品。

“兩區(qū)一帶”開發(fā)空間[4]。從動(dòng)態(tài)上看，以物流經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的西江黃金水道和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)引擎，帶動(dòng)著桂西資源富集區(qū)的發(fā)展，形成了“兩區(qū)一帶”的空間開發(fā)格局，即北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂西資源富集區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是廣西沿海地區(qū)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地和重要的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，主要優(yōu)勢(shì)在沿海港口資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是石油化工、鋼鐵、林漿紙、修造船、電子信息、糧油加工、新能源等產(chǎn)業(yè)，特大型項(xiàng)目主要有防城港鋼鐵精品基地、核電項(xiàng)目、欽州煉油二期、北海鐵山港石化等重大項(xiàng)目。桂西資源富集區(qū)的主要優(yōu)勢(shì)在礦產(chǎn)、水能、旅游等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向在資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造全國重要的鋁工業(yè)基地、有色金屬、水電基地、生態(tài)旅游和紅色旅游基地，發(fā)展煤炭、電力、水泥等產(chǎn)業(yè)，糖業(yè)、劍麻、桑蠶等特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，用沿邊優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展邊貿(mào)物流和出口加工業(yè)。西江經(jīng)濟(jì)帶溝通珠江三角洲與大西南，交通運(yùn)輸便利，工業(yè)基礎(chǔ)較好，重點(diǎn)是加快西江黃金水道開發(fā)，完善綜合交通運(yùn)輸體系，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，明確產(chǎn)業(yè)分工，產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)在汽車、機(jī)械、冶金、有色、化工、醫(yī)藥、特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，建設(shè)國際旅游勝地，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(三) 產(chǎn)業(yè)地圖構(gòu)造過程中的問題與對(duì)策

1. 產(chǎn)業(yè)地圖構(gòu)造過程中的問題。

“一軸兩廊”產(chǎn)業(yè)格局和“兩區(qū)一帶”開發(fā)格局形成了產(chǎn)業(yè)布局變動(dòng)的基本特點(diǎn)是“重心南移，東西分工”。這種特點(diǎn)帶來了三個(gè)基本問題:生態(tài)問題、財(cái)政問題、資金問題。

(1)生態(tài)問題。生態(tài)問題指北部灣戰(zhàn)略帶來了數(shù)量眾多的大型投資項(xiàng)目，包括新增項(xiàng)目和替代調(diào)整項(xiàng)目，這些投資項(xiàng)目在提高區(qū)域生產(chǎn)力的同時(shí)，存在著消耗環(huán)境容量的重大風(fēng)險(xiǎn)。

(2)財(cái)政問題。重心南移與東西分工都是為了按高關(guān)聯(lián)度和高集中度構(gòu)造產(chǎn)業(yè)集群的布局，但是，如果不能改變現(xiàn)有的財(cái)政體制，各地區(qū)就會(huì)為了自身的財(cái)政而布局多種產(chǎn)業(yè)，打破專業(yè)分工格局，形成低關(guān)聯(lián)度和低集中度的布局。

(3)資金問題。北部灣戰(zhàn)略帶來了數(shù)量眾多的大型投資項(xiàng)目，引發(fā)了大規(guī)模的資金需求，資金問題成為北部灣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的核心問題。

2.產(chǎn)業(yè)地圖構(gòu)造的對(duì)策。

(1)在項(xiàng)目建設(shè)中需要嚴(yán)格按照“大規(guī)模、高技術(shù)、精管理、齊配套、強(qiáng)監(jiān)管”五項(xiàng)原則，全程管理、嚴(yán)格控制，力爭(zhēng)做到“離地資源吃干榨盡”，減少環(huán)境容量的消耗，其中，要特別注意運(yùn)用這五項(xiàng)原則對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)行高技術(shù)替代，以適合五原則的產(chǎn)能來替代原有小規(guī)模、低技術(shù)、不配套的產(chǎn)能。

(2)需要改革現(xiàn)有的財(cái)政制度，通過建立產(chǎn)業(yè)飛地的財(cái)政股份化和財(cái)政合作化形式，地域上按高關(guān)聯(lián)度和高集中度布局產(chǎn)業(yè)，財(cái)政上按各行政區(qū)投資股份和合作經(jīng)營等分配收入，形成跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。

