金融危機動蕩下的甘肅經濟穩定與發展

摘要:2008年由美國次貸危機引發的金融危機已全面蔓延，滲透到各個經濟領域和經濟區域，甘肅經濟也同樣受到金融危機的沖擊。面對金融危機，首先要保持經濟穩定、社會穩定，與此同時應充分利用國家政策，發揮政府在金融危機中的主導作用，甘肅經濟發展的也應遵循這一原則和路徑。甘肅經濟在此次金融危機中挑戰與機遇并存，甘肅省要充分利用金融危機中國家的相關政策，加快甘肅基礎設施建設，調整產業結構，實現甘肅經濟的穩定與發展。

關鍵詞:金融危機;次貸危機;甘肅;經濟發展

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0099-03

由美國次貸危機引發的金融危機目前已演化為席卷全球的金融危機，給世界各國經濟帶來了不同程度的影響。從美國的房利美和房地美“兩房”被美國政府接管，再到雷曼兄弟申請破產、美林銀行被收購、世界最大的保險公司AIG接受美國政府850億美元的救助，以及現在的美國汽車公司巨頭通用汽車的救助申請，金融危機已經由金融領域向實體經濟蔓延，而且百年一遇的金融危機目前依然沒有見底的趨勢。中國的實體經濟在過去主要依靠出口拉動經濟增長，金融危機對沿海外向型企業的生產經營已經出現嚴重影響，大部分沿海出口型制造業企業已經出現開工不足，訂單減少，資金鏈斷裂等情況。就甘肅經濟而言，金融危機對甘肅的經濟到底帶來了哪些影響?甘肅經濟又如何完成國家保持經濟平穩較快增長的目標?

一、金融危機對甘肅經濟的影響

金融危機對中國經濟的直接影響和傳導作用，從沿海向內地轉移，從加工業向原材料產業傳遞。甘肅經濟結構以基礎工業為主，基礎工業的原材料和產品銷售兩頭在外，受外部影響較大，部分行業市場振蕩加劇，產品價格下跌，目前全省已有68家冶金、有色、化工等企業停產限產，預期2009年度工業經濟將面臨更加嚴峻的挑戰。

1.工業企業增速下滑，利潤下降。甘肅省蘭州市2008年11月工業增加值增速同比下降3.38%，首次出現負增長，累計增速連續四個月回落。36個行業中有17個行業增速呈現下降。石油、化工、有色金屬、專用設備制造、電力生產和供應業等重點支柱行業生產加速下滑。主要原因是受金融危機影響國際原材料、能源價格起伏不定，甘肅省工業中以基礎原材料為主的有色金屬、化工、鋼材等產品價格大幅回落，產品庫存增加，部分企業出現經濟效益下滑、壓產減虧、資金緊張的情況，全年增速下滑，利潤下降，甚至有些企業出現虧損。

2.企業訂單減少，生產處于停產或半停產狀態。受金融危機影響，國際國內產品市場需求萎縮，企業訂單急劇減少，部分企業甚至出現訂貨單位退貨或是撤銷合同的情況，如蘭州電機公司發電機，蘭石集團公司部分產品出現暫緩生產的訂單、訂貨單位退貨或撤銷合同等情況。

3.外貿業務大幅下降。來自蘭州海關的最新統計數據顯示，繼去年12月份我省進、出口貿易雙雙大幅下降后，今年1月份，甘肅省對外貿易進出口總值3.1億美元，同比下降44.6%，其中出口5 194萬美元，進口2.6億美元，分別下降51%和43.1%。受全球金融危機影響和國際市場農產品價格下跌的沖擊，甘肅省農產品出口明顯受挫。今年1月份共出口1 220萬美元，下降54.2%，占全省出口總值的23.5%。自2008年7月份以來，甘肅省對外貿易除11月份小幅反彈外，已連續5個月持續走低，12月份進出口規模只相當于2005年平均水平(甘肅省2008年12月份進出口總值2.7億美元，下降46.6%)，為2007年以來單月新低。甘肅省進出口商品結構單一，資源類產品占主導地位。進口主要集中在礦產品、鎳鈷原材料和機電產品上，出口主要集中在機電產品、農產品和賤金屬及其制品上。受金融危機影響，2008年下半年度上述商品價格已大幅下跌。如12月份銅精礦進口均價為948美元/噸，比2007年同期下跌近一半，鋼材出口平均價格不足上年同期的七成，出口外部環境不容樂觀。

