論黨員主體地位的保障機(jī)制建設(shè)

摘要:加強(qiáng)和改進(jìn)黨員主體保障機(jī)制建設(shè)，切實(shí)尊重黨員主體地位，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的根本內(nèi)在動(dòng)力。充分尊重黨員主體地位，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，制度建設(shè)是根本。必須著眼于建立健全黨務(wù)公開制度、改革完善黨內(nèi)選舉制度、落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制度、建立健全黨內(nèi)罷免撤換制度等重點(diǎn)內(nèi)容，整體提升黨員主體地位保障機(jī)制建設(shè)的水平和成效。

關(guān)鍵詞:黨的建設(shè);黨員主體地位;保障機(jī)制建設(shè)

中圖分類號(hào): D263文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào): 1004-1494(2010)04-0031-05

黨員主體地位表明廣大黨員是黨的活動(dòng)的主體和黨的行為的主體，在黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)實(shí)踐中處于積極、主動(dòng)的地位。黨員主體機(jī)制，就是保障黨員民主權(quán)利、確保黨員主體地位得以實(shí)現(xiàn)的黨內(nèi)制度保障體系。確立黨員主體機(jī)制，尊重黨員主體地位，是馬克思主義唯物史觀和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在黨的建設(shè)實(shí)踐中的重要體現(xiàn)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的根本內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、確立黨員主體機(jī)制，尊重黨員主體地位是新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)的根本內(nèi)在動(dòng)力

(一)黨員主體地位是貫穿馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的一條重要的思想主線

黨員主體原則是馬克思恩格斯在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)過(guò)程中所確立的一個(gè)基本原則。《共產(chǎn)主義者同盟章程》集中體現(xiàn)了這一基本價(jià)值理念，對(duì)黨員在黨內(nèi)的主體地位作出了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)所有盟員一律平等，盟員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);同盟的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)人都由定期選舉產(chǎn)生，選舉者可以隨時(shí)撤換領(lǐng)導(dǎo)人員;代表大會(huì)是全盟的立法機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)，代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制，每年召開會(huì)議;中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，向代表大會(huì)報(bào)告工作;同盟各支部要經(jīng)常開會(huì)討論工作，有關(guān)重大問(wèn)題要提交全體盟員討論等等。這些規(guī)定事實(shí)上明確了黨員是黨內(nèi)生活和黨內(nèi)權(quán)力的主體。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命、創(chuàng)建新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的過(guò)程中，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨理論對(duì)黨員主體地位的認(rèn)識(shí)，明確提出了許多尊重黨員主體地位、維護(hù)黨員權(quán)利的觀點(diǎn)。如:黨員代表大會(huì)可以將重大分歧問(wèn)題交付全黨討論表決;可以在黨代表大會(huì)及黨的各種會(huì)議上遞條子、提問(wèn)題、質(zhì)詢或批評(píng)黨的領(lǐng)袖等等。從以上論述中，我們可以看出，黨員主體地位命題一直與馬克思主義經(jīng)典作家的思想一脈相承，是貫穿馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的一條重要的思想主線。

(二)確立黨員主體地位標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨黨的建設(shè)思路的重大轉(zhuǎn)變

