農村土地養老現狀的調查及思考

摘要:隨著改革開放的進程不斷加快，農村保障問題受到社會關注?？v觀全國，在農村養老保障方式上，社會各界將關注點聚焦在社會養老上，而忽略了土地養老的重要性，土地養老的保障功能逐漸弱化。然而，上海市松江區實行的土地流轉政策下，集體承包土地的形式，使得土地重新具有了較高的保障功能，從而不僅有效減輕由農村養老保險所造成的社會養老財政壓力，也提高農民養老保障水平，值得其他地區借鑒。

關鍵詞:土地養老;土地流轉;土地換保障

中圖分類號:F321.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0019-02

在農民養老問題備受社會各界關注的今天，對農村養老保障方式的選擇上人們似乎都將關注點聚焦在社會養老上，致使家庭養老以及土地養老的保障功能逐漸弱化。但由于農村養老保險制度的不完善，例如覆蓋范圍小、保障水平低所導致的財政問題，使得社會養老并沒有很好地對農民生活起到應有的保障作用，農村養老保險發展舉步維艱。然而，土地自古作為農民生存最根本的生活保障，并不應該就此退出歷史舞臺，相反，提高土地養老的保障能力能在一定程度上有效減輕由農村養老保險所造成的社會養老財政壓力。

一、土地養老保障功能的弱化現狀及原因分析

1992年《縣級農村養老保險基本方案》的頒布，標志著農村社會養老保險制度的建立，使得絕大部分對農村養老問題逐步集中在:農村社會經濟條件和人口因素的變化;農村老年人口經濟狀況的調查分析;農村家庭養老所面臨的挑戰與影響因素;對農村社會化養老方式的探索，尤其是農村養老資源的獲取和農村社會養老保險的現狀與問題的研究等[1]。其中卻忽略了土地保障在農村養老問題上所起的作用。

1.人口老齡化問題日益凸顯。中國自2000年進入老齡化社會，養老問題始終是社會各界關注和討論的熱點話題，尤其是農村養老問題尤為突出。近年來，中國人口老齡化日益加重。城鄉老齡化程度差距進一步擴大，農村人口老齡化問題更為突出。2005年，中國鄉村65歲以上人口占9.6%，高于城鎮8.5%的水平。由于農村家庭小型化、空巢化和土地收益下降，傳統的家庭養老功能弱化，農村養老風險不斷加大。部分農村老年人養老無著落，生活無依靠，尤其是高齡老年人體弱多病，生活狀況令人擔憂。據調查，39.3%的農村老年人生活相對貧困，45.3%的農村老年人認為生活得不到保障 [2] 。不僅如此，隨著老齡化的襲來，農村老人的健康問題也隨之而來。由于農村醫療水平極度不平衡，許多老人深受疾病的困擾。據調查，大部分農村60歲以上老人由于身體原因已經放棄對農田的耕作。同樣有研究顯示，全國農村60歲以上老年人口預期帶病期占余壽的比例正在逐年上升。如果把預期帶病等同于喪失勞動力期，那么農村60歲以上老年人的晚年生活將有一半以上失去勞動收入 [3]。這也使得土地失去了它應有的保障作用。

2.耕地面積逐年銳減。國土資源部公布的2006年度全國土地利用變更調查結果顯示，截至2006年10月31日，全國耕地面積18.27億畝，比上年度末的18.31億畝凈減少460.2萬畝。這意味著，中國目前人均耕地只有1.39畝 [4]。有調查顯示，由于人均耕地面積小，使得國家提倡的產業結構調整并沒有給農民帶來顯著收益。

3.農村養老消費需求增加。社會不斷發展，生活水平不斷的提高，這使得如今的養老支出與過去大不相同。改革開放以來，中國經濟突飛猛進，第三產業高度發展，拉動了整個中國消費市場，因此，僅僅靠農民自己耕種已經無法滿足生活所需。傳統社會中，農村養老僅僅是圍繞“吃飽、穿暖”。但是現代社會帶來了更多的生活支出，單醫療一項，就占領了養老支出的重要一部分。 “無病無災的日子，生活勉強可以過下去，就怕突然生病，養老費全部用在看病上了。”老人們無奈的對筆者講述著自己的生活。

4.農村老年人過于依賴社會養老。據筆者調查，對家庭養老、土地養老和社會養老三種養老方式，松江區新鎮村81.4%的老人認為社會養老可靠，于此同時，73.6%的老人主要依靠社會養老。