4.居民對未來增收信心仍顯不足，消費減速。據人民銀行蘭州中心支行2008年第四季度蘭州市400戶城鎮儲戶問卷調查結果顯示，蘭州市城鎮居民對未來收入信心指數為4.35%，比上季度降低3.79個百分點。同時，隨著證券市場的不斷震蕩，以及金融危機對實體經濟的影響不斷深入，城鎮居民儲蓄意愿增強。11月份全市金融機構儲蓄存款月增量創近兩年來新高，并且儲蓄定期化傾向明顯。消費品市場有所降溫。2008以來甘肅省消費品市場持續活躍，進入第四季度消費市場逐步降溫，1—11月蘭州市社會消費品零售總額增長18.14%，比前三季度回落2.03個百分點。據對消費市場調查反映，今年奢侈品消費下降明顯，除黃金外，珠寶類、高檔化妝品、高檔品牌服裝銷售呈現下降，民生必需品銷售穩定增長。汽車銷售下降，11月當月汽車銷售行業有三成企業銷售額與上年同期相比呈負增長。

5.金融危機外出務工人員返鄉，失業人口增加，居民收入減少。由于國外需求減少，沿海一些出口企業的訂單減少，企業停產或減產，導致用工減少。甘肅省外出務工人員數量減少，對整個農村居民的收入產生較大影響。

二、 金融危機下甘肅經濟如何保持穩定

鑒于甘肅經濟所受的各種影響，我們要充分分析甘肅經濟各個產業的具體情況，具體問題具體分析，首先要保持甘肅經濟的穩定，然后通過相關措施促進甘肅經濟的增長。

1.保持工業經濟的穩定。甘肅經濟的產業結構決定了甘肅工業經濟是本次金融危機受災最嚴重的產業，原材料和市場銷售兩頭在外的經營模式受經濟外部環境的影響最大，因此保持甘肅工業經濟的穩定就阻止了金融危機中甘肅整體經濟的下滑，盡快穩定工業經濟，是應對危機、確保全省經濟平穩較快增長的基礎，確保工業經濟穩定就是保發展、保就業、保穩定、保大局，任何時候都不能有絲毫的放松，要切實做到全省一盤棋、上下一股勁、團結一條心，千方百計保持工業經濟的平穩。

2.保證銀行業對甘肅工業經濟的資金支持。甘肅工業經濟在面對金融危機的時候，首先要有足夠的現金流來維持企業的正常生產和經營。甘肅的工業經濟面臨的困難只是暫時現象，會隨著整個市場信心的回升而轉變，因此甘肅的金融行業要在此時為企業做好資金后盾，全省金融部門要從政治高度和全省發展的大局出發，牢固樹立大局意識、責任意識，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府的要求，把支持擴大內需、防止經濟出現大的起落、促進全省經濟平穩較快發展作為首要任務，認真落實適度寬松的貨幣政策，進一步加大工作力度，改進工作作風，擴大信貸規模，改進金融服務，積極支持擴大內需，促進全省經濟平穩較快發展。

3.解決甘肅務工人員的就業問題。2009年甘肅省城鎮勞動力供給總量40萬人以上，金融危機中全省面臨下崗人員再就業高峰、城鎮新增勞動力就業高峰和農村富余勞動力轉移就業高峰，使全省勞動力供大于求的矛盾進一步加劇。解決就業問題是保證社會穩定，保證居民收入，刺激消費拉動內需的基礎工作。由于經濟增長放緩給就業和再就業工作帶來了較大的壓力，除那些因結構性調整和產業升級而必須淘汰倒閉的企業外，政府有必要動員企業在面對國內外不利經濟形勢疊加的特殊時期，以穩定大局為重，加強內部挖潛降耗減支，慎重對待裁員，國有和國有控股企業在這方面應發揮表率作用。各級政府部門也要從各自職能出發多出臺為企業減負的政策優惠，同時做好就業和再就業的管理和服務工作。

