夯實四項制度建設是實現社會和諧的必然選擇

摘要:制度與政策的公平是實現和保證一個社會公平正義的根本前提和必然要求，也是使社會充滿活力、構建和諧社會的必要條件。教育制度與政策的公平是實現社會公平的基本前提;就業制度與政策的公平是實現社會公平的基本條件;勞動制度與政策的公平是實現社會公平的基本途徑;社會保障制度與政策的公平是實現社會公平的基本保證。

關鍵詞:教育;就業;分配;保障;社會和諧

中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0206-02

公平正義已成為當今中國社會的熱點、焦點問題。一個社會能否實現、做到公平正義，關鍵取決于制度與政策建設的社會取向、價值選擇及培育水平，即著重從那些制度政策入手進而推動在公平正義建設上的整體改善。因為制度與政策的公平是實現和保證一個社會公平正義的根本前提和必然要求，也是使社會充滿活力、構建和諧社會的必要條件。現階段，國民在制度與政策上的公平主要體現在，教育的公平、就業的公平、勞動分配的公平和社會保障的公平，四者缺一不可，否則就不是真正意義上的社會公平。

一、教育制度與政策的公平，即為全體社會成員創造平等受教育機會，是實現社會公平的基本前提

黨的十七大報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”。這就表明，促進教育公平，在我們黨領導人民全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的進程中，是一項具有全局性、戰略性的任務，也是中國教育改革和發展堅定不移追求的目標。

第一，教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，教育公平是人的全面發展和社會公平正義的客觀要求。促進人的全面發展，促進社會公平正義，說到底，就是以人為本，這是我們黨的根本宗旨和社會主義制度的本質屬性所決定的。黨的教育方針明確規定，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，實際上，就是要通過大力發展教育，促進教育公平，保障每個人都有受教育的機會，最終促進人的全面發展和社會公平。改革開放以來，中國的教育事業取得了巨大成就，義務教育基本上已全面普及，比同等收入發展中國家的平均水平要高。高中階段入學機會迅速擴大，職業教育穩步發展，高等教育進入大眾化階段，入學機會成倍增加。助學體系基本形成，更多的貧困學生得到資助完成學業。教育收費和辦學秩序進一步規范，學生的合法權益得到了維護。總的來看，中國教育公平的成效是顯著的。

第二，教育公平面臨的突出問題，主要是社會公平方面存在的問題在教育領域中的反映，也與教育體制改革滯后有關。雖然中國教育公平的整體狀況在不斷改善，但目前在城鄉之間、區域之間、學校之間，義務教育的師資和辦學條件的差距不小，部分公共教育資源的配置和使用也缺乏有效的監管。社會公平環境優化了，教育公平增長空間就會加大;而教育公平程度提高了，社會公平水準也會隨之提升。

第三，把促進教育公平作為國家基本教育政策，是社會主義初級階段促進社會公平的重要戰略選擇。中國的基本國情是仍處于并將長期處于社會主義初級階段，促進社會公平牽涉面特別廣，只能盡力而為、量力而行，促進教育公平也是這樣。必須貫徹黨的十七大精神，按照國家基本教育政策，“辦好人民滿意的教育”。

二、就業制度與政策的公平，即實現社會成員的充分就業是實現社會公平的基本條件

黨的十七大報告明確提出，就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。建立統一規范的人力資源市場。形成城鄉勞動者平等就業的制度。這是在總結中國近年來就業工作的實踐，不斷反思制約就業平等的問題，深入認識擴大就業的規律，科學分析中國就業形勢的基礎上提出來的。

應該看到，讓每個勞動者擁有平等的就業權利，是實現社會公平的必要條件，為此需要完善就業制度。就業關系個人的收入狀況，關乎每個人的生存與發展，就業平等意味著每一個有勞動能力的人都應有平等的就業權利，這一權利不因個人性別、年齡、民族、地域、文化、經濟能力及背景的不同而有所區別。中國目前就業不平等主要表現在，能否找到理想的工作未必取決于真才實學，有些名義上是公開招聘，實際上存在暗箱操作;勞動力自由流動受到種種制約，處于就業最不利地位的是農民，尤其是經濟發展落后地區的農民。要實現就業平等，就必須改革中國的就業制度、戶籍制度等。這里的關鍵是要確立勞動者在勞動力市場上的主體地位，實現勞動力的自由流動和平等競爭。

為此需要，一是著力建立一個公正、公平的就業制度。主要是創立勞動者在進入就業市場、獲得就業機會、取得就業崗位的信息、資源、條件等方面的公開的、統一的標準機制。二是加快現有戶籍制度等制約勞動者自由流動政策的改革，逐步消除影響普通勞動者異地自由就業的諸多障礙，為他們在更大空間的自由流動創造條件。三是不斷完善以公務員招考為中心的各種招錄選拔工作的程序和辦法，使其更加公開、透明、公平，為所有競爭者提供一個真正同等的機會。四是要完善面向所有困難群眾的就業援助制度，對于那些因各種社會原因不能就業，或就業有障礙的群體，必須提供足夠的社會制度上的援助和政策上的支持，特別是要及時幫助零就業家庭在就業過程中遇到的困難。五是健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，使那些有著積極就業愿望的勞動者的就業能力和條件得到改善。

