農村土地所有權制度與農民視角的研究述評

摘要:農村土地所有權制度的改革思路主要有農村土地的公有制、私有制和多元及復合所有制三個方向，學者們從不同的角度闡述了自己的主張。近年來，基于農民視角的實證調查為研究土地制度提供了新的思路，部分學者的調查顯示，多數農民對土地承包制比較滿意，農民土地私有的意愿近年來在增強，同時大多數學者的調查顯示農民比較贊同土地承包關系三十年不變的政策。

關鍵詞:農村;土地制度;農民

中圖分類號:F321.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0017-02

黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》(下文簡稱《決定》)，土地制度改革被再次強調，從而引起學術界對土地制度改革新一輪的研究熱潮。本文將近年來有關農村土地所有權制度以及基于農民視角的研究成果進行梳理。

一、關于農村土地所有權制度改革的研究

整個土地制度的核心是土地產權制度，而土地產權制度的根本原則是土地所有權制度 [1]。學者們提出了不同的土地所有權制度改革路徑，主要有農村土地的公有制、私有制和多元及復合所有制三個方向，其中土地公有制又可以分為土地國有制和集體所有制兩種。因為相關研究的文獻浩如煙海，這里只截取自《農村土地承包法》頒布以后近五年來的研究進行綜述。主流的觀點主要有以下幾種:

1.農村土地所有權國有化。學者們主要從現有農村集體制或私有制的缺陷入手，提出土地所有權國有化的主張。其中，還有學者從產權角度分析認為，中國農地產權最為現實的制度安排是國有永佃模式 [2];而董栓成則從中國經濟以公有制為主體的國情出發，提出了有中國特色的“國有永佃權制” [3];喬新生轉而從土地分配公平性角度論證土地國有的必要性[4];顏運秋等則從土地的經濟社會屬性和糧食的有效供給以及可持續發展農業的培育視角提出農村集體土地國有化方案 [5]。

2.農村土地所有權私有化。雖然近年來學術界提出土地私有化主張的學者已經少了很多，但仍有一些學者堅持土地私有化主張。 張五常認為，允許土地私有并容許土地自由買賣是制度改進的重要部分，可以最大限度地提高農民的收益[6]。文貫中則從土地私有制幾千年的經驗和當代世界各國的實踐出發，認為土地私有是與現代化、工業化以及市場化、城市化、全球化相洽的，是最有效率的 [7]。陳志武、秦暉還從農民與權貴利益博弈的角度分析，認為土地私有化可以保障農民的土地權益。陳志武更是認為農村土地私有化可以使農民更富有，并有利于土質改良和價值實現，最重要的是可以讓農民有更多的機會、更大的空間、更多的能力把土地非農用的資本價值發揮出來 [8]。

3.農村土地多元所有或復合所有。在公有制、私有制的單元所有制之外，近年來一些學者提出了土地多元所有或者復合所有的土地所有權制度改革路徑。徐勇、項繼權以及趙振軍以中國的經濟體制為基礎提出土地所有權改革建議:他們或者認為土地的價值和性質與企業的價值和性質并無不同，在社會主義初級階段，中國堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，那么農村土地同樣可以實行集體所有、股份制以及私有等多種形式的所有制 [9];或者認為農村應該按照“大力發展混合所有制經濟，逐步使股份制成為公有制的主要實現形式”的思路，廢除土地集體所有制，以股份制的形式，實行國家與個體農民對土地的共同所有制 [10]。郭紫薇等則提出了另一種形式的土地多種所有權改革模式，即在保留現行集體所有權的合理性基礎上，根據各地不同情況因地制宜地采取不同的土地所有制方式 [11]。徐國元提出建立全民土地國有制、集體土地農民共有制和農戶家庭所有制[12]。錢忠好則提出了有兩層結構的農地復合所有制，一層是農地歸農民(農戶)所有，另一層為農地歸社會(國家)所有，它是社會占有基礎上的個人所有，是聯合占有基礎上的個人所有 [13]。

4.堅持并進一步完善農村土地的集體所有。在關于土地所有權的討論中，主張堅持土地集體所有，并在現有土地所有權制度的基本框架內進行土地制度改革的學者目前占主流。學者們或者從土地所有制與中國國情的符合程度 [14]，或者從新農村建設大局 [15]，或者從一個集體內部勞動者土地占有的公平與平等性等角度 [16]，認為當前中國應該堅持并進一步完善土地的集體所有。

