制度領航 全力打造一支高素質的教師隊伍

摘 要:抓好教師隊伍建設是推進農村教育改革和發展的關鍵，而建立和完善科學的教師隊伍管理機制，則是教師隊伍建設工作的核心。南皮縣從建立和完善教師職業道德建設制度、教育和培訓制度、教育教學管理制度、考核評估激勵制度等幾個方面入手，以制度強化教師隊伍建設，給全縣教育注入了生機和活力，極大促進了全縣教育教學質量的穩步提高。

關鍵詞:南皮縣;教師隊伍;制度建設

中圖分類號:G451.2 文獻標識碼:A 文章編號:1009-010X(2010)05-0018-05

振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。抓好教師隊伍建設是推進農村教育改革和發展的關鍵，而建立和完善科學的教師隊伍管理機制，則是教師隊伍建設工作的核心。在當前構建和諧社會、建設社會主義新農村、推進教育均衡發展和全面實施素質教育的新形勢下，建設一支結構合理、業務精良、愛崗敬業、勇于創新的中小學干部教師隊伍尤為關鍵。

南皮縣是國家級貧困縣，教育基礎相對薄弱，2004年我任局長之初，全縣教師隊伍的建設存在許多問題亟待解決。經過認真研討和反復論證，我們決定從建立和完善教師職業道德建設制度、教育和培訓制度、教育教學管理制度、考核評估激勵制度等幾個方面入手，用制度領航，全力打造了一支高素質的教師隊伍。

為了切實抓好教師隊伍建設這一基礎工程，局黨委成立了教師隊伍建設領導小組，并結合本縣實際研究制定了教師隊伍建設的中長期規劃，明確了教師隊伍建設的戰略思路和具體目標是:堅持以人為本，充分發揮廣大教師的主體作用，著力提高教師的學歷層次，著力提高教師實施新課程的能力，全面實現教師綜合素養的提升;重點培養中青年教師群體，壯大優秀教師隊伍;健全教師管理制度，逐步建立教師可持續發展的長效機制，全力建設一支師德高尚、知識豐富、勤于育人、精于教書、善于創新、團結和諧的教師隊伍。

一、加強師德師風建設，提升教師隊伍的職業道德水平

師德師風建設是教師隊伍建設的核心。南皮縣教育文化體育局始終把師德師風建設放在教師隊伍建設工作的首位，堅持走師德教育經常化、制度化的路子。幾年來，南皮縣出臺了一系列加強教育干部和教師思想作風建設的制度，建立健全了教師職業道德學習培訓制度，把黨和國家的重要政策、教師職業道德規范、教育法律法規等作為經常性的學習活動內容，定期組織開展教師學習培訓，不斷提高教師的職業道德水平;完善了教師職業道德考核獎懲制度，建立了教師師德檔案，制定了學校師德師風建設責任制、教師侵犯學生人身權利案例報告制度，設立了“師德師風舉報電話”，并將教師師德師風作為一項重要的指標列入教師綜合考核，考核結果與教師的晉職、評優直接掛鉤，嚴格實行教師職業道德一票否決制，構建了教師多元化師德考核的有效機制。

在建立健全各項制度的基礎上，南皮縣組織開展了一系列卓有成效的師德師風建設活動，幾年來，我們相繼開展了“走千家，進萬戶，共建連心橋”、“三整頓一提高”和“抓學習，轉作風，提效能”、“愛教育，愛教學，愛學校，愛學生”等活動，多次組織了師德教育征文、師德標兵巡回演講、模范班主任報告、“做人民滿意的教師”大討論、十佳校長和十佳教師評選等活動，大力弘揚教師敬業愛崗和無私奉獻精神，以活動促進教師職業道德水平的提高，取得了顯著成效。

師德師風建設系列制度的建立和各項活動的開展，使全縣教育干部教師的精神面貌和工作作風有了很大的轉變，全縣廣大教育工作者逐步形成了品德優良、愛崗敬業、愛校愛生的良好風氣，得到了社會各界的高度評價。