1978年改革開放以來(lái)，隨著黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展，特別是2002年黨的十六大以來(lái)，隨著黨內(nèi)民主建設(shè)的不斷深入，我們黨對(duì)黨員主體理論的認(rèn)識(shí)不斷深化。2005年1月，胡錦濤總書記在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會(huì)上的講話中，明確提出:“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體”，在黨的建設(shè)實(shí)踐中，首次明確提及黨員主體地位問(wèn)題;2006年6月30日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)的講話中，胡錦濤總書記又指出:“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體”，進(jìn)一步賦予了黨員作為黨的肌體的“細(xì)胞”以主體的意義，深化了黨對(duì)黨員是黨的主人的理論認(rèn)識(shí);2007年黨的十七大報(bào)告，第一次在黨代會(huì)的報(bào)告中明確提出了黨員主體地位的科學(xué)論斷，強(qiáng)調(diào)要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”，標(biāo)志著黨員主體原則在黨的建設(shè)的理論和實(shí)踐中得以確立。2009年黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出了要“保障黨員主體地位和民主權(quán)利”、“充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用”等要求。隨著我們黨對(duì)黨員主體理論的認(rèn)識(shí)日益深化，表明中國(guó)共產(chǎn)黨黨的建設(shè)思路發(fā)生了一次重大轉(zhuǎn)變。因?yàn)閺母旧现v，黨員主體理論應(yīng)當(dāng)是黨的建設(shè)理論體系中最基礎(chǔ)、最具有本質(zhì)意義的范疇。只有從黨員主體角度去理解、思考和研究黨的建設(shè)，黨的建設(shè)才能真正煥發(fā)出應(yīng)有的生機(jī)和活力。

(三)堅(jiān)持黨員主體地位是保持黨的先進(jìn)性的根本內(nèi)在動(dòng)力

黨的先進(jìn)性建設(shè)是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)。黨員的先進(jìn)性是黨的先進(jìn)性的基礎(chǔ)和根本，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，首先必須保持黨員的先進(jìn)性。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上，胡錦濤總書記明確指出:保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性，根本在于增強(qiáng)廣大黨員的先進(jìn)性意識(shí)，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力;重點(diǎn)在于解決黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題;關(guān)鍵在于完善制度和機(jī)制，把黨的先進(jìn)性要求轉(zhuǎn)化為黨員自覺遵守的行為準(zhǔn)則。胡錦濤總書記的上述論述，事實(shí)上也充分強(qiáng)調(diào)了黨員主體機(jī)制建設(shè)的重要性。因?yàn)椋鰪?qiáng)廣大黨員的先進(jìn)性意識(shí)，激發(fā)黨員內(nèi)在動(dòng)力，只能靠黨員主體機(jī)制所確立的黨員主體地位來(lái)落實(shí);解決突出問(wèn)題，黨員主體機(jī)制建設(shè)更具有根本性和長(zhǎng)期性;完善制度和機(jī)制，這里的制度和機(jī)制，又主要是黨員主體機(jī)制，才能促使廣大黨員把先進(jìn)性要求自覺地轉(zhuǎn)化到自身的社會(huì)實(shí)踐之中。因此，堅(jiān)持黨員主體地位必然是保持黨的先進(jìn)性的根本內(nèi)在動(dòng)力。

二、當(dāng)前黨員主體機(jī)制建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題

(一)黨員權(quán)利保障制度不夠完善

黨員主體地位的基本體現(xiàn)是黨員的各項(xiàng)權(quán)利。完善黨員權(quán)利保障制度，切實(shí)保障黨員的基本權(quán)利，是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的基礎(chǔ)，也是建立和完善黨員主體機(jī)制的重要內(nèi)容和基本條件。在我們黨的建設(shè)的歷史上，曾經(jīng)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)一度相對(duì)忽視、甚至漠視黨員的權(quán)利問(wèn)題，不僅在黨章中曾經(jīng)長(zhǎng)期遺漏關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定，甚至一度取消黨章中關(guān)于黨員權(quán)利的神圣規(guī)定。近年來(lái)隨著黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展，我們黨在黨員權(quán)利保障制度建設(shè)方面已經(jīng)取得了很大的成績(jī)和進(jìn)步，制定并公布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。但現(xiàn)行黨員權(quán)利保障制度的科學(xué)化水平仍有待進(jìn)一步提高。目前的黨員權(quán)利保障制度，相對(duì)而言，規(guī)定的多，而懲戒的少，在一定程度上存在著偏重宏觀指導(dǎo)，忽視微觀約束的問(wèn)題，缺乏切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，特別是可操作性的程序細(xì)則來(lái)落實(shí)。目前黨章等相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)賦予黨員的各項(xiàng)權(quán)利更多地處于理想狀態(tài)，而難以體現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，導(dǎo)致黨內(nèi)能夠充分地行使黨章賦予黨員權(quán)利的情況還不普遍，漠視或侵犯黨員權(quán)利的行為時(shí)有發(fā)生，如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨員權(quán)利保障制度建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步健全和完善。