外出務工一直是農村經濟來源的主渠道。在金融危機的影響下，外出務工人員大多具有盲目性，空閑后找不到新的經濟增長源點。故而，加強引導，成了目前轉移農村富余勞動力的重中之重。一是要加大應對金融危機的宣傳，及時為農民提供應對措施和就業信息。二是要擴大農村就業務工渠道，出臺系列有利于發展農業農村經濟的政策和措施，三是要加強宏觀調控。加大農村富余勞動力技術培訓，提高農民自身建設和人員素質。穩定并擴大城鄉就業，增加城鄉居民收入。

三、金融危機中甘肅經濟如何發展

面對各種不利因素，國家相繼出臺了一系列“保增長、擴內需、調結構”的措施，對甘肅省經濟發展也帶來難得的機遇，面對國際國內急劇變化的經濟形勢，黨中央國務院審時度勢，果斷決策，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了十項有力擴大內需措施，央行連續降低存貸款利率和存款準備金率。甘肅省應緊緊抓住擴大內需的重大機遇，準確把握和充分利用國家宏觀經濟政策對甘肅省相關產業，特別是投資、工業等領域投入和建設，實現甘肅經濟的平穩較快發展。

1.充分利用國家內需政策加大基礎設施投資。2008年11月國務院出臺擴大內需的十項舉措和確定4萬億元投資計劃，加大對基礎設施建設的投資力度，為經濟社會發展奠定良好的基礎。基礎設施項目建設具有投資大、建設周期長等特征，一般應由政府投資建設。在當前保增長、擴內需的大背景下，加大政府在這一領域的投資，短期看有利于帶動地方相關產業、就業，對民間投資的擠出效應小，長期看可以為下一經濟周期的快速增長打下基礎，免留瓶頸。

甘肅省在國務院計劃第一批投入1 000億元拉動內需后爭取到了4%～5%的份額。2009年甘肅交通基礎設施計劃投資171億元，其中重點公路項目112億元，路網改造及農村公路項目44億元，運輸站場及裝備建設14.5億元，水運設施項目0.5億元。 重點項目方面，包括確保天水至寶雞甘肅段、平涼至定西高速公路建成通車;天水至定西、天水過境段、西峰至長慶橋至鳳翔路口、康家崖至臨夏完成年度投資計劃;金川至永昌、徐家磨至古浪高速公路、折橋至達川二級公路項目以及武都至罐子溝高速公路項目，進入全面施工階段。在積極爭取中央財政支持的同時，需要進一步挖掘和謀劃一批符合中央政策支持的優勢項目，借助中央、地方政府投資構建較為完備的基礎設施體系。

2.利用國家醫療體制改革完善甘肅社會保障體系。完善社會保障體系，減少城鄉居民的后顧之憂，加強社會保障在經濟增長放緩形勢下對于穩定消費者預期至關重要。國家計劃三年內投資8 500億，三年內使城鎮職工和居民基本醫療保險及新型農村合作醫療參保率提高到90%以上。2010年對城鎮居民醫保和新農合的補助標準提高到每人每年120元。三年內將基本藥物全部納入醫保藥品報銷目錄 從2009年開始，逐步在全國建立統一的居民健康檔案。

甘肅省應充分利用此次醫療改革，完善甘肅省的醫療保障體系，促進經濟的發展。一方面，政府通過大幅增加醫療衛生基礎設施建設投入會直接帶動經濟增長;另一方面，從長遠看，實施醫療改革有助于改善國民的健康狀況，進而提高城鄉居民的生活預期，刺激消費增長并帶動宏觀經濟的增長，醫保覆蓋面基本到位的情況下，提高補助水平是確保醫療行業發展速度的重要因素之一，將有效抵消經濟下滑帶來的收入增速減慢的影響，而從更高的層面看，醫療保障水平的提高有利于解除百姓的后顧之憂，從而為促進內需、防止經濟下滑作出巨大貢獻。

3.加強第三產業的建設和投資。現階段甘肅省的經濟結構，產業結構還有待優化和升級，與民生密切的第三產業總體發展還比較落后。相比較而言，第三產業特別是信息產業和現代服務業，對資源的依賴和對環境的破壞比較小，而且能夠吸納更廣泛的社會閑置人力資源。