二、加強教師能力培訓，增強教師隊伍的施教能力

素質教育的全面實施，特別是新課程改革的逐步推進，對廣大教師的綜合素質提出了更高的要求，為了確保教育教學改革的順利實施，進一步提高全縣教育教學質量，南皮縣不斷加大教師教育和培訓工作力度，多途徑展開，多層次推進，構建起了全面、科學的教師培訓體系。

(一)加大投入，夯實培訓基礎。

幾年來，南皮縣積極籌集資金，不斷提高學校的現代教育技術裝備水平。2004～2006年，全縣共投入資金1200余萬元，裝備多媒體教室94個、計算機教室82個、校園局域網4個、語音室18個、電子備課室34個、遠程教育終端站22個，共裝備微機2333臺。2005年，投資70余萬元建成了南皮縣教育城域網，使全縣所有中學和部分小學實現了優質教育資源共享和現代化網上辦公。2007年，全縣投入資金600余萬元實施了農村中小學現代遠程教育工程，實現了農村中小學遠程教育工程全覆蓋的目標，同時以鄉鎮為單位對全縣中小學專職教師進行技術培訓工作，使其全面掌握了設備的管理、使用和維護維修等有關技術。在此基礎上，組織開展了信息技術大練兵和現代遠程教育應用觀摩課等活動，極大提高了農村遠程教育設備的使用率，使廣大教師足不出戶就能接受到最前沿的理論指導，觀摩到最新穎的教學課例，對提高教師素質起到了巨大的促進作用。

另外，為了確保教師各項培訓工作的順利進行，我們認真貫徹落實了農村義務教育經費保障機制的改革，將中小學教師培訓經費按標準全部納入學校預算，嚴格管理，切實做到專款專用，為教師培訓工作提供了充分的經費保障。

(二)全員培訓與專項培訓相結合，提高培訓質量。

全員培訓方面，一是做好教師繼續教育工作。我們采取了剛性政策，將教師參加繼續教育情況列為教師業務考核的重要內容，并充分發揮縣教師進修學校的職能作用，做到培訓內容科學化、培訓方式多樣化，教師參與全員化，確保了各項教育目標的實現。二是組織開展了對全體教育干部和教師的新課程通識培訓和教材培訓。制定了《南皮縣文教局關于全面推進基礎教育課程改革的意見》，每年暑假期間，按計劃組織教師開展新課程教材輪訓，現在各學科培訓已進行了兩輪，有效地促進了教師觀念的更新和教學能力的提升。

在抓好全員培訓的基礎上，結合教師工作實際，南皮縣每年都組織開展一系列針對性較強的專項培訓，如學歷提高培訓、校長崗位能力培訓、現代教育技術培訓、音體美等薄弱學科教師培訓，等等。另外，南皮縣還建立了教師提高培訓制度。根據教師年度考評結果，每年暑假，組織各單位考核結果居后的教師到教師進修學校進行至少一個月的全日制培訓，此舉不僅有效地提高了參訓教師的業務能力，而且對全縣教師都是一個很好的鞭策。

(三)“走出去，請進來”，豐富培訓層次。

為大力提升校長隊伍的綜合素質，在抓好校長常規培訓的基礎上，我們先后組織全縣中學校長、各鄉鎮中心校業務校長赴江蘇省洋思中學、南通中學、栟茶中學，山東省杜郎口中學，湖南省長沙市稻田中學、大同小學，河北省衡水中學等二十余處中小學進行參觀考察，開闊視野，引進了新的教育教學理念和管理模式，為深入推進全縣教學管理改革奠定了基礎。另外，我們先后邀請河北省教育學會、河北省教育科學研究所、河北省教育科學規劃辦、河北《教育實踐與研究》雜志社、國家基礎教育實驗中心等單位和機構的專家來南皮縣指導教學改革與課題研究，促進了全縣教學改革的不斷深化。

