江蘇省淮安市引進(jìn)外資的環(huán)境\\現(xiàn)狀及對策探討

摘要:中國實(shí)行對外開放政策的三十年來，引進(jìn)的外資緩解了資本的緊張，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒。淮安市地處蘇北平原中部，是外向型經(jīng)濟(jì)大省江蘇省的一個(gè)經(jīng)濟(jì)洼地，更希望通過引進(jìn)外資來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，淮安市政府高度重視引進(jìn)外資工作，積極創(chuàng)造良好的引資環(huán)境，使近年來引進(jìn)的外資在數(shù)量和質(zhì)量方面都有所提高，對于今后進(jìn)一步擴(kuò)大引進(jìn)外資的對策也在積極探索之中。

關(guān)鍵詞:引進(jìn)外資;環(huán)境;現(xiàn)狀;對策;江蘇省淮安市

中圖分類號:F832.48文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0135-02

一、淮安市引進(jìn)外資的環(huán)境:天時(shí)、地利、人和

淮安是一代偉人周恩來總理的故鄉(xiāng)，既是一座歷史悠久的古老城市，也是一個(gè)快速發(fā)展的新興城市，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，淮安市政府高度重視引進(jìn)外資工作。目前來看，淮安市引資環(huán)境占據(jù)了天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢。

天時(shí):淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇難得。當(dāng)前，淮安市圍繞江蘇省委省政府提出的“把淮安建成蘇北重要中心城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“東擴(kuò)南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”的發(fā)展思路，努力把淮安建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)充滿活力、城市特色彰顯、生活品質(zhì)良好、人居環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域性中心城市，這為淮安經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了有利條件。淮安目前已進(jìn)入工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)的階段，正在改造提升機(jī)械、紡織、化工、食品、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育鹽化工新材料、IT和特鋼三大千億元產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育新能源、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，形成具有淮安特色的工業(yè)體系。淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)去年財(cái)政一般預(yù)算收入突破10億元，進(jìn)入了項(xiàng)目加速集聚期和發(fā)展的黃金期，產(chǎn)業(yè)配套能力、后續(xù)發(fā)展能力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力都在加速提升，從而為來淮投資的外商提供了最佳的進(jìn)入時(shí)機(jī)。

地利:淮安地理位置優(yōu)越。淮安處于全國承南啟北的地理位置，是蘇北腹地的區(qū)域性中心城市，全市初步形成了一個(gè)以高等級公路為主骨架，公路、鐵路、航空并舉的立體化大交通網(wǎng)絡(luò)，凸顯了淮安在江蘇乃至長三角地區(qū)的交通樞紐地位。淮安與長江三角洲經(jīng)濟(jì)核心區(qū)近在咫尺，東鄰沿海地區(qū)，北接大陸橋經(jīng)濟(jì)帶，同時(shí)淮安也是淮河沿岸最大城市，最大工商業(yè)中心，淮安在三大經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)系、交流、合作、融合當(dāng)中處于不可替代的地位。淮安市高速公路總里程達(dá)380公里，已成為蘇北高速公路交通樞紐;新長鐵路縱貫全境，直達(dá)北京、青島、哈爾濱、成都等大中城市;京杭大運(yùn)河等多條流域性航道穿境而過，沿運(yùn)河的港口年吞吐量達(dá)1 300萬噸，水路直達(dá)上海港、南京港、鎮(zhèn)江港、連云港;正在興建的淮安漣水機(jī)場將進(jìn)一步鞏固淮安的交通樞紐地位。

人和:淮安投資環(huán)境好，勞動力素質(zhì)高。淮安持續(xù)不斷地狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)，牢固樹立“百姓是天、客商為重、企業(yè)至上”的公共服務(wù)理念，創(chuàng)造開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、嚴(yán)明規(guī)范的法治環(huán)境、誠實(shí)守信的市場環(huán)境、治安良好的社會環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，人們的消費(fèi)觀念、消費(fèi)水平和消費(fèi)方式都在發(fā)生深刻變化。淮安也是一座具有深厚文化積淀的城市，重視教育的傳統(tǒng)非常悠久，人民受教育的程度普遍較高，高中入學(xué)率達(dá)78%以上，超過了全省平均水平。目前，全市擁有5所高校、26所中專校。高校、中專校的數(shù)量和在校生分別在蘇北和全省名列前茅，培養(yǎng)的大批專業(yè)人才受到了沿海和江蘇蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的青睞。

