農(nóng)村土地所有權(quán)制度與農(nóng)民視角的研究述評

摘要:農(nóng)村土地所有權(quán)制度的改革思路主要有農(nóng)村土地的公有制、私有制和多元及復合所有制三個方向，學者們從不同的角度闡述了自己的主張。近年來，基于農(nóng)民視角的實證調(diào)查為研究土地制度提供了新的思路，部分學者的調(diào)查顯示，多數(shù)農(nóng)民對土地承包制比較滿意，農(nóng)民土地私有的意愿近年來在增強，同時大多數(shù)學者的調(diào)查顯示農(nóng)民比較贊同土地承包關(guān)系三十年不變的政策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;土地制度;農(nóng)民

中圖分類號:F321.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0017-02

黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(下文簡稱《決定》)，土地制度改革被再次強調(diào)，從而引起學術(shù)界對土地制度改革新一輪的研究熱潮。本文將近年來有關(guān)農(nóng)村土地所有權(quán)制度以及基于農(nóng)民視角的研究成果進行梳理。

一、關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)制度改革的研究

整個土地制度的核心是土地產(chǎn)權(quán)制度，而土地產(chǎn)權(quán)制度的根本原則是土地所有權(quán)制度 [1]。學者們提出了不同的土地所有權(quán)制度改革路徑，主要有農(nóng)村土地的公有制、私有制和多元及復合所有制三個方向，其中土地公有制又可以分為土地國有制和集體所有制兩種。因為相關(guān)研究的文獻浩如煙海，這里只截取自《農(nóng)村土地承包法》頒布以后近五年來的研究進行綜述。主流的觀點主要有以下幾種:

1.農(nóng)村土地所有權(quán)國有化。學者們主要從現(xiàn)有農(nóng)村集體制或私有制的缺陷入手，提出土地所有權(quán)國有化的主張。其中，還有學者從產(chǎn)權(quán)角度分析認為，中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)最為現(xiàn)實的制度安排是國有永佃模式 [2];而董栓成則從中國經(jīng)濟以公有制為主體的國情出發(fā)，提出了有中國特色的“國有永佃權(quán)制” [3];喬新生轉(zhuǎn)而從土地分配公平性角度論證土地國有的必要性[4];顏運秋等則從土地的經(jīng)濟社會屬性和糧食的有效供給以及可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的培育視角提出農(nóng)村集體土地國有化方案 [5]。

2.農(nóng)村土地所有權(quán)私有化。雖然近年來學術(shù)界提出土地私有化主張的學者已經(jīng)少了很多，但仍有一些學者堅持土地私有化主張。 張五常認為，允許土地私有并容許土地自由買賣是制度改進的重要部分，可以最大限度地提高農(nóng)民的收益[6]。文貫中則從土地私有制幾千年的經(jīng)驗和當代世界各國的實踐出發(fā)，認為土地私有是與現(xiàn)代化、工業(yè)化以及市場化、城市化、全球化相洽的，是最有效率的 [7]。陳志武、秦暉還從農(nóng)民與權(quán)貴利益博弈的角度分析，認為土地私有化可以保障農(nóng)民的土地權(quán)益。陳志武更是認為農(nóng)村土地私有化可以使農(nóng)民更富有，并有利于土質(zhì)改良和價值實現(xiàn)，最重要的是可以讓農(nóng)民有更多的機會、更大的空間、更多的能力把土地非農(nóng)用的資本價值發(fā)揮出來 [8]。

3.農(nóng)村土地多元所有或復合所有。在公有制、私有制的單元所有制之外，近年來一些學者提出了土地多元所有或者復合所有的土地所有權(quán)制度改革路徑。徐勇、項繼權(quán)以及趙振軍以中國的經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)提出土地所有權(quán)改革建議:他們或者認為土地的價值和性質(zhì)與企業(yè)的價值和性質(zhì)并無不同，在社會主義初級階段，中國堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，那么農(nóng)村土地同樣可以實行集體所有、股份制以及私有等多種形式的所有制 [9];或者認為農(nóng)村應該按照“大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，逐步使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”的思路，廢除土地集體所有制，以股份制的形式，實行國家與個體農(nóng)民對土地的共同所有制 [10]。郭紫薇等則提出了另一種形式的土地多種所有權(quán)改革模式，即在保留現(xiàn)行集體所有權(quán)的合理性基礎(chǔ)上，根據(jù)各地不同情況因地制宜地采取不同的土地所有制方式 [11]。徐國元提出建立全民土地國有制、集體土地農(nóng)民共有制和農(nóng)戶家庭所有制[12]。錢忠好則提出了有兩層結(jié)構(gòu)的農(nóng)地復合所有制，一層是農(nóng)地歸農(nóng)民(農(nóng)戶)所有，另一層為農(nóng)地歸社會(國家)所有，它是社會占有基礎(chǔ)上的個人所有，是聯(lián)合占有基礎(chǔ)上的個人所有 [13]。

4.堅持并進一步完善農(nóng)村土地的集體所有。在關(guān)于土地所有權(quán)的討論中，主張堅持土地集體所有，并在現(xiàn)有土地所有權(quán)制度的基本框架內(nèi)進行土地制度改革的學者目前占主流。學者們或者從土地所有制與中國國情的符合程度 [14]，或者從新農(nóng)村建設(shè)大局 [15]，或者從一個集體內(nèi)部勞動者土地占有的公平與平等性等角度 [16]，認為當前中國應該堅持并進一步完善土地的集體所有。