二、農民視角中的土地制度

一直以來學者在學理層面的爭論較多，對農民進行實證調研的較少。不過，近年來已經有一些學者開始將眼光投向農民，對農民進行實證調查，從農民視角認識土地制度。

1.農民視角中的土地承包經營制度。對農民進行實證調查研究，了解農民對農村土地制度的認知，開始較早的錢忠好于1996年分別在江蘇泰興、連云港、無錫的農村，對有關農村土地制度問題進行了問卷調查。其中關于農戶對承包制的看法調查顯示，96.27%的農戶對土地的承包經營表示完全滿意或部分滿意，只有3.73%的農戶表示完全不滿意 [17]。宋敏在2001年對重慶市廣陽鎮和四川省什邡南泉鎮的調查顯示，廣陽鎮和南泉鎮分別有94.7%和85.7%的農戶贊同現行的土地承包經營制度 [18]。在錢忠好的調查十年后，項繼權等在全國展開了一次“中國農村土地承包制度與農民意愿調查”，調查顯示，大多數農民(61%)認為農村土地承包制“還可以” [19]。總體來看，農民對土地承包制是比較滿意和認可的。

2.農民視角中的土地所有權。首先，農民對當前土地所有權的認識如何呢?龔啟圣等對國內的8個縣800個農戶進行的問卷調查顯示，實際上只有一小部分被調查者(2.5%)認為他們自己是土地的所有者，而大多數農民(94.8%)只認為自己擁有土地的使用權[20]。洪名勇等于2003年和2006年兩次對貴州省9個地州市進行了調查，調查顯示占42.24%的農民認為農村土地屬于集體所有，有18.50%的農民認為農地屬于國家所有，有37.01%的農民認為農村土地屬于個人所有[21]。項繼權等的調查發現，農民中對于目前的土地，有一半的農民認為是國家的，有29%的農民稱是集體的，有19%的農民稱是自己的 [19]。這些調查顯示農民對當前土地所有權的認識呈多元化。

其次，農民的土地所有權意愿如何呢?當項繼權等詢問“如果法律政策允許，您認為農村土地所有權歸誰好”時，50%的農民認為土地應“歸農戶和農民個人私有”，只有25%的人認為應歸國家所有，24%的農民認為應歸集體所有[19]。洪名勇等在2006年調查時，也詢問了農民“你認為農村土地歸誰所有最好?”這一問題。結果發現，選擇個人的占43.4%，選擇集體的占38.87%，選擇國家的占13.21% [21]。雖然這些調查存在一定差異，但是可以看出近年來農民土地私有的意愿正在增強。

3.農民視角中的土地承包關系30年不變。楊學城等于 2000年選取了山東等4個省作為重點調查對象，了解農民對農村土地承包30年不變政策的態度，發現大部分人(64.7%)贊同這一政策，并且還發現這一政策對農民對土地的長期投入有積極性的影響 [22]。宋敏等的調查也發現有80%以上的農民贊成土地承包關系“30年不變”這一政策 [18]。2007年中國海洋大學“中國農村土地承包經營權研究項目組”進行的調查顯示，有53.5%的農民認為30年承包期限比較合理，但有40.3%的農民認為該期限過長，只有6.2%的農民認為30年的承包期太短 [23]。可以看出大多數學者的調查顯示，農民比較贊同土地承包關系30年不變的政策。

三、小結

以土地所有權制度為核心，衍生出眾多的伴生制度，同時也決定了農民對土地制度的態度和認知。關于農村土地所有權制度改革的觀點基本上已經成型，目前的觀點多數是在已有框架內的討論。而基于農民視角的調查研究仍然是以土地所有權制度為基礎，主要是在學者的討論基礎上的驗證性工作，而這些為數不多的基于農民視角的實證調查也多是從經濟學角度對農民的行為態度進行研究，基于其他學科視角或者說基于交叉學科視角的討論較少。在目前社會和學術界對農村土地問題關注再次升溫，尤其是十七屆三中全會《決定》對農村土地制度進行了一些新表述的背景下，借助多學科的相關理論，從農民對土地制度尤其是土地承包經營制度的認知視角，探討的土地承包經營制度具有很強的理論和現實意義。

參考文獻:

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[23]胡家強，葛英姿.關于土地承包經營權若干問題的調查報告[J].調研世界，2008，(4).[責任編輯 吳高君]