對改革開放以來中國政黨制度的幾點思考

摘要:中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是馬克思列寧主義同中國革命與建設相結合的創(chuàng)造，體現(xiàn)了中國社會主義民主政治的本質要求和社會主義制度的政治優(yōu)勢。從改革開放以來中國政黨制度的理論創(chuàng)新與發(fā)展入手，進而論述中國政黨制度的生命力及其在新形勢下實踐中的思考。

關鍵詞:多黨合作;政治協(xié)商;歷史選擇

中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0197-02

一、改革開放以來，中國政黨制度的理論創(chuàng)新與發(fā)展

十一屆三中全會以來，黨的歷屆中央領導集體，繼承和發(fā)展了毛澤東關于多黨合作的思想，緊緊圍繞中國特色社會主義的大局，不斷豐富、發(fā)展和完善中國特色的社會主義政黨制度理論。

1.重新認識新時期民主黨派的性質和地位。強調民主黨派已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領導下為社會主義服務的政治力量。這明確了民主黨派的社會基礎、性質和地位，解決了新的歷史條件下民主黨派存在和發(fā)展的根本問題。

2.發(fā)展和提出了指導政黨關系的方針、原則和準則。1982年，黨的十二大報告將“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針發(fā)展成為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。這肯定了中國各民主黨派已經(jīng)是社會主義性質的參政黨，是同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于建設社會主義事業(yè)的親密友黨。2000年，江澤民第一次系統(tǒng)而完整地提出衡量中國政黨制度的四條標準和處理黨際關系的原則及要求，最根本的是要從中國的國情出發(fā)，從中國革命、建設和改革實踐的效果著眼。2006年7月，胡錦濤在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出鞏固和發(fā)展中國社會主義政黨關系必須把握好“四個既要又要”，在多黨合作中必須堅持和遵循的六條重要政治準則。

3.明確了多黨合作和政治協(xié)商與社會主義事業(yè)之間的關系。2003年1月，胡錦濤明確提出在新世紀新階段堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，最關鍵的就是要緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，同心同德地為推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設服務。

4.指出了社會主義時期民主黨派建設的目標，并多次強調要支持民主黨派加強自身建設，努力實現(xiàn)執(zhí)政黨建設和參政黨建設的互相促進。2002年12月，胡錦濤提出希望各民主黨派要繼承和發(fā)揚老一代領導人的優(yōu)良傳統(tǒng)，把民主黨派建設成為同中國共產(chǎn)黨親密合作、能夠經(jīng)受住各種困難和風險考驗并致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。2004年1月，胡錦濤指出各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在今后一段時期應努力的方向和要著力提高政治把握、參政議政、組織領導和合作共事的四種能力。黨的十六屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，對如何堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度提出了許多新的重要舉措。而《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》則明確提出支持民主黨派根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨建設目標和原則，強調以思想建設為核心、以組織建設為基礎、以制度建設為保障全面加強參政黨自身建設。

5.多黨合作制度化和法制化建設從基本構想到確立。1979年，鄧小平提出從制度上保證中國共產(chǎn)黨和民主黨派長期合作的重要理論依據(jù)，即在中國共產(chǎn)黨領導下，實行多黨合作，是中國具體歷史條件下和現(xiàn)實條件所決定的。1987年黨的十三大報告第一次對“共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”概念做出表述，并且將其提到與國家根本政治制度——人民代表大會制度并列的高度。1989年《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確指出，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度。這是第一個全面闡述多黨合作和政治協(xié)商制度的文件，具有里程碑意義。1993年八屆人大將“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”這一重要內容寫入憲法序言，標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度邁向法制化和制度化發(fā)展的軌道。1997年十五大將堅持和完善這項制度納入黨在社會主義初級階段的基本綱領。

二、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度具有強大生命力

1.中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是近代以來中國歷史發(fā)展的結果，是各民主黨派及全國人民共同作出的正確的歷史選擇。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，無數(shù)志士仁人開始了漫長的救國之路的苦苦追尋，甚至流血犧牲。如魏源的師夷長技以制夷，太平天國運動、洋務運動、百日維新、義和團反帝愛國運動、辛亥革命……但正如毛澤東所說，一切別的東西都試過，都失敗了。隨著五四運動的爆發(fā)，歷史的車輪駛入新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨登上歷史舞臺。從誕生之日起，中國共產(chǎn)黨就把實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民富裕當做自己的任務，致力于團結一切可以團結的力量，不斷加強同各民主黨派和無黨派人士的團結合作，其間也經(jīng)歷了諸多波折。直到1948年，中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”，提出建立民主聯(lián)合政府，各民主黨派積極響應表示擁護。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度就在這個基礎上逐步形成和發(fā)展起來。

2.中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是近代以來中國社會經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代社會轉型的客觀需要。半殖民地半封建社會的舊中國，需要一個強大領導，又要求多黨參與，表達各方面民眾利益的政黨制度。新中國建立的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的，民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級參加的人民民主專政的國家政權是適應中國當時的經(jīng)濟基礎、社會結構和主要矛盾的。與之相適應，建立中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度，既強調了共產(chǎn)黨領導的主導性，又凸顯了社會各階層參與的多樣性。