(四)以培養骨干教師和學科帶頭人為核心，形成培訓“傳、幫、帶”。

為促進廣大教師的成長和進步，我們認真研究制定了骨干教師和市縣級學科帶頭人培養規劃，明確培養目標，分層次推進，階梯式培養，逐步形成多層次、高質量的教師隊伍梯隊。為更好地發揮學科帶頭人的“傳、幫、帶”作用，我們組織開展了學科帶頭人“六個一”活動，即“教出一班好學生、上好一節優質示范課、研究好一個課題、撰寫一篇教學實驗報告或論文、搞一次高質量的教學經驗或教學理論講座、幫帶一名青年教師”，積極發揮他們的示范引領作用。通過幾年來的培養，南皮縣已形成一支業務精良、素質優秀的中青年骨干教師隊伍。

三、加強教學常規管理，提高教育教學質量

加強教學常規管理，提高教育教學質量是教師隊伍建設的基礎工作和根本目標。只有形成一個科學的常規管理機制，才能使教師隊伍建設進入良性循環的軌道，真正實現提高教育教學質量的目標。

(一)落實校長負責制，打造校魂。

校長是學校的靈魂，是學校的最高領導者、決策者和指揮者，對外代表學校，對內主持學校的日常工作，始終處于行政管理、教育教學、后勤服務的核心地位、決策地位和主導地位。校長的思想品質、辦學理念、工作作風、言行舉止等因素，在學校工作中起著導航引路、潛移默化、影響大局的突出作用。南皮縣把各中小學校長確定為學校教師隊伍建設的第一責任人，要求各中小學要積極探索新時期學校教師隊伍建設的新路子，牢固樹立 “以教師發展為本”的管理理念，建立健全教師工作責任體系。工作中，校長們一方面強化了制度的引導、促進和教育功能，另一方面注意做到制度管理和人文關懷相結合，重視發揮教師的主觀能動性，挖掘教師的潛能，認真傾聽教師的心聲、了解教師的需要、體察教師的困難、關心教師的工作、學習和生活，真心真情想教師所想、急教師所急，盡最大努力滿足教師發展的需要，充分調動教師們的工作積極性。各學校積極加大教師培訓工作的投入，積極組織開展教研活動，認真培養骨干教師，極大地促進了教師們的專業成長。

校長責任機制的建立和全面實施，真正使全縣教師隊伍建設工作落到了實處，促進了全縣教師隊伍建設工作水平的不斷提高。

(二)完善規范高效的學校管理制度，創建標準化學校。

幾年來，《南皮縣中小學教學常規管理細則》、《南皮縣文教局關于進一步加強教學工作，提高教學質量的意見》、《南皮縣中小學教學事故認定和處理辦法》等制度相繼制定和實行，嚴格教學常規管理，組織開展了中小學“教學常規管理達標驗收”活動，在滄州市率先組織舉辦了“中小學教育教學管理論壇”，為全縣教育教學管理工作水平的進一步提高奠定了堅實的基礎。此外，每年組織開展的全縣中學辦學水平綜合評估、小學校園文化建設、專用教室的使用、學生綜合素質評價手冊的使用等工作的專項督導評估，推動了全縣中小學校向規范化、標準化方向發展。

為促進招生工作的規范化，《南皮縣中小學招生工作實施意見》出臺，每年對各中學的學籍管理及在校生情況進行了認真檢查，對參加中考和城區六年級畢業生升學去向進行資格審查，對城區小學一年級招生數量進行嚴格的上限管理，對外地來我縣亂招生的現象進行嚴格治理，并認真落實了高中公助生招生指標分配政策，促進了薄弱初中的轉化和全縣教育的均衡化發展。

(三)建立充滿生機的校本教研制度，創建學習型學校。

建立充滿生機的校本教研制度，創建學習型學校，是提高教師素質和教育教學質量的一項重要內容。《南皮縣文教局關于加強校本教研工作的意見》出臺，積極倡導“基于學校，為了學校，在學校中”的校本教研，我們開展了校本教研示范校評選活動，各學校立足于本校實際，組織開展了形式多樣富有實效的教研活動，如“讀書活動”、“專家講座”、“課例研討”、“教學日記”、“教學反思”、“教師沙龍”、“教學開放日”、“校際交流”等。縣教研室及時收集整理全縣各學校開展校本教研工作的信息，不定期編輯《教研快訊》小報下發全縣學校。這些措施充分調動了教師們學習和研究的積極性，促進了教師教育觀念的不斷更新，提高了教師實施新課程的能力。

