制度正義:鄧小平行政倫理思想探析

摘要:制度正義是社會正義實(shí)現(xiàn)的基石與保障。鄧小平行政倫理思想以制度正義為特征，對政府行政人員、行政權(quán)力以及行政行為進(jìn)行規(guī)范與制約。鄧小平行政倫理思想包括利益觀、權(quán)力觀與價(jià)值觀。

關(guān)鍵詞:制度正義;鄧小平;行政倫理

中圖分類號:A8文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0193-02

正義作為重要的倫理學(xué)范疇，主要關(guān)涉社會制度價(jià)值取向、社會個(gè)體的道德規(guī)范和道德情感，本質(zhì)上是對人與人、人與社會關(guān)系合理性的規(guī)范與界定。“正義是社會制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”[1]，正義成為鄧小平行政倫理思想的核心，是評判社會發(fā)展程度與廣大群眾利益增進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。本文從經(jīng)濟(jì)、政治和文化制度正義的視角，探討鄧小平行政倫理思想，對于增進(jìn)人民群眾對國家與政府的合理性認(rèn)同以及構(gòu)建服務(wù)型政府都具有重要的意義。

一、經(jīng)濟(jì)制度正義:共同富裕為目標(biāo)利益觀

1.人民利益至上是鄧小平行政倫理思想在經(jīng)濟(jì)上的最高標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)制度正義是社會主義的基本價(jià)值體現(xiàn)，也是為滿足人民群眾日益增長需求發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本保證。鄧小平行政倫理貫徹并體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)制度正義的思想，從人民利益至上與實(shí)現(xiàn)共同富裕的角度，闡述了社會主義利益觀。

人民利益至上是社會主義基本價(jià)值規(guī)定，也是鄧小平行政倫理思想重要方面。鄧小平行政倫理思想立足于社會主義基本價(jià)值，要求政府要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐中堅(jiān)持與貫徹中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制為主體，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)制度正義性就在于公有制經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)樽顝V大人民群眾的利益發(fā)展與壯大提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)制度基礎(chǔ)，喪失了公有制的主體地位，社會發(fā)展在加速，也難于保障人民群眾得到發(fā)展的實(shí)惠，得到經(jīng)濟(jì)改革的成果。正如鄧小平所說:“社會主義的經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的，生產(chǎn)是為了最大限度地滿足人民的物質(zhì)、文化需要，而不是為了剝削。”[2]以政府為主導(dǎo)，推進(jìn)國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在社會主義初級階段政府實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的主要方式，也是行政人員具體行動(dòng)的指南與標(biāo)準(zhǔn)，從而集中體現(xiàn)了人民群眾的最大利益和根本利益。

在新歷史條件下，鄧小平還從國家經(jīng)濟(jì)制度視角，對行政倫理評判尺度進(jìn)行規(guī)定。他強(qiáng)調(diào)“一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩”[3]。人民利益成為行政倫理價(jià)值評價(jià)的最高標(biāo)準(zhǔn)，行政運(yùn)行的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作“都要有助于建設(shè)有中國特色的社會主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，作為衡量做得對或不對的標(biāo)準(zhǔn)。” [4]評價(jià)行政運(yùn)行實(shí)踐效果的標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)評價(jià)主體的人民性和人民利益至高性。因此，人民利益至上性既是社會主義價(jià)值的基本原則，又是社會主義國家行政倫理的根本要求。

2.共同富裕是鄧小平行政倫理思想在經(jīng)濟(jì)上實(shí)踐規(guī)范。共同富裕就是社會發(fā)展的成果再分配方面，以及各階層發(fā)展、機(jī)會平等等方面的差距控制在合理的范圍，既不是絕對平均主義，又不同于資本主義兩極分化。共同富裕不僅是社會主義制度優(yōu)越性體現(xiàn)，而且也是人民政府行政合理性的根據(jù)所在。鄧小平認(rèn)為，社會主義就是要消滅貧窮，實(shí)現(xiàn)共同富裕，結(jié)合經(jīng)濟(jì)文化落后國家走上社會主義道路的實(shí)際，提出應(yīng)把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，并把發(fā)展生產(chǎn)力作為衡量一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是國家行政的價(jià)值目標(biāo)與行政人員所恪守的規(guī)則。