二、農(nóng)民視角中的土地制度

一直以來學者在學理層面的爭論較多，對農(nóng)民進行實證調(diào)研的較少。不過，近年來已經(jīng)有一些學者開始將眼光投向農(nóng)民，對農(nóng)民進行實證調(diào)查，從農(nóng)民視角認識土地制度。

1.農(nóng)民視角中的土地承包經(jīng)營制度。對農(nóng)民進行實證調(diào)查研究，了解農(nóng)民對農(nóng)村土地制度的認知，開始較早的錢忠好于1996年分別在江蘇泰興、連云港、無錫的農(nóng)村，對有關(guān)農(nóng)村土地制度問題進行了問卷調(diào)查。其中關(guān)于農(nóng)戶對承包制的看法調(diào)查顯示，96.27%的農(nóng)戶對土地的承包經(jīng)營表示完全滿意或部分滿意，只有3.73%的農(nóng)戶表示完全不滿意 [17]。宋敏在2001年對重慶市廣陽鎮(zhèn)和四川省什邡南泉鎮(zhèn)的調(diào)查顯示，廣陽鎮(zhèn)和南泉鎮(zhèn)分別有94.7%和85.7%的農(nóng)戶贊同現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營制度 [18]。在錢忠好的調(diào)查十年后，項繼權(quán)等在全國展開了一次“中國農(nóng)村土地承包制度與農(nóng)民意愿調(diào)查”，調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民(61%)認為農(nóng)村土地承包制“還可以” [19]。總體來看，農(nóng)民對土地承包制是比較滿意和認可的。

2.農(nóng)民視角中的土地所有權(quán)。首先，農(nóng)民對當前土地所有權(quán)的認識如何呢?龔啟圣等對國內(nèi)的8個縣800個農(nóng)戶進行的問卷調(diào)查顯示，實際上只有一小部分被調(diào)查者(2.5%)認為他們自己是土地的所有者，而大多數(shù)農(nóng)民(94.8%)只認為自己擁有土地的使用權(quán)[20]。洪名勇等于2003年和2006年兩次對貴州省9個地州市進行了調(diào)查，調(diào)查顯示占42.24%的農(nóng)民認為農(nóng)村土地屬于集體所有，有18.50%的農(nóng)民認為農(nóng)地屬于國家所有，有37.01%的農(nóng)民認為農(nóng)村土地屬于個人所有[21]。項繼權(quán)等的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民中對于目前的土地，有一半的農(nóng)民認為是國家的，有29%的農(nóng)民稱是集體的，有19%的農(nóng)民稱是自己的 [19]。這些調(diào)查顯示農(nóng)民對當前土地所有權(quán)的認識呈多元化。

其次，農(nóng)民的土地所有權(quán)意愿如何呢?當項繼權(quán)等詢問“如果法律政策允許，您認為農(nóng)村土地所有權(quán)歸誰好”時，50%的農(nóng)民認為土地應“歸農(nóng)戶和農(nóng)民個人私有”，只有25%的人認為應歸國家所有，24%的農(nóng)民認為應歸集體所有[19]。洪名勇等在2006年調(diào)查時，也詢問了農(nóng)民“你認為農(nóng)村土地歸誰所有最好?”這一問題。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，選擇個人的占43.4%，選擇集體的占38.87%，選擇國家的占13.21% [21]。雖然這些調(diào)查存在一定差異，但是可以看出近年來農(nóng)民土地私有的意愿正在增強。

3.農(nóng)民視角中的土地承包關(guān)系30年不變。楊學城等于 2000年選取了山東等4個省作為重點調(diào)查對象，了解農(nóng)民對農(nóng)村土地承包30年不變政策的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)大部分人(64.7%)贊同這一政策，并且還發(fā)現(xiàn)這一政策對農(nóng)民對土地的長期投入有積極性的影響 [22]。宋敏等的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)有80%以上的農(nóng)民贊成土地承包關(guān)系“30年不變”這一政策 [18]。2007年中國海洋大學“中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)研究項目組”進行的調(diào)查顯示，有53.5%的農(nóng)民認為30年承包期限比較合理，但有40.3%的農(nóng)民認為該期限過長，只有6.2%的農(nóng)民認為30年的承包期太短 [23]。可以看出大多數(shù)學者的調(diào)查顯示，農(nóng)民比較贊同土地承包關(guān)系30年不變的政策。

三、小結(jié)

以土地所有權(quán)制度為核心，衍生出眾多的伴生制度，同時也決定了農(nóng)民對土地制度的態(tài)度和認知。關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)制度改革的觀點基本上已經(jīng)成型，目前的觀點多數(shù)是在已有框架內(nèi)的討論。而基于農(nóng)民視角的調(diào)查研究仍然是以土地所有權(quán)制度為基礎(chǔ)，主要是在學者的討論基礎(chǔ)上的驗證性工作，而這些為數(shù)不多的基于農(nóng)民視角的實證調(diào)查也多是從經(jīng)濟學角度對農(nóng)民的行為態(tài)度進行研究，基于其他學科視角或者說基于交叉學科視角的討論較少。在目前社會和學術(shù)界對農(nóng)村土地問題關(guān)注再次升溫，尤其是十七屆三中全會《決定》對農(nóng)村土地制度進行了一些新表述的背景下，借助多學科的相關(guān)理論，從農(nóng)民對土地制度尤其是土地承包經(jīng)營制度的認知視角，探討的土地承包經(jīng)營制度具有很強的理論和現(xiàn)實意義。

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