甘肅處于西部內陸地區，城市區域距離較遠，大力發展交通運輸業，建立全省高效的物流運輸體系既可以方便企業的生產運輸，又可以發展甘肅的公路鐵路基礎設施建設和解決就業問題。充分利用甘肅省的飲食文化大力發展餐飲娛樂產業。加快房地產的投資，尤其是保障性住房的建設，可以拉動建材市場的需求。據2007年數據顯示，甘肅經濟的增長消費需求的貢獻率為59.6%，投資需求的貢獻率為49%，大力發展第三產業是解決就業，增加居民收入刺激消費拉動需求的有力措施。

4.發展農村經濟，多渠道增加農民收入。金融危機下農村經濟受到的沖擊不斷加深，農村經濟面臨的主要問題是農民增產不增收，外出務工人員失業返鄉，農民工資收入減少，實現農業穩定發展、農民工穩定就業和持續增收的難度很大。我們應從經濟社會發展全局的高度，密切關注農業農村經濟形勢，認真研究解決農業農村經濟發展中的突出矛盾和問題，加強農村企業扶助，增強企業的帶動能力，進一步挖掘種養潛力，發展特色種植和養殖，特別是發展山羊、肉牛等草食動物養殖。進一步引進良種，改進良飼方法，拓寬銷售渠道，積極發展農村二、三產業，增長農村經濟，實現養殖增效，農民增收。大力加強農村基礎設施建設。政府擴大對農村生產資料的補助政策，促進農民購買生產資料發展生產，刺激消費，拉動內需。

四、政府在金融危機中確保甘肅經濟穩定發展的主導作用

國際金融危機下甘肅經濟增長下行，既有經濟全球化產生的連鎖反應問題，也有整個經濟環境基礎薄弱和結構性的問題，在面臨金融危機時發揮政府對擴大內需的主導作用至關重要，可以有效降低經濟的波幅。

第一，政府在金融危機中保持社會穩定的作用。金融危機中面對各種經濟問題，政府要發揮它的社會監管職責，不但要考慮經濟問題還要考慮經濟問題所引發的社會問題，在金融危機中要通過各種措施維護經濟穩定，社會穩定，為經濟的穩定發展盡可能的創造良好的社會環境和發展條件。政府要協調各個部門保證主要產業的穩定和發展，達到社會資源的合理優化，保持經濟穩定發展。

第二，政府在擴大投資和拉動內需中的作用。金融危機中政府加大對基礎設施建設的投資力度，為經濟社會發展奠定良好的基礎。基礎設施項目建設具有投資大、建設周期長等特征，一般應由政府投資建設。擴大消費需求既是建設和諧社會的要義，也是中國本輪經濟調整的動因之一，更是改善民生的基礎。擴大消費需求需要以收入提高即有效購買力提高為基礎。

金融危機雖對甘肅經濟造成了一定的影響，但從全局來看，甘肅經濟所遭受的影響還是比較小的，面對此次金融危機甘肅省可以充分利用國家的政策投資，把許多基礎設施的建設項目提前實施。甘肅的各個行業也可以從這次金融危機中充分感受世界經濟一體化所帶來的影響，反思自己的經營管理方法，加強風險防范意識，為今后的發展積淀能量。

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Economic Stability and Development in Gansu Province at the Time of Financial Crisis

HAN Jin-yu

(Lanzhou City College， Lanzhou 730070， China)

Abstract: In 2008 ， the financial crisis accused by the U.S. sub-prime mortgage crisis has triggered a comprehensive spread， infiltration into the various economic sectors and economic region， and economy of the Gansu are also affected by the financial crisis. In times of financial crisis， first of all to maintain economic stability， social stability， and at the same time should make full use of national policies，the Government played a leading role in the financial crisis， Gansu’s economic development should follow this principle and the path. Gansu economy in the current financial crisis， the challenges and opportunities coexist， Gansu Province， to take full advantage of the financial crisis， the country’s relevant policies， speed up infrastructure construction in Gansu， adjust the industrial structure， to achieve economic stability and development.

Key words: financial crisis ; sub-prime crisis; economic development ; Gan sun[責任編輯 吳明宇]