(二)黨務(wù)公開制度亟待健全和完善

公開是民主的最基本的要素。黨務(wù)公開就是要落實(shí)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)，這是充分尊重黨員主體地位，保障黨員有效行使參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利的必要前提。列寧曾經(jīng)認(rèn)為，“每一個(gè)人都會(huì)同意‘廣泛民主原則’要包括以下兩個(gè)必要條件:第一，完全的公開性;第二，一切職務(wù)經(jīng)過(guò)選舉。”完全的公開性，在黨內(nèi)就是黨務(wù)公開。因此，列寧才主張“沒有公開性而來(lái)談民主制是很可笑的” [1]。近年來(lái)，隨著村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開的快速發(fā)展，廣大黨員對(duì)實(shí)行黨務(wù)公開的要求日益迫切，我們黨對(duì)黨務(wù)公開的認(rèn)識(shí)也日益深化。黨的十六屆四中全會(huì)在總結(jié)各地實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”的要求;黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出了“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開” [2]的要求;黨的十七大黨章則明確規(guī)定黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與;黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出了要“健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道”[3]等推進(jìn)黨務(wù)公開的具體要求。

在中央的高度重視和強(qiáng)調(diào)之下，各地的實(shí)踐也在不斷推進(jìn)。但由于目前中央并沒有出臺(tái)有關(guān)黨務(wù)公開的專項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，十七大黨章關(guān)于“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開”的要求也由于缺乏制度性保障而難以落實(shí)，各地的實(shí)踐探索在黨務(wù)公開的范圍、層次、對(duì)象等程序性細(xì)節(jié)方面并沒有統(tǒng)一明確的要求，無(wú)形中制約了黨務(wù)公開的推進(jìn)和完善。建立健全黨務(wù)公開制度，夯實(shí)黨內(nèi)民主的制度基礎(chǔ)，為黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)提供良好的發(fā)展空間，這已經(jīng)成為新形勢(shì)下黨員主體機(jī)制的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(三)黨內(nèi)選舉制度需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善

選舉制度是馬克思、恩格斯當(dāng)年在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨、創(chuàng)立馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)時(shí)的基本要求和制度基礎(chǔ)。近年來(lái)，中央對(duì)改革和完善黨內(nèi)選舉制度高度重視，黨的十七大和十七屆四中全會(huì)都對(duì)改革和完善黨內(nèi)選舉制度提出了一系列的明確要求，各地在深入貫徹落實(shí)中央精神，改革創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度的工作中，不斷創(chuàng)新實(shí)踐，也取得了明顯的成效。但從黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主這一中國(guó)特色民主政治的基本發(fā)展路徑來(lái)看，黨內(nèi)選舉制度仍然存在一些問(wèn)題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步健全和完善。

一是黨內(nèi)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)。如目前各級(jí)地方黨委的書記、副書記選舉中，還沒有實(shí)行差額選舉，一些地方黨委常委的選舉，可能會(huì)指定一個(gè)“差額”作為“陪選”，這在一些地方已經(jīng)成為選舉中不公開的秘密，導(dǎo)致一些地方甚至出現(xiàn)個(gè)別“陪選人”去做選舉人的工作拒絕選票的現(xiàn)象，使“差額”容易成為變相的“等額”。

二是存在被委任制或變相委任制沖淡或代替的傾向。由于干部調(diào)整交流方面的黨內(nèi)法規(guī)目前相對(duì)缺乏，各地在換屆之后的任期中間，上級(jí)黨委經(jīng)常對(duì)下級(jí)黨委經(jīng)選舉產(chǎn)生的干部進(jìn)行調(diào)動(dòng)和交流。這樣做雖然沒有違背民主集中制的黨內(nèi)組織原則，但這實(shí)際上是對(duì)選舉的否定或?qū)x舉結(jié)果的改變，至少在一定程度上與選舉人的意志并不一致，容易使選舉制受到委任制的沖擊和影響。