從這兩組數據可得，對于農村老人而言，家庭養老弱化的同時，土地養老也越來越不能保障老人的生活，他們主要依靠的最終還是社會養老。對于社會養老的過度依賴，不僅使政府財政的壓力不斷增加，也大大削弱了土地在農村養老中起到的保障作用。

二、支持土地養老的理論依據

1.土地是具有保障職能的。這一點是“土地養老”的重要前提。一個農民擁有一份土地，就有了最基本的保障，無論是從事農業生產，或者是在從事非農業生產失敗之后，仍然有一份土地作為生活的“后盾” 。

2.土地是具有產出能力的。土地是一種特殊的生產資料和生產要素，土地是農業活動的基礎和必要條件。沒有了土地產出，再多的勞動產出也是徒勞的，因此，承認土地自身的產出是支持“土地養老”的重要理論依據。

三、土地流轉政策下的土地養老的現實可行性及意義

1.地流轉制度與土地養老政策形成互補。在中共中央總書記、國家主席胡錦濤考察時，明確表示:“允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營?！敝袊鴧^域經濟學會副秘書長肖金成表示，土地流轉改革將和社會保障制度相結合。在未來長期的土地流轉改革中，“以土地換保障”的方法實則確保了農村老人的生活保障、提高了農村老人的生活質量 [5]。

土地養老政策對土地流轉政策起促進作用。以往許多農民不愿轉讓土地，其實質是不愿意放棄土地的自身產出，不愿意失去生活的保障，然而，將土地流轉與養老保障掛鉤，用補償金來提高養老保障力度，符合廣大農民出讓土地的利益，使土地通過各種形式，合理有償的流轉起來，使得農民從土地上獲取更多的養老保障。

2.實現土地資源利用。當農村青年勞動力越來越多地進城務工之時，農村也出現了越來越多的留守老人，而這些老人隨著時間的流逝無法參與到農業活動中去，使得農村有地無人種的情景出現，“以土地換保障”就是用經濟補償來交換這些無人耕種的地，實現土地資源的充分利用，將土地交給有能力的轉包者、組織，一方面提高農村老人的養老保障程度，一方面又減少土地資源的浪費。

3.減輕國家財政負擔，增加資金來源。自1991年開展農村社會養老保險開始，保障體系建設進度較為緩慢，其原因主要在于保險基金的來源，因此“土地養老”將對農民轉讓土地和征用土地的補償直接轉換為社會保障基金的方法，不僅能有效減輕由農村養老保險所造成的社會養老財政壓力，確保了農村養老保險基金的來源，同時保障了農村老人的生活，提高了農村老人生活質量。

四、結語

隨著社會的發展人們的生活資料越來越豐富，農民的生活也發生了巨大的改變，過去傳統的各種養老方式已經不能滿足他們的需求。如今的土地養老也將與以往不同，作為一個解決農村養老保險資金來源問題的新思路，土地養老的保障作用又重新被一些專家學者所關注。唯有很好地處理土地與農民的關系，很好利用土地對農民的保障功能，才能更好地解決農村養老保險現有的問題。

參考文獻:

[1]韓芳.中國農村土地養老保障功能研究綜述[J].河北農業科學，2008，(9).

[2]呂諾，桂娟.中國農村人口老齡化和留守兒童問題日益突出[EB/OL].http://www.ha.xinhuanet.com/add/hnnews/2007-11/14/content_11660373.htm，2007.

[3]丁少群.城市化沖擊農村家庭養老和土地保障制度[J].中國國情國力，2004，(5).

[4]中國人均耕地1.39畝[EB/OL]. http://finance.sina.com.cn/g/20070413/05543498544.shtml，2007.

[5]孫小林.胡錦濤摸底地方農改中國或徹底擺脫小農經濟[EB/OL].http://news.qq.com/a/20081007/002268.htm，2008.

A Survey and Thinking of Rural Land Retirement

——A Case of 140 Farmers in the Xinzhen Village，Songjiang District

LI Yu-xi，LUO Jing

(Shanghai university of engineering science，Shanghai201620， China)

Abstract: With the accelerating process of reform， rural security is concerned by the community. Surveying the whole country， the way old-age security in rural areas， the community will focus on the serving the aging on society and ignore the importance of the land endowment， which gradually weakened the security functions of land endowment. Since the land circulation policy implemented in Songjiang District， it made the land regain a higher security function by means of collective contracting the land， which not only effectively reduced financial pressure caused by the rural old-age social pension insurance， but also increased security level to farmers on their endowment insurance. Therefore， it is deserved learning for other districts earnestly.

Key words: land endowment;land circulation;land exchanges security[責任編輯 吳高君]