南皮縣進一步完善了教育科學研究課題的申報和管理制度，引導廣大中小學教師積極開展課題研究，走科研興校、科研興教的路子。縣教育學會與教研室緊密配合，面向全縣教育教學實際，組織開展了豐富多彩的群眾性教科研活動，如會員培訓、教研征文、專題調研、專題研討、成果評比等，極大地調動了廣大會員的積極性，提高了會員的綜合素質，在全縣教師隊伍建設中發揮了積極的作用。

為了傳播先進的教育教學理論，我們創辦了內部刊物《南皮教研》。及時宣傳推廣國內外先進的教育教學理論，報道南皮縣的教科研動態，展示南皮縣的教科研成果，刊發有建設性、指導性的文章。幾年來，該刊共編輯出版41期，既服務于教學，又極大地激發了廣大教師的教科研熱情。此外，南皮教育城域網的管理和使用力度不斷加大，開通了全縣教育資源平臺、視頻點播平臺、網上交流平臺等功能，結合工作實際充實豐富了各類教育資源和信息，充分發揮教育城域網的功能作用，使全縣中小學全部實現了辦公、信息和教學資源的網絡化。

(四)深化人事制度改革，提高師資效益。

為了規范隊伍管理，整肅工作紀律，南皮縣制定了《教職工請銷假及退休、退職、提前離崗的試行辦法》和《關于在編不在崗人員處理意見》，對全縣中小學進行了嚴格的編制審核，建立了教職工崗位分布臺賬，定期對在編不在崗的教師進行調查和處理，有效遏制了各類在編不在崗現象的發生。

為了解決城鄉教師分布不均衡的問題，南皮縣制定了《關于加強中小學教師調配管理的規定》和《南皮縣教師支教實施方案》，嚴格控制中小學教師“進城熱”等非正常流動。同時，自2004年起，每年從超編單位選派部分優秀教師到缺編單位進行為期一學年的支教，并在實際工作中不斷對此項工作制度和保障措施加以健全和完善，讓支教教師真正做到“愿意去、呆得住、教得好”，使該項工作步入了正常化、常規化的健康軌道，走在了全市的前列。截至目前，全縣已有五批共236名教師走上支教崗位，其中四批已完成了支教任務，此舉極大地緩解了我縣鄉際間、校際間師資配備不均衡的問題，使全縣教師資源得到了有效整合和充分利用。

為了規范全縣初級中學的內部人事機制，消除初級中學中層干部人員臃腫、工作效率低下的問題，2008年，《南皮縣教育文化體育局關于初級中學內部機構設置及人員配備的暫行規定》出臺，根據工作實際，對各初級中學的內部機構設置及人員配備進行了全面規范，極大地提高了工作效率。

四、加強考核與評估，激發教師隊伍的工作活力

建立完善的教師考核評估機制，是加強教師隊伍建設、促進教師專業化成長的重要途徑。南皮縣的教師考核評估體系由以下幾部分組成:教師專業知識考核、教師課堂教學水平評價、教師教學質量評估、教師年度工作考核和教師業務檔案、教師的表彰和獎懲，已初步形成一套較為科學、全面的考核機制。

(一)教師專業知識考核。

為了解和掌握教師學科專業知識水平，檢驗廣大教師對新課程標準的理解和對新教材的把握程度，調動教師學習專業知識的積極性和自覺性，全面提高教師隊伍素質，南皮縣每兩年組織一次全縣性教師業務知識考試，即初中教師參加中考、小學教師參加應知應會考試。考試按照教什么學科考什么學科的原則，初中教師考試時間與學生中考同步，小學教師考試時間安排在臨近暑假前。考試成績作為重要的考核指標記入教師的業務檔案。對于考試成績特別優秀的教師，進行通報表揚;對考試成績不合格的教師，不能評優、評模，不能晉升高一級專業技術職稱;對連續三次考試成績不合格的，要調整工作崗位或不予聘任。通過該項制度的實施，進一步激發了教師隊伍的工作活力，提高了教師隊伍的整體素質，推動了全縣教育工作的健康發展。