共同富裕的行政倫理理念成為評判行政工作效果的重要方面。鄧小平以對生產(chǎn)力的高度關(guān)注和對人民共同富裕的高度關(guān)注來表達(dá)人民利益，“各項(xiàng)工作都要有助于建設(shè)有中國特色的社會主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，作為衡量做得對或不對的標(biāo)準(zhǔn)”[4]，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的國家戰(zhàn)略方面，鄧小平提出了兩個(gè)“大局”的思想，一方面東部要快速發(fā)展，服從國家發(fā)展的大局;另一方面發(fā)展到一定時(shí)候。要拿出一部分資金、技術(shù)等支持西部發(fā)展。對于局部而言，要通過稅收調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)差距不要拉得太大。由此看來，實(shí)現(xiàn)共同富裕成為鄧小平在經(jīng)濟(jì)制度方面展現(xiàn)與衡量行政倫理的重要依據(jù)。

二、政治制度正義:執(zhí)政為民為目標(biāo)的權(quán)力觀

1.人民民主的政治制度正義是鄧小平政治行政倫理思想的核心。中國社會主義政治制度實(shí)行議行合一的權(quán)力運(yùn)行方式，這一方式能夠最大程度保障人民當(dāng)家做主的實(shí)現(xiàn)，區(qū)別于西方行政與政治的分離。這就為國家行政運(yùn)行通過制定正義性制度，并實(shí)踐運(yùn)行奠定理論基礎(chǔ)。在馬克思主義看來，政治制度正義就是以人民民主的實(shí)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，鄧小平行政倫理思想不僅包含著制度正義的規(guī)定，而且通過行政人員價(jià)值認(rèn)同與實(shí)踐得以貫徹和落實(shí)。“政府工作加強(qiáng)了，黨的領(lǐng)導(dǎo)也加強(qiáng)了。政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在于制定黨的路線、方針、政策，經(jīng)過法定程序，使之上升為國家意志，然后通過政權(quán)力量在全國貫徹實(shí)施。”[2]由此看來，遵守政治正義社會制度，實(shí)現(xiàn)人民民主是鄧小平行政倫理思想的核心內(nèi)容。

在具體行政運(yùn)行過程中，鄧小平還認(rèn)為作為國家行政人員不能搞特權(quán)，要密切聯(lián)系人民群眾，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，才能是人民民主落到實(shí)處。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政最大的危險(xiǎn)是脫離群眾，“黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有在人民群眾之上稱王稱霸的權(quán)力。”[3]

2.“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”:鄧小平政治行政倫理實(shí)踐規(guī)范。行政道德信念是國家公務(wù)員通過行政實(shí)踐實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值追求，是其所具有的價(jià)值觀、道德標(biāo)準(zhǔn)和情感態(tài)度的綜合。“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的論斷是鄧小平行政倫理思想的重要內(nèi)容，也是社會主義國家與政府行政人員所秉承的價(jià)值理念與道德操守。在新時(shí)期，鄧小平繼承和發(fā)展了馬克思主義“社會公仆”思想和毛澤東提倡的“全心全意為人民服務(wù)”思想的精髓，提出了“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的科學(xué)論斷。他指出“我們執(zhí)了政，拿了權(quán)，更要謹(jǐn)慎。第一，我們要權(quán)，無產(chǎn)階級要權(quán)，不能讓權(quán)被資產(chǎn)階級拿到手上;馬克思列寧主義者要權(quán)，不能讓權(quán)被機(jī)會主義者拿到手上。第二，我們拿到這個(gè)權(quán)以后，就要謹(jǐn)慎。不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”[3]“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”這一論斷充分說明任何行政管理者都沒有超越人民群眾之上的權(quán)力，沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，行政首先是責(zé)任，權(quán)力的唯一價(jià)值取向是為人民謀利益，與為人民服務(wù)。