(3)解決資金問題主要有財(cái)政投入和社會(huì)籌資兩個(gè)渠道。其中財(cái)政投入資金來源于財(cái)政收入，廣義上看，也就是資本積累的問題，資金規(guī)模相對(duì)確定，這個(gè)方面的核心工作是要明確預(yù)算和細(xì)化資金來源。社會(huì)籌資方面包括股權(quán)性籌資方式和債務(wù)性籌資方式，其中，股權(quán)性籌資方式應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)區(qū)域上市能力建設(shè)，債務(wù)性籌資方式則應(yīng)當(dāng)著重完善區(qū)域金融體系建設(shè)。上市能力應(yīng)當(dāng)從明確上市工作任務(wù)、建立和完善推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)上市的組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)上市政策知識(shí)體系建設(shè)、加強(qiáng)上市支持政策配套工作、以上市公司為核心規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群等方面加強(qiáng)建設(shè)。區(qū)域金融體系應(yīng)當(dāng)從引進(jìn)和建設(shè)投資銀行、建設(shè)區(qū)域性商業(yè)銀行、建設(shè)信貸公司、金融合作社、產(chǎn)業(yè)基金、信貸擔(dān)保公司、信用評(píng)估公司、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營公司等方面加強(qiáng)建設(shè)，特別要注意“財(cái)政運(yùn)作金融，金融運(yùn)作項(xiàng)目”的原則，理解“信貸是國家調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要工具，擔(dān)保是地方調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要工具”這個(gè)信用運(yùn)用原則，利用好擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)權(quán)交易引導(dǎo)資金投向，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、北部灣發(fā)展戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是小尺度的區(qū)域生產(chǎn)力布局方式，從產(chǎn)業(yè)布局的角度看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是社會(huì)生產(chǎn)力空間組織的微觀形式，它與產(chǎn)業(yè)地圖從不同尺度共同構(gòu)成了區(qū)域的空間生產(chǎn)力組織。

(一) 廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本特點(diǎn)和發(fā)育情況

1. 廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本特點(diǎn)。

廣西的產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)目眾多，納入自治區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有37個(gè)，2007年這37個(gè)園區(qū)完成工業(yè)項(xiàng)目投資233.7億元，總產(chǎn)值1496.8億元，稅收91.2億元。可見，廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本特點(diǎn)是規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低。

2. 廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)育情況。

廣西的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)育程度各不相同，總體上看，第一代產(chǎn)業(yè)園區(qū)占絕大部分，這類園區(qū)是最傳統(tǒng)的工業(yè)集中地，園區(qū)產(chǎn)業(yè)群落沒有產(chǎn)品關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)集中效應(yīng)只是市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施共享。有少量的第二代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比如，玉柴工業(yè)園、柳州的幾個(gè)汽車配套工業(yè)園，這些工業(yè)園區(qū)面向一種商品形成產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)集群，有清晰的主產(chǎn)品線，產(chǎn)業(yè)集中效應(yīng)不僅有市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施的共享，而且有中間產(chǎn)品協(xié)同供給和特定產(chǎn)業(yè)的技術(shù)外溢，在小尺度空間形成協(xié)同制造。少數(shù)第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比如柳鋼工業(yè)基地、百色的生態(tài)鋁工業(yè)基地，這些工業(yè)園區(qū)都形成了主產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈和副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群落，產(chǎn)業(yè)主線和次線都很清晰，產(chǎn)業(yè)集中效應(yīng)有市場(chǎng)和設(shè)施共享、協(xié)同制造、技術(shù)外溢、工業(yè)空氣、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)、生態(tài)效率與經(jīng)濟(jì)效率統(tǒng)一等構(gòu)成，從物質(zhì)集成和非物質(zhì)集成兩個(gè)方面，很好地運(yùn)用了生態(tài)手段實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)[5]。

(二) 北部灣戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的問題與對(duì)策

1. 產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是北部灣戰(zhàn)略最重要的生產(chǎn)力空間組織的微觀載體，北部灣戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)布局基本要求是大規(guī)模、重型化、高技術(shù)、生態(tài)化。廣西目前這種園區(qū)總體發(fā)育程度低，第一代園區(qū)主導(dǎo)的格局就不能適應(yīng)北部灣戰(zhàn)略的要求，形成了經(jīng)濟(jì)效率與生態(tài)效率兩個(gè)方面的問題。在經(jīng)濟(jì)方面，廣西本身是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)配套能力不足，如果按第一代的模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)地租主要依賴財(cái)政政策，北部灣戰(zhàn)略要求的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將沒有足夠的產(chǎn)業(yè)地租支撐，所以必須從園區(qū)設(shè)計(jì)上提高經(jīng)濟(jì)效率。在生態(tài)方面，喀斯特地質(zhì)特征決定了廣西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著脆弱生態(tài)環(huán)境，如果按第一代、第二代模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，北部灣戰(zhàn)略要求的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將沒有足夠的環(huán)境容量，所以必須從園區(qū)設(shè)計(jì)上提高生態(tài)效率。

2. 解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展問題的對(duì)策。

針對(duì)北部灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的經(jīng)濟(jì)效率與生態(tài)效率問題，必須盡力加快園區(qū)發(fā)育進(jìn)程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡快由低級(jí)向高級(jí)演進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)計(jì)方面，廣西有著比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，廣西的貴糖國家生態(tài)示范園是我國最早建設(shè)成功的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廣西在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面也廣泛應(yīng)用了多種模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈來構(gòu)造產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的歷史經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，利用政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響力較大的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)，適應(yīng)北部灣戰(zhàn)略的發(fā)展需要。其中核心工作，一是要按照產(chǎn)業(yè)集群原則規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，二是要按照工業(yè)社區(qū)理念規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