二、淮安市引進(jìn)外資的現(xiàn)狀

淮安市一直在調(diào)整招商政策，提高投資強(qiáng)度，化解土地供需矛盾，制定優(yōu)惠政策，提供良好服務(wù)，同時(shí)加大行政推動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)力度，加速資金、技術(shù)和人才向淮安集聚。淮安市積極實(shí)施“引進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度，逐步形成全方位、多層次的對外對內(nèi)開放格局。

隨著全市招商引資工作的不斷深入，近年來外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，特別是臺資集聚，臺灣富士康集團(tuán)淮安科技城、明基達(dá)方電子、臺玻、康師傅、旺旺、膳魔師等“大個(gè)頭”臺資企業(yè)紛紛來淮投資，正在逐漸形成繼深圳、東莞、昆山之后的國內(nèi)第四大臺資高地。

2006年淮安成功引進(jìn)了臺灣鴻海集團(tuán)總投資不低于20億美元的富士康淮安科技城項(xiàng)目。目前二期工程三家企業(yè)各增資近1億美元，建筑面積達(dá)90萬平方米廠房已經(jīng)竣工投產(chǎn)。

2007年，淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合同利用外資2.4億美元，同比增長96.9%;實(shí)際利用外資1.1億美元，同比增長284.7%。成功引進(jìn)了世界IT行業(yè)100強(qiáng)——臺灣明基集團(tuán)總投資近2億美元的達(dá)方電子項(xiàng)目。臺玻集團(tuán)投資6 000萬美元建設(shè)玻璃纖維項(xiàng)目，前端需要純堿，后端可制造PC板，將有效促進(jìn)產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

2008年，淮安市新批外資項(xiàng)目138個(gè)，總投資21.1億美元，協(xié)議注冊外資11.5億美元，同比增長65.8%，注冊外資實(shí)際到賬4.54億美元，同比增長37.1%;外資企業(yè)繳納涉外稅收超過連云港，增幅居全省第一。當(dāng)年全市新批投資超3 000萬美元外資重大項(xiàng)目6個(gè)，分別是總投資近3億美元的富士康三期增資以及盱眙富星亞礦業(yè)、清河金鷹購物中心、漣水象富百貨等項(xiàng)目，全市外資項(xiàng)目平均協(xié)議注冊規(guī)模已達(dá)到622萬美元。臺資集聚度進(jìn)一步提高，全市新批臺資項(xiàng)目44個(gè)，總投資8.37億美元，協(xié)議利用臺資4.59億美元，實(shí)際到賬臺資1.93億美元(其中富士康項(xiàng)目到資9 125萬美元)，占全市比重達(dá)到42.4%，位居蘇北五市首位。

2009年，淮安在已有國家級出口加工區(qū)、國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園這兩塊國字號“金字招牌”的基礎(chǔ)上，將啟動國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國家級科技孵化園、鹽化工特色產(chǎn)業(yè)園等“金字招牌”申報(bào)工作。這些“金字招牌”在完善開發(fā)區(qū)功能配套的同時(shí)，大大提升了淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)乃至淮安的知名度、美譽(yù)度。

目前淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成了以富士康淮安科技城為代表的港臺企業(yè)群、以韓泰輪胎為代表的日韓企業(yè)群、以安特汽車為代表的歐美中小企業(yè)群和以美的威靈電機(jī)為代表的民營企業(yè)群，初步形成了化工、機(jī)械、電子等支柱產(chǎn)業(yè)。

三、淮安市擴(kuò)大引進(jìn)外資的對策

1.正確認(rèn)識引進(jìn)外資的作用。引進(jìn)外資不僅僅是用別人的錢辦自己的事，不僅僅是解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中資金短缺的問題，更多的外資進(jìn)入，并不是一定就可以擴(kuò)大投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長率的提高。一方面，因?yàn)橐M(jìn)外資是需要配套資金的，是需要引資成本的，如果只是為了“用錢”，不必高成本引進(jìn)外資，國內(nèi)過剩資金就可以用。另一方面，我們應(yīng)該明確引進(jìn)外資更重要的目的是為了引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，實(shí)現(xiàn)集約型的經(jīng)濟(jì)增長。如果僅有資金的進(jìn)入，而沒有先進(jìn)技術(shù)和人力資本等要素的進(jìn)入，不可能實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)增長。單靠追加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，也只能是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長，很有可能導(dǎo)致投資的邊際收益遞減，是不可取的。而且，中國引進(jìn)外資的目標(biāo)定位已經(jīng)日益由資本效應(yīng)為主轉(zhuǎn)移到技術(shù)效應(yīng)為主，引進(jìn)外資必須同時(shí)帶進(jìn)國際上比較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法。