三是直接選舉、差額選舉的范圍層次較小，比例較低。按照目前相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，黨內(nèi)選舉必須進(jìn)行直接選舉的是黨總支和支部，基層黨委可以進(jìn)行直接選舉，也可以進(jìn)行間接選舉，但事實(shí)上主要是以間接選舉為主。就差額選舉而言，一般是各級(jí)地方黨代表、黨委和紀(jì)委的委員、候補(bǔ)委員和常委實(shí)行差額選舉，且差額比例有限，而書記、副書記則實(shí)行等額選舉。

四是候選人提名渠道單一。近年來(lái)，黨的基層組織選舉逐步擴(kuò)大了“公推直選”的范圍，候選人提名渠道日益擴(kuò)大，但黨的地方組織選舉，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》的規(guī)定，只有組織提名的方式產(chǎn)生候選人一種渠道，對(duì)“選舉人”醞釀候選人的時(shí)間和聯(lián)名方式都沒有具體規(guī)定，提名渠道相對(duì)而言仍然比較單一。

五是候選人介紹方式簡(jiǎn)單。長(zhǎng)期以來(lái)，在黨內(nèi)選舉中缺乏一套規(guī)范完整的候選人介紹制度。一般情況下，對(duì)候選人印發(fā)名冊(cè)、簡(jiǎn)歷等介紹方法，難以詳細(xì)準(zhǔn)確地介紹候選人的政治思想、工作能力、工作實(shí)績(jī)、家庭背景等全面情況。選舉人在較短時(shí)間內(nèi)，從眾多不熟悉、不了解的人選中真正選擇出思想政治水平高、工作能力強(qiáng)、實(shí)績(jī)突出的干部存在一定難度。

六是選舉辦法隨意性較大。由于選舉辦法沒有用法規(guī)的形式固定下來(lái)，政策缺乏連續(xù)性，隨意性較大，一般每次換屆選舉都要制定一次選舉辦法。目前已有的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)由于制訂出臺(tái)的時(shí)間較早，并沒有充分吸收近年來(lái)各地黨組織“公推直選”等深入發(fā)展黨內(nèi)民主的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，也沒有對(duì)各級(jí)黨組織選舉辦法做出具體明確的程序性規(guī)定，導(dǎo)致目前各級(jí)黨組織選舉辦法在具體實(shí)踐過(guò)程中隨意性相對(duì)較大，政策缺乏連續(xù)性和應(yīng)有的黨內(nèi)權(quán)威。

(四)黨的代表大會(huì)代表任期制需要進(jìn)一步落實(shí)和完善

黨的代表大會(huì)代表任期制是指黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表，在同級(jí)本屆代表大會(huì)期間，其代表資格始終有效(被罷免、撤換者除外)，始終可以以黨代表身份從事黨內(nèi)制度規(guī)定的相關(guān)活動(dòng)。實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制是完善黨的代表大會(huì)制度的必然要求，是新形勢(shì)下深入發(fā)展黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要的制度措施，也是黨員主體機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告和十七大黨章都對(duì)實(shí)行黨代表任期制作出了明確規(guī)定，十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了要“落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制”的明確要求。2008年7月16日，中央正式公布了《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，對(duì)實(shí)施黨代表任期制作了明確規(guī)范。目前個(gè)別省份也已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化和完善了實(shí)施黨代表任期制的具體規(guī)范。但由于黨代表常任制等相關(guān)制度還未能全面配套，黨代表任期制的落實(shí)仍有待加強(qiáng)。另外，在如何充分尊重黨員主體地位，完善黨代表任期制條件下的代表產(chǎn)生問(wèn)題、代表職權(quán)問(wèn)題、代表的權(quán)利保障和監(jiān)督等具體程序問(wèn)題，仍需要在實(shí)踐中進(jìn)一步健全和完善。