按照產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃工業(yè)園區(qū)。從工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系上看，工業(yè)園區(qū)未必是產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)集群一定在工業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集群是平衡企業(yè)縱向收縮與橫向擴(kuò)大的產(chǎn)物，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)集群是做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的主要方法，也是做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的基本思路。因此，工業(yè)園應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局，形成一組在地理上靠近的、相互聯(lián)系的企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，構(gòu)造三種層次的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián):一是生產(chǎn)層次，園區(qū)中的企業(yè)同處或相關(guān)于一個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具有產(chǎn)業(yè)共性和互補(bǔ)性，包括零部件、機(jī)器和服務(wù)等專業(yè)化投入的供應(yīng)商和專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施的提供者;二是生產(chǎn)服務(wù)層次，園區(qū)中的企業(yè)集群向下延伸至銷售渠道和客戶，并從側(cè)面擴(kuò)展到輔助性產(chǎn)品的制造商以及與技能技術(shù)或投入相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司;三是服務(wù)層次，園區(qū)企業(yè)集群還包括提供專業(yè)化培訓(xùn)、教育、信息研究和技術(shù)支持的政府和其他機(jī)構(gòu)。例如專業(yè)學(xué)校甚至大學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)、金融服務(wù)體系和貿(mào)易聯(lián)盟等。

按照工業(yè)社區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為適應(yīng)北部灣戰(zhàn)略的要求，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅應(yīng)當(dāng)滿足第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要求，還應(yīng)當(dāng)按照工業(yè)社區(qū)的理念設(shè)計(jì)。所謂工業(yè)社區(qū)指工業(yè)園區(qū)在職能上包括工業(yè)圈、生活圈、社團(tuán)圈的三圈重疊。工業(yè)圈要求具有生產(chǎn)性、生態(tài)性、生命性。生產(chǎn)性指園區(qū)要有產(chǎn)業(yè);生態(tài)性指園區(qū)的產(chǎn)業(yè)主線與次線要完整清晰;生命性指園區(qū)有靈魂、有精神、有文化、有活力，能自我發(fā)展、自我管理、自我演進(jìn)。生活圈要求園區(qū)不是簡(jiǎn)單的工廠集中地，而是要求園區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)平衡，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，生活設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施完整，生活與生產(chǎn)在時(shí)間、空間、文化、組織上合理安排、有機(jī)結(jié)合。社團(tuán)圈要求園區(qū)有社團(tuán)組織、社團(tuán)空間、社團(tuán)活動(dòng)和社團(tuán)文化。社團(tuán)性也是工業(yè)社區(qū)的最本質(zhì)特征，是保證共享、協(xié)同、外溢、氛圍、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)、生態(tài)效率與經(jīng)濟(jì)效率統(tǒng)一七種產(chǎn)業(yè)集中效應(yīng)的深度、廣度、持續(xù)性的根本動(dòng)力，因?yàn)椋挥谐浞值膶I(yè)性社團(tuán)活動(dòng)才能保證專業(yè)交流、專業(yè)協(xié)同、專業(yè)發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基地，是產(chǎn)業(yè)飛地的載體。為適應(yīng)這種要求，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)從經(jīng)營機(jī)制、自治機(jī)制、合作機(jī)制、演化機(jī)制、退出機(jī)制、信息機(jī)制、資本機(jī)制、增值機(jī)制等八個(gè)方面做好制度安排，其中的核心是產(chǎn)權(quán)制度安排。

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[5]馬歇爾.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京:北京出版社，2007:69、73.

責(zé)任編輯莫仲寧

On Optimizing the Industrial Distribution in Beibu Gulf Economic Zone

ZHAO Yu-huaZHANG Jia-shou

(Party School of CPC Guangxi Committee， Nanning， Guangxi， 530021)

Abstract: From the perspective of differential (land) rent theory， the authors of this paper make a study on the influence of state's policy upon the regional economic development. Taking “The Outline of the Program for Reform and Development of the Pearl River Delta” for reference， the authors discuss the possible change of industrial distribution in Guangxi after \"Guangxi Beibu Gulf Economic Zone Development Plan\" and “Some Opinions of the State Council on Further Accelerating the Development of Economy and Society in Guangxi “ have been carried out. According to the authors， Guangxi will face some problems related in upgrading production capacity， protecting ecological environment and improving financial status. Therefore in this paper， the authors offer some suggestions on how to draw out a best plan for the distribution of Guangxi's industry.

Key Words: Beibi Gulf; industrial distribution; industrial optimization