當前農村耕地流失及其控制對策芻探

摘要:保護耕地對中國經濟發展來說具有至關重要的作用。建國以來，河南省耕地總體呈下降趨勢，其流失的主要原因是:國家、鄉鎮基建占地、農民建房占地等。耕地流失造成了嚴重的不良后果:從國家方面看，危及糧食安全，威脅社會穩定;從農村、農民方面來講，導致農村土地糾紛增加，農民關系和諧度下降，農村不穩定因素增加。抑制耕地流失的基本對策為合理規劃農民建房;提高農民對耕地的保護意識;嚴厲整治“開天窗”的亂占耕地行為。

關鍵詞:農村耕地;河南省;耕地流失;控制對策

中圖分類號:F321.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0021-02

人多地少是中國的一個基本國情，且隨著人口的急速上升，耕地仍呈不斷減少之勢。因此，保護耕地對中國經濟發展來說具有至關重要的作用。馬克思曾指出:“土地是一切生產和一切存在的源泉。勞動并不是它所生產的使用價值即物質財富的唯一源泉。正如威廉·配第所說:‘勞動是財富之父，土地是財富之母。’”[1]“在中國盡管政府宣稱已采取了世界上最嚴厲的耕地保護政策，但耕地資源數量不斷減少，質量、生態環境持續惡化卻是不爭的事實。”[2]民以食為天，糧乃國之本，而耕地卻成了我們寶貴的生命線。

一、建國后河南省典型地區耕地變動狀況

新中國成立60年來，全國耕地面積在不斷減少，相反人口卻在不斷增加，因此每減少一畝耕地資源，就會造成比以前多出10倍的經濟損失。據2009年國土資源部公布的2008年全國土地利用變更調查結果顯示，截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.257億畝，又比上年度減少29億畝，這已是自1996年來的第十二年連續下降，照此速度發展下去，如果國家不采取相關可行政策，國務院一再宣稱的守住18億畝耕地這個不可逾越的“紅線”將成為空談[3]。

相對于全國而言，河南省的耕地情況更是不容樂觀。據筆者調查，豫東永城市十八里鎮彭樓村李莊，豫西義馬市常村鎮北溝村，豫南上蔡縣百尺鄉紙張村和豫北安陽市南務村，自1949年建國以來，耕地面積在逐漸減少，豫東由1949年的633畝下降至500畝，凈減少耕地133畝，占現在總面積的25%。豫南紙張村60年來凈減少耕地80畝，豫北凈減少耕地132畝。由此可見，豫東地區占用耕地最為明顯。同時筆者發現，2001—2008年這個階段是建國后河南省四地耕地減少最快的年份。如豫北地區在此8年間減少量是過去22年減少耕地的3.9倍，也就是這8年的平均耕地減少量是過去22年平均減少量的10.7倍。同時，還可以推算出河南省三地在1949—1978年這三十年當中平均每年流失耕地7.93畝，1979—2000年間平均每年減少耕地2.36畝，而到了2001—2008年最近8年，平均每年減少耕地15.75畝，其流失速度遠遠高于建國以來的各個階段。而豫西三門峽北溝村則主要表現為人均耕地減少。1949年北溝村人均耕地為3.36畝，1978年為1.41畝，2000年為1.29畝，2008年為1.02畝，人地矛盾在不斷加劇。

現在全國人均耕地為1.39畝，而河南省只有1.19畝，占全國的85%。作為一個人口大省、農業大省，河南省的耕地流失速度驚人，因此扼制河南省的耕地流失刻不容緩。

二、耕地流失原因分析

近年來，造成河南省乃至全國廣大地區耕地銳減、人地矛盾不斷惡化的原因是多方面的。豫東、豫中屬于一般農村，其耕地減少主要是由于國家基建和農民建房，兩地這兩項占所有被占耕地的65%。而豫西三門峽則屬于丘陵山區，那里國家基建占地不多，主要集中在農民建房上，就此一項竟然達到50.1%。可見豫西農民正處于“建房熱”當中，并因此也構成了耕地流失的最主要原因。而豫北安陽市南務村則屬于郊區，在那里國家基建占用了大多數耕地，其次是農民建房，兩項相加總和高達90.2%。究其原因，一方面由于臨近城市，國家開發較多，另一方面農民多開始以在城市中打工為生，多建房出租，因此這里(郊區)耕地的威脅要遠遠超過其他一般農村地區。豫南則主要是前些年發洪水，一部分耕地被淹沒成為不可耕之地，再次還是農民建房占用耕地了。水淹地尚有恢復的可能，農民建房則使大量耕地很難恢復原來狀態。

總體來講，五地的共同之處是農民建房比例已經處于不可低估的程度。據調查，農民建房占用耕地主要表現在首先是一戶多宅。現在農村社會發展迅速，公路兩旁的耕地轉眼間變成了樓房幢幢。村民們為了自身發展紛紛向村周圍交通便利的地方開拓宅基地，離村子近的公路兩旁更是到了炙手可熱的地步。而這些宅基地又多是有宅之人所買。如此以來，一戶兩宅、一戶三宅甚至四宅的現象愈演愈烈，導致“空心村”現象越來越嚴重。其次是農民在自家田地里蓋廠房經營養殖業。當今在新農村建設中，多數干部鼓勵農民發展養殖業來發家致富。于是多數農民在自己承包的土地上蓋廠房便是輕而易舉，根本不需要向有關部門申請，而這些田地一般為較好質量的地塊，同時建廠之后車輛往來行駛又會占用一部分土地，這樣就導致了大量的高產田流失。