(五)黨內(nèi)罷免撤換制度亟待出臺(tái)

改革開放以來(lái)，隨著黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的建設(shè)的實(shí)踐中不斷堅(jiān)持、豐富和發(fā)展馬克思主義的罷免學(xué)說(shuō)。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》提到了十項(xiàng)監(jiān)督制度，其中就包括黨內(nèi)罷免撤換制度。近年來(lái)，各地也在具體實(shí)踐中不斷地進(jìn)行了積極的探索和試點(diǎn)，但目前全黨性的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)目前并沒有出臺(tái)，彈劾、罷免的內(nèi)容、程序以及適用范圍和對(duì)象等相關(guān)程序性規(guī)定仍然欠缺，而且目前已有的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的配套性問(wèn)題也還有待完善。如《黨章》第四條規(guī)定，黨員享有“要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職干部”的權(quán)利。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第九條也規(guī)定，“黨員有權(quán)向所在黨組織或上級(jí)黨組織，提出罷免或撤換不稱職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的要求”。但《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第三十八條規(guī)定“黨的地方各級(jí)委員會(huì)的委員，有權(quán)向上級(jí)黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會(huì)和同級(jí)紀(jì)委中不稱職的委員、常委。”按照這一條規(guī)定，普通黨員就無(wú)權(quán)罷免基層黨組織委員和上一級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這與黨章和《黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)定就不太吻合。

三、新形勢(shì)下進(jìn)一步健全完善黨員主體機(jī)制的對(duì)策思考

(一)建立健全黨務(wù)公開制度

建立健全黨務(wù)公開制度是健全完善黨員主體機(jī)制的必然要求和必要條件，對(duì)深入發(fā)展黨內(nèi)民主必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前應(yīng)盡早體現(xiàn)黨章關(guān)于“各級(jí)黨組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開”的原則要求，抓緊制訂出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作細(xì)則，明確黨務(wù)公開的范圍、層次、對(duì)象和程序等具體內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)廣大黨員和基層組織對(duì)黨的事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。要建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，黨內(nèi)情況和社情民意反映制度、黨內(nèi)重大決策征求意見制度、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度、論證制度等相關(guān)制度，著眼于黨的建設(shè)的方法創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大黨內(nèi)重大決策的公開性和透明度，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，確保黨員知情權(quán)的貫徹落實(shí)。

(二)改革完善黨內(nèi)選舉制度

改革完善黨內(nèi)選舉制度，貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，必須著眼于選舉辦法的可操作性和科學(xué)性，在細(xì)節(jié)和程序上下功夫，確保黨員主體地位的尊重和落實(shí)。一是正確處理選舉制與委任制的關(guān)系，盡量保證選舉產(chǎn)生的干部屆內(nèi)任期的穩(wěn)定。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》明確強(qiáng)調(diào):“嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，維護(hù)選舉結(jié)果嚴(yán)肅性。”要充分尊重黨員主體地位和選舉人意志，有必要通過(guò)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，明確規(guī)定經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在任期內(nèi)職務(wù)調(diào)整的最高人數(shù)比例，同時(shí)強(qiáng)調(diào)干部在任期內(nèi)職務(wù)調(diào)整最多不得超過(guò)的具體次數(shù)，從而增強(qiáng)操作性，確保中央精神的貫徹落實(shí)。二是加大差額選舉比例，增強(qiáng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性。要逐步探索擴(kuò)大差額選舉適用的范圍和比例，將差額選舉的基本原則貫穿于選舉的全過(guò)程，確保普遍黨員和選舉人選擇權(quán)的有效行使。三是改進(jìn)和完善候選人提名程序。要全面總結(jié)各地基層黨組織“公推直選”的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大適用范圍，完善候選人提名程序，在黨的代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)中設(shè)置民主提名程序，增加黨代表和黨委委員提名環(huán)節(jié)，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息等先進(jìn)技術(shù)，確保普通黨員提名權(quán)的落實(shí)，逐步建立起黨組織提名與黨員或黨代表提名相結(jié)合、自下而上和自上而下相結(jié)合的提名制度。四是擴(kuò)大基層黨組織直接選舉的范圍。黨的十七大提出了黨的基層組織直接選舉問(wèn)題，十七屆四中全會(huì)的決定進(jìn)一步重申了這一原則要求。根據(jù)黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，黨的基層組織的三種設(shè)置形式中，黨總支和黨支部必須由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，而基層黨委可以由黨員大會(huì)直接選舉，也可以由黨代會(huì)間接選舉產(chǎn)生。擴(kuò)大基層黨組織直接選舉范圍，主要是擴(kuò)大基層黨委的直接選舉。但當(dāng)前我們黨在基層黨委直接選舉方面的探索，僅僅主要局限于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉試點(diǎn)，由于類型單一，代表性不強(qiáng)。建議在黨的所有基層組織，包括學(xué)校、機(jī)關(guān)和企業(yè)等單位開展基層黨委的直接選舉試點(diǎn)，從而擴(kuò)大試點(diǎn)面，整體提升黨內(nèi)基層民主的發(fā)展。五是規(guī)范和完善選舉的具體程序。要改進(jìn)和完善候選人介紹制度，探索建立候選人與選舉人見面制度;完善相關(guān)規(guī)定，確保選舉人填寫選票不受任何儀器、設(shè)備或人員的干擾;科學(xué)設(shè)計(jì)選票，充分保障選舉人意愿的自由表達(dá);完善選舉爭(zhēng)議的仲裁機(jī)制，充分尊重投票結(jié)果，保證黨內(nèi)選舉的嚴(yán)肅性。