當前，中國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會，從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的深度轉型期。社會轉型對于秩序和參與的需要，決定了既需要一個強大的政黨以維持穩(wěn)定和凝聚力，又需要多黨合作的存在以同化和吸收新生的政治群體，實現(xiàn)高水平的參與。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度既保證了一個強有力的領導主體，又擴大了社會各階層的政治參與;既能融合各方面利益，又能形成統(tǒng)一的意志和力量。而面對日益蔓延的國際金融危機，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度也能為應對國際金融危機提供制度平臺和智力支持。

3.中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是世界政黨制度發(fā)展中的偉大獨創(chuàng)。中國特色政黨制度創(chuàng)立了嶄新的政黨制度形式、執(zhí)政方式和人民民主實現(xiàn)形式。在中國革命、建設和改革的實踐中，中國共產(chǎn)黨沒有照搬照抄其他國家的兩黨制、多黨制和一黨制，而是從國情出發(fā)，創(chuàng)立和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這種親密友黨關系是一種新型政黨關系，與西方競爭性政黨關系有著根本區(qū)別。在這個制度中，中國共產(chǎn)黨是領導黨，也是執(zhí)政黨。民主黨派是參政黨，在國家政治社會生活中發(fā)揮重要作用。同時，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政接受憲法和法律的監(jiān)督，接受各民主黨派、無黨派人士和社會各方面的民主監(jiān)督。并且，中國的多黨合作制度與中國的根本政治制度———人民代表大會制度相適應，實現(xiàn)人民當家做主。

三、對新形勢下實踐中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的思考

1.解放思想，正確把握執(zhí)政黨與參政黨的互動關系。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，既要推動執(zhí)政黨建設，也要注重加強參政黨建設，二者相互促進。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間是團結合作的新型政黨關系，是共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設的親密友黨。執(zhí)政黨在政黨關系中處于主導地位，各民主黨派是參政黨，他們在擁護中國共產(chǎn)黨領導的前提下，參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策和法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。在深化改革開放的進程中，要積極探索加強參政黨建設、更好地發(fā)揮參政黨作用的途徑。從執(zhí)政黨層面來看，執(zhí)政黨既要搞好自身建設又要重視加強參政黨建設，為其發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。從參政黨自身來講，必須不斷提高整體素質，更好地發(fā)揮參政黨的作用。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展作為參政議政的第一要務。要搞好自身組織發(fā)展工作，建立一套適合民主黨派自身特點，有利于促進民主黨派工作規(guī)范化和科學運行的制度。

2.注重實效，充分發(fā)揮民主協(xié)商和監(jiān)督作用。民主協(xié)商制度是我們黨的一個創(chuàng)新。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議籌備建立新中國，是運用協(xié)商民主形式的最初嘗試、成功實踐和充分體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國政權的領導核心，是國家路線、方針、政策的制定者;各民主黨派是接受共產(chǎn)黨領導的參政黨，其主要政治功能是與共產(chǎn)黨通力合作，就國家的大政方針與中共進行協(xié)商。這種協(xié)商是實實在在的，不僅體現(xiàn)在民主黨派人士以人民代表的身份進入國家立法機關，參與國家重大事務的討論和決定，還體現(xiàn)在民主黨派人士同執(zhí)政黨通過人民政治協(xié)商會議這一專門的形式共商國是。

中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的監(jiān)督是互相的。共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨，其中，主要是民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督。要正確看待參政黨內部監(jiān)督。參政黨內部監(jiān)督是新生事物，但不容忽視。新形勢下參政黨實施內部監(jiān)督，既是基于對政黨規(guī)律的把握，也是對變化中的政黨生態(tài)環(huán)境所作的回應。實施內部監(jiān)督是增強參政黨內部凝聚力、提高其組織化程度、應對政黨現(xiàn)代化課題所應采取的重要措施，有助于執(zhí)政黨與參政黨共同價值觀的融合。

3.與時俱進，不斷推動馬克思主義政黨理論的新發(fā)展。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，不搞指導思想的多元化。馬克思主義指導地位的確立是歷史和人民的選擇。中國革命、建設和改革的歷史充分證明，沒有馬克思主義，就沒有新中國;沒有馬克思主義及其在中國的新發(fā)展，就沒有中國特色社會主義。指導思想多元化的實質是取消馬克思主義的指導地位。中國公有制的主體地位，人民民主的政權性質，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，決定了我們在意識形態(tài)領域只能以馬克思主義作為黨和國家的指導思想。在此基礎上，堅持馬克思主義的指導地位就必須推進馬克思主義中國化。與時俱進是馬克思主義的理論品質，不斷創(chuàng)新是馬克思主義的發(fā)展動力。馬克思主義的指導地位只有在與實踐的結合中、在指導實踐發(fā)展的同時而又不斷發(fā)展自身中才能真正實現(xiàn)。