三、耕地流失造成的不良后果

《全國土地利用總體規劃綱要(2006—2020)》明確指出，嚴格控制耕地流失是保護耕地的首要任務。包括嚴格控制非農建設占用耕地，嚴格禁止擅自實施生態退耕，加強對農用地結構調整的引導以及加大災毀耕地防治力度等。[4]耕地流失造成了嚴重的不良后果，大體可分為兩大方面:

從國家方面來看，其一，耕地流失危機糧食安全。 “河南省的糧食產量約占全國總產量的1/10，對國家糧食安全的貢獻在于不僅解決了第一人口大省的吃飯問題，而且每年要外調大約100億千克糧食支援外省。”[5]因此，河南作為全國重要的農業省份，其所產糧食在全國也發揮著不可代替的作用。隨著城市化的發展，河南省每年喪失大量耕地，因此每年少產糧的數目也是相當可觀的。“據統計，從20世紀90年代至今，中國已經失去了1 500萬公頃的耕地，其中大部分是因為城市化、基礎設施建設、農民建房而被占用。”[6]其二，耕地流失威脅社會穩定。耕地流失導致農民能夠耕種的土地越來越少，而在目前的科學技術條件下，大幅度提高單位面積糧食產量是很難做到的。但人口不斷增長的趨勢在一定時期內不可扭轉。一些農民選擇外出打工，一部分農民仍操守舊業。然而并非所有進城農民就能掙得理想的收入，加上農民受教育程度不高，于是那些在城市中掙不到錢的農民對于社會就是一個威脅。他們要生存，就不免會危害到國家安全、社會穩定。

從農村、農民方面來講，耕地減少導致農村的土地糾紛增加。在農村社會經常會出現兩家人(往往是田地鄰居)為了爭奪田地邊而爭吵的情形。在農民眼中，就是那一尺多寬的田地每年就要多打不止一袋子的糧食，而土地耕種年限又不是一年。因此，如果遇到不好惹的農民，總愛侵占別人的地邊，麻煩就在所難免了。加之耕地越來越少，農民對于耕地更是倍加珍惜，誰都不愿意讓寥寥的田地再讓別人侵占。這樣一來，農民的土地糾紛問題也就明顯增多，進而導致農民關系和諧度下降，也大大增加了農村的不穩定因素。

四、抑制耕地流失的基本對策

河南省作為糧食生產大省和消費大省，在保障中國糧食安全方面意義重大。針對其耕地不斷流失的狀況，筆者認為可采取如下對策:

第一，合理規劃農民建房，嚴格治理“空心村”。“村容整潔”是新農村建設的一項重要內容，農民無序建房已經嚴重影響了耕地保護問題。這里主要是一些農民圖方便“未買票先上車”，擅自在自己靠近路邊的耕地里建房，浪費了耕地，使村莊規劃形同虛設，而原先的村莊成了“空心村”。這些“空心宅”一般用于種菜、栽樹、養雞喂豬或堆放雜物。“空心宅”的存在嚴重浪費了該村有限的土地資源，制約村里的統一規劃，影響了新農村建設。為規范農民建房用地，有關部門應該對這些 “空心宅”進行回收，并按有關規定流轉給所需之人，使有限的土地資源得到合理的開發與利用。第二，大力促進農業現代化，確保糧食高產，提高農民對耕地的保護意識。馬克思曾說:“在自然肥力相同的各塊土地上，同樣的自然肥力能被利用到什么程度，一方面取決于農業中化學的發展，另一方面取決于農業中機械的發展。”[7] 在當前耕地不斷減少的背景下要想保障糧食安全，必須以現代化實現糧食高產，從而使有限的土地得到最充分的利用。要做到這些，就要求政府加大對農業的補助，加快建設一些農業設施，保障農田灌溉電力化、收播機械化等。進而提高單位面積耕地的產值，增加農民收入，喚起農民生產的積極性，使其充分認識到土地的價值，從而起到保護耕地的作用。第三，堅持科學發展觀，避免“開天窗” [8]，科學引導農民發家致富。針對一些農民在規劃之外無序建房的“開天窗”問題，相關部門應切實負起責任，對其進行嚴厲整治。與此同時，要加強民眾的自覺意識，實行群眾監督，及時舉報濫占耕地者，讓集體主義責任感深入每一個人的心中。然而，在取締亂占耕地的同時，勢必影響到新農村副業的發展。因為以上亂占耕地者主要從事養殖業、個體小工業。政府要對這部分人進行科學引導，在新農村建設的其他方面對其放寬政策，保障他們的損失減到最低限度。

參考文獻:

[1]馬克思恩格斯全集:第23卷[M].北京:人民出版社，1972:57.

[2]朱紅波.中國耕地資源安全保障主體的行為傾向與博弈關系[J].中國人口、資源與環境，2009，(1).

[3]不斷開拓的事業——中國耕地保護六十年歷程回顧[EB/OL].中華人民共和國國土資源部，http://www.mlr.gov.cn，2009-10-20.

[4]國土資源部.全國土地利用總體規劃綱要(2006—2020年)[EB/OL].http://www.mlr.gov.cn，2009-10-31.

[5]郭麗英，王道龍，邱建軍.河南省糧食生產態勢及其能力提升對策[J].中國人口、資源與環境，2009，(2).

[6]國土資源部.中國耕地面積已經下降到18.27億畝[EB/OL].http://hi.baidu.com./tanchina，2009-10-25.

[7]馬克思.資本論[M].北京:人民出版社，2004:733.

[8]朱俊興.豈容違法占田建房——對南康十八塘鄉下埠村部分村民擅自占用耕地建房的調查[N].贛州晚報，2004-12-27.