(三)落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制度

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，根據(jù)十七大的基本精神，明確提出了要落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制的要求。當(dāng)前落實(shí)和完善黨代表任期制，必須在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》的基礎(chǔ)上，根據(jù)馬克思主義國(guó)家權(quán)力學(xué)說(shuō)和黨的學(xué)說(shuō)關(guān)于確立代表大會(huì)權(quán)威的基本原則，結(jié)合各地實(shí)際，抓緊制訂實(shí)施辦法，以改革創(chuàng)新精神不斷完善黨代表任期制的程序性規(guī)定。一是完善黨代表產(chǎn)生辦法。要明確代表職能和基本能力要求，盡量減少“榮譽(yù)代表”和“名譽(yù)代表”;改革完善黨代表結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，充分發(fā)揮黨代表的黨內(nèi)溝通協(xié)調(diào)職能;充分尊重黨員主體地位，逐步建立健全黨代表候選人的黨員提名制度，增強(qiáng)黨代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，試點(diǎn)探索黨代表直選制度，從而在黨內(nèi)民主的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的作用。二是完善黨代表基本職權(quán)。要以明確規(guī)范黨代會(huì)上需要選舉決定的內(nèi)容和形式要求為重點(diǎn)完善選舉決定權(quán);以規(guī)范黨代表對(duì)黨委和紀(jì)委工作報(bào)告進(jìn)行審議和對(duì)黨委、紀(jì)委委員進(jìn)行民主評(píng)議的職權(quán)為重點(diǎn)完善審議評(píng)議權(quán)，明確審議評(píng)議形式與票決過(guò)半數(shù)不通過(guò)的處理規(guī)定等基本程序;以規(guī)范黨代表質(zhì)詢活動(dòng)包括對(duì)質(zhì)詢結(jié)果不滿意的處理規(guī)定為重點(diǎn)完善質(zhì)詢權(quán)，如黨代表對(duì)相關(guān)質(zhì)詢答復(fù)不滿意的，建議按照相關(guān)規(guī)定在向黨委常委會(huì)、紀(jì)委常委會(huì)提出或向上級(jí)黨委或紀(jì)委反映的基礎(chǔ)上，通過(guò)黨報(bào)平臺(tái)，一律向所在黨代會(huì)涉及范圍內(nèi)的全體黨員公開(除非內(nèi)容涉及黨的機(jī)密);以完善黨代表視察調(diào)研的基本要素和保障機(jī)制等內(nèi)容為重點(diǎn)完善視察調(diào)研權(quán);以完善黨代表提案程序和受理規(guī)定為重點(diǎn)完善提案權(quán)，如明確規(guī)定黨代會(huì)召開期間，多少比例或多少名黨代表聯(lián)名提出的議案，必須列入會(huì)議議程，多少名代表聯(lián)合提名可以對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出不信任案并付諸大會(huì)表決等細(xì)節(jié)內(nèi)容。三是完善黨代表的權(quán)利保障機(jī)制。要爭(zhēng)取將黨代表的權(quán)利、義務(wù)寫入黨章，同時(shí)逐步建立健全黨代表投票表決制度、審議評(píng)議制度、視察調(diào)研制度、提案制度、質(zhì)詢制度等相關(guān)黨內(nèi)專項(xiàng)法規(guī)，確保黨代表的基本權(quán)利在黨的建設(shè)實(shí)踐中得以落實(shí)。四是完善黨代表的監(jiān)督管理制度。要完善黨代會(huì)、紀(jì)委會(huì)對(duì)黨代表履職活動(dòng)的監(jiān)督管理，同時(shí)通過(guò)公示制度、述職制度、罷免制度等相關(guān)制度，尊重黨員主體地位，強(qiáng)化黨員對(duì)黨代表的監(jiān)督。