2.根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢合理引進(jìn)外資。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和長期以來國家政策的傾斜，外資在中國境內(nèi)的流向呈現(xiàn)出東部與西部落差較大的不平衡狀態(tài)。95%以上的外國投資集中在東部沿海地區(qū)，而且，產(chǎn)業(yè)分布不均衡，外商投資主要集中于勞動密集型和能源開發(fā)型的加工項(xiàng)目，投入農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新產(chǎn)業(yè)、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)較少。淮安市也不應(yīng)當(dāng)試圖認(rèn)為本地區(qū)對所有行業(yè)和項(xiàng)目的外資具有完全相同的吸引力，應(yīng)該分析本地區(qū)已經(jīng)吸引了何種類型的外國投資，如何吸引適合自己投資環(huán)境的外資。淮安不能只輸出原料或僅僅進(jìn)行初級加工，一定要強(qiáng)調(diào)深加工，讓淮安從資源開發(fā)中得到好處。根據(jù)淮安的地理位置，淮安的招商引資可以從機(jī)械加工業(yè)著手，因?yàn)橄窕窗策@樣的內(nèi)陸地區(qū)，交通比較便捷，而且投資者要的是效益，考慮更多的是短途運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用、成本等，淮安具備發(fā)展機(jī)械加工業(yè)的條件。另外就是發(fā)展食品加工業(yè)。淮安應(yīng)加大招商引資產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目選擇的力度，以資源節(jié)約利用、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、資源消耗少、符合國家環(huán)保要求、稅收貢獻(xiàn)大、吸納就業(yè)多的項(xiàng)目。

3.強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作。現(xiàn)在全國各地都在招商引資，招商引資已經(jīng)變得同質(zhì)化。淮安不能墨守成規(guī)，要堅(jiān)持把招商引資作為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的根本措施，作為經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，創(chuàng)新思路，全力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更大的突破。不斷優(yōu)化投資環(huán)境，以無可挑剔的一流服務(wù)吸引更多的外來投資。當(dāng)然在招商引資中也要注重對已有企業(yè)的扶持和幫助，從投資營商環(huán)境和企業(yè)面臨的困難為重點(diǎn)，解決招商引資企業(yè)的實(shí)際問題，讓現(xiàn)有的企業(yè)健康成長，才能帶動地方的消費(fèi)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在引資方式上，可以考慮一部分具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和某種競爭優(yōu)勢的企業(yè)進(jìn)行公司制改造，然后通過對外資出讓一定比例股權(quán)的形式引進(jìn)國際直接投資。這樣在擴(kuò)大引進(jìn)國際直接投資的同時(shí)，使基礎(chǔ)好的國內(nèi)企業(yè)更加強(qiáng)大和具有競爭力。當(dāng)然這樣做要避免企業(yè)失去控制權(quán)而被外國公司所控股。

4.加大引進(jìn)外資力度。目前淮安市已成為江蘇省內(nèi)第十四家出口加工區(qū)，出口加工區(qū)是一個(gè)強(qiáng)勢的外向型經(jīng)濟(jì)平臺，使淮安具備了承接一些特大的外向型項(xiàng)目的能力。淮安應(yīng)抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加大引進(jìn)外資力度，特別是對臺引資力度，要市縣區(qū)聯(lián)動，一二三產(chǎn)并舉，全力打造臺資集聚新高地。定期開展招商活動，提高對臺招商頻率。加強(qiáng)與臺灣工業(yè)總會等行業(yè)協(xié)會的合作交流，發(fā)展兩岸服務(wù)業(yè)連鎖，辦好蘇北臺資企業(yè)論壇，承接臺資企業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步擴(kuò)大港資利用規(guī)模，創(chuàng)造條件設(shè)立招商窗口，捕捉項(xiàng)目信息，開展招商活動。積極拓展日韓、歐美招商，舉辦專題招商活動，力求有所突破。

引進(jìn)外資過程中要避免有商即招、有資即引、饑不擇食的短期行為，應(yīng)在抓緊引導(dǎo)外資企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，努力提高招商引資的質(zhì)量意識和具體要求，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

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