三、文化制度正義:為人民服務(wù)為宗旨的價(jià)值觀

1.為人民服務(wù)是鄧小平行政倫理文化的核心理念。發(fā)展與繁榮社會主義文化，滿足人民群眾日益增長的精神需要，是鄧小平行政倫理在文化發(fā)展方面的具體要求，其行政倫理的評價(jià)觀是以人民群眾為主體的價(jià)值評價(jià)觀。鄧小平指出:“中國共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話:全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩。”[3]“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。”[2] 作為行政人員“世界觀的重要表現(xiàn)是為誰服務(wù)。一個(gè)人，如果愛我們社會主義祖國，自覺自愿地為社會主義服務(wù)，為工農(nóng)兵服務(wù)，應(yīng)該說這表示他初步確立了無產(chǎn)階級世界觀。”[3] 同時(shí)指出政府行政要以服務(wù)的心態(tài)為人民群眾謀求利益，“我們進(jìn)了城，執(zhí)了政，是做官呢，還是當(dāng)人民的勤務(wù)員呢?……如果不是做官，而是當(dāng)人民的勤務(wù)員，那就要以普通勞動(dòng)者的面貌出現(xiàn)，要平等待人，要全心全意地為人民服務(wù)。” [3]他把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”，作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把為人民服務(wù)的道德準(zhǔn)則與行政文化制度建設(shè)統(tǒng)一起來。

2.構(gòu)建廉潔奉公的行政文化制度是鄧小平行政倫理文化實(shí)踐規(guī)范。在行政文化實(shí)踐方面，鄧小平提倡廉潔奉公，反對腐敗，主張建立健全法律與監(jiān)督制度規(guī)范行政權(quán)力和行政行為。黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級政府機(jī)構(gòu)代表人民群眾利益與意志，這就要求廣大黨員干部廉潔奉公，堅(jiān)決地反對腐敗，通過多種措施進(jìn)行監(jiān)督與制約，真正做到對人民群眾負(fù)責(zé)和為人民服務(wù)。對此，需要積極構(gòu)建廉潔奉公、懲治腐敗的行政文化制度。第一，要規(guī)范行政行為，大力反腐敗，做到取信于民。反腐敗“這個(gè)關(guān)我們必須過，要兌現(xiàn)。是一就是一，是二就是二，該怎么處理就怎么處理，一定要取信于民。”[4]第二，要繼承行政文化優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)行政文化思想政治工作，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的行政作風(fēng)。“提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，也有助于克服腐敗現(xiàn)象。”[4]對行政人員來說，“思想政治工作和思想政治工作隊(duì)伍都必須大大加強(qiáng)，決不能削弱。”第三，要加強(qiáng)行政文化建設(shè)，依靠法治推進(jìn)行政廉政建設(shè)。“對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。” [4] 同時(shí)還要常抓不懈，形成長效機(jī)制，“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗。”[4]

參考文獻(xiàn):

[1]羅爾斯.正義論[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，1988:3.

[2]鄧小平文選:第2卷[M].北京人民出版社，1994:92-368.

[3]鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社，1994:217-304.

[4]鄧小平文選.第3卷[M].北京:人民出版社，1993:23-379.

System Justice:Deng Xiaoping’s Thought on Administrative Ethics

ZHU Xiao-ning a， LI Huai-jieb

(University of Electronic Science and Technology a. School of Politics and Public Administration;

b. party propaganda department， Chengdu610054， China)

Abstract: System justice is the cornerstone of chieving social justice。Deng Xiaoping’s thinking of administrative ethics and justice system， characterized by government administrators， the conduct of administrative power and administrative norms and constraints。Deng Xiaoping’s thinking of administrative ethics， including interests， outlook on power and values.

Key words: system justice;xiaoping deng;administrative ethics[責(zé)任編輯 陳鶴]