三、勞動制度與政策的公平，即不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重才是實現社會公平的基本途徑

黨的十七大報告提出的“提高勞動報酬在初次分配中的比重”是與提高居民收入在國民收入中的比重密切相關的。在一般市場經濟條件下，初次分配是勞動、資本、技術、管理、土地等生產要素按貢獻參與分配的關系，是按照生產要素市場價格決定的分配，政府一般是不干預的。但是從中國目前情況看，我們雖然已初步建立了社會主義市場經濟體制，但尚不完善，特別是生產要素市場發育不健全，一些生產要素的價格還沒有市場化。例如，在資本要素方面，反映資本價格的利率尚未真正市場化;在土地要素方面，在獲得土地的機會上不均等，還有相當部分靠行政審批和政府定價，沒有按市場化運作;在勞動力要素方面，城鄉統一的勞動力市場還未形成等等。除此之外，壟斷經營、分配秩序混亂都會使初次分配關系出現扭曲。總體看，企業職工工資增長機制還不健全。要解決好這一問題，一要建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制;二要隨經濟增長適時調整最低工資標準;三要加強國家對企業工資的調控和指導，發揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資水平的引導作用;四要通過完善法律法規、深化改革和宏觀調節，規范初次分配秩序，使勞動報酬增長與經濟增長和企業效益增長相適應;五要全面實行勞動合同制度和工資集體協商制度，確保工資按時足額發放。

同時，還必須進一步在社會分配制度和政策上下工夫。第一，改變國家居民收入比例，控制居民收入在GDP分配比例持續下降的局面。第二，要改變資本分配能力比較強，勞動能力分配比較弱的局面。第三，居民收入中工資性、經營性、財產性收入政策要不斷完善。第四，要控制壟斷企業的工資收入，限制這些企業的工資增長速度。第五，盡快出臺對廣大低收入群體的財政轉移支付的基本辦法。第六，利用稅收調節高收入的，包括所得稅、房產稅、遺產稅、贈予稅等。第七，壯大社會慈善事業。第八，通過產業引導和政策扶持，逐步擴大中等收入群體，減少因失業、無業而貧困的群體。

四、社會保障制度與政策的公平，即不斷健全和完善的社會保障是實現社會公平的基本保證

黨的十七大報告指出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。根據社會保障的理論和實踐，當前和今后一個時期，依據中國社會主義初級階段基本國情，按照“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”的要求，建立形成一個既有基礎部分又有補充部分的多層次的，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系有著十分重要的社會歷史意義，它無疑成為中國共產黨在新時期所創造的，中國歷史上的又一造福百姓、彪炳史冊的偉大歷史成就。

第一，基本養老、基本醫療、最低生活保障制度對象的覆蓋范圍上要有全民性。社會保障分為社會保險、社會救助、社會福利等部分，其中養老、醫療、最低生活保障是每一個城鄉居民都需要的，而其他項目都是專項福利，保障對象都是特定的人群。在中國仍將長期處于社會主義初級階段時期，受政府財政和各方面承受能力的制約，必須抓住人民最關切、最直接、最突出、最現實的利益問題推進社會保障制度建設。因此，要將社會保障覆蓋到城鄉居民，為全體人民提供基本的生活保障，就必須重點建設好這三項制度。

第二，基本養老、基本醫療、最低生活保障制度在保障內容上具有不可或缺性。年老喪失勞動能力后沒有養老金、患病后不能得到及時救治、失去生活來源后沒有基本的經濟收入，就會直接影響一個人的生存。對任何一個社會成員來說，不管現在處于什么樣的社會階層，不管今天收入多高，養老、醫療、最低生活保障都是不可缺少的。有了這三項制度，老有所養，病有所醫，在市場競爭或遇到意外社會風險出現收入來源中斷時有最低生活保障“兜底”，不僅基本解除人們的后顧之憂，還可以鼓勵人們放心大膽地去創造財富，不斷改善生活質量。

第三，完善養老、醫療、最低生活保障制度具有直接拉動國內需求特別是消費需求的作用。促進國民經濟又好又快發展，必須堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針。但是，目前中國居民的消費需求仍然不足，消費對經濟增長的貢獻比較低，不適應轉變經濟發展方式的需要。消費需求不足的重要原因之一是居民的儲蓄率比較高，很多人省吃儉用、看重儲蓄，就是為了養老、防病，怕在失去收入來源后基本生活沒保障。現在把這三項制度結合建立起來，就可以極大地增強人們的社會安全感，從而起到拉動消費、擴大內需。

參考文獻:

[1]胡錦濤.《十七大報告》2007年10月[M].北京:人民出版社，2007:39.

[2]黨的十七大報告解讀[EB/OL].新華網，http://news.xinhuanet.com/2008-01/10/.[責任編輯 陳鶴]