(四)建立健全黨內(nèi)罷免撤換制度

罷免權(quán)是共產(chǎn)黨員的基本權(quán)利，建立健全黨內(nèi)罷免撤換制度，為黨員依法行使罷免權(quán)利提供制度保障是黨員主體機(jī)制建設(shè)的必然要求。馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)歷來(lái)重視罷免制度。《共產(chǎn)主義者同盟章程》第25條就明確規(guī)定:區(qū)部委員會(huì)和中央委員會(huì)的委員任期為一年，連選得連任，選舉者可以隨時(shí)撤換之。恩格斯還曾明確強(qiáng)調(diào):無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織本身是完全民主的，它的各個(gè)委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路。列寧也特別重視罷免權(quán)的作用。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)實(shí)行罷免制是最直接徹底和馬上見效的民主原則。為此，列寧親自起草了《罷免權(quán)法令草案》，明確規(guī)定，任何由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議，只有承認(rèn)和實(shí)行由選舉人對(duì)代表的罷免權(quán)，才被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)，這正是真正民主制的基本原則。

根據(jù)馬克思主義罷免學(xué)說(shuō)的理論原則和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的明確規(guī)定，當(dāng)前應(yīng)盡快建立健全黨內(nèi)罷免撤換制度，制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)罷免撤換的內(nèi)容、程序以及適用范圍和對(duì)象等作出具體規(guī)定，明確罷免主體、罷免要求的受理等細(xì)節(jié)程序，做到有法可依和有章可循。只有這樣，才能與選舉制度相配套，使選舉產(chǎn)生的不稱職的領(lǐng)導(dǎo)和干部及時(shí)得到撤換或調(diào)整，這實(shí)際上是改革和完善黨內(nèi)選舉制度的合理延伸和必要補(bǔ)充，它與選舉制度一樣，其實(shí)是一件事情的兩個(gè)方面，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要形式和黨員主體機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，是解決干部能上不能下問(wèn)題的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主無(wú)疑具有重大意義。

參考文獻(xiàn):

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責(zé)任編輯齊先樸

Building Guarantee System to Protect the Principle Position of CPC Members

HE Wei

(Guangxi College of Education， Nanning， Guangxi， 530001)

Abstract: To respect and protect the principle position of its party members is the very intra-motivation of the CPC to strengthen its construction under the new situation. In order to protect the principle position and the democratic right of its members， the CPC should improve its relevant systems to make its affairs transparent and reform its election system; additionally， the CPC should further perfect its system of determining the service term of its national congress representatives and strengthen its recalling and replacing system.

Key Words: construction of the CPC; principle position of the CPC members; building of guarantee system