(二)教師課堂教學水平評價。

為了構建南皮縣中小學課堂教學評價新機制，促進教師教學理念、行為和方式的轉變，《南皮縣中小學課堂教學評價實施指導意見》出臺。并以新課程改革理念為導向，結合實際，研究制定了《南皮縣中小學教師課堂教學評價量表》、《南皮縣中小學教師說課評價量表》、《南皮縣中小學教師評課評價量表》、《初中生、小學生課堂教學評價用表》。要求各學校切實把中小學課堂教學評價改革作為課程改革的切入口，每學期組織舉行一次全員評課活動，通過活動促進教師教學觀念的轉變，激勵教師提高課堂教學水平和教學質量，促進學生全面發展。全員評課活動的實施，充分發揮了評價在教學管理工作中的導向、激勵、促進反思和改進的功能和作用，促進了師生的共同發展，有效地促進了全縣課程改革的不斷深化。

(三)教師教學質量評估。

教學質量評價，是素質教育運轉的制導性機制。為此，南皮縣特別重視對中小學教師的教學質量評估工作。南皮縣的教學質量評估以期中、期末考試為主要組織形式，以學生鞏固率、平均分、及格率、優秀率為主要指標，強調試題質量和考試閱卷組織的嚴密性，確保評價工作的公平、公正。作為義務教育階段的終結性評價，南皮縣加強了對全縣各初級中學教學質量的綜合評估，研究制定了《南皮縣中考質量評估及獎勵辦法》，每學年都對各初級中學學生畢業、升學的各項成績進行全面的統計分析和綜合評估，組織召開全縣教學質量評估表彰大會，對教學質量先進單位、進步突出單位和先進個人進行表彰，充分調動了學校和廣大教師的積極性和創造性，確保了全縣教育教學質量的不斷提高。

(四)教師年度工作考核。

對教師年度工作的綜合考核，是學校管理的一項重要內容，對教師的觀念和行為具有最為直接的導向、激勵、控制作用。為進一步加強全縣教職工隊伍建設，促進全縣教育事業的健康發展，南皮縣以有利于促進教師職業道德和專業水平提高、有利于促進學校發展為指向，研究制定了《南皮縣教育行政干部及后勤人員考核評估辦法》和《中小學教師評估試行辦法》。每年由教育文體局組織實施對各鄉校副股級以上干部的工作考核，各鄉鎮校負責實施對教職工的工作考核，考核結果記入人事檔案。各鄉鎮校成立了由行政管理人員、教代會代表、教師代表組成的教職工考核工作小組，負責教職工的考核工作。專任教師的考核內容包括師德修養、專業知識考試成績、教學常規工作、課堂教學水平、教學質量、考勤等六個方面，工勤人員的考核內容包括德、能、勤、績、廉五個方面。教職工考核要做到平時考核與專項考核相結合，定量考核與定性考核相結合，群眾考核與組織考核相結合，自我評價、學校考核及學生與家長參與考核相結合。各鄉鎮校要將教師考核結果以書面形式通知本人，并予以張榜公示，確保此項工作的公開、公平和公正。考核結果要與教師的評優評先、職稱晉升等直接掛鉤，對于考核成績落后的，由教師進修學校組織進行脫崗培訓學習，待培訓學習合格后方可重新返崗工作。該制度的實施，使考核工作切實落到了實處，通過年度考核有效地促進了全縣的學校管理，有效地消除了“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的錯誤偏向，極大提高了廣大教師的工作積極性，為全面提高教育教學質量奠定了堅實的基礎。

(五)教師業務檔案。

為進一步加強對教師隊伍的管理，南皮縣堅持為全縣教師建立健全了教師業務檔案。教師業務檔案以學期為單位，全面、客觀地記錄每位教師的基本信息、任教任職及兼職情況、考勤、教學常規工作情況、師德表現、專業知識考試成績、課堂教學水平評估情況、教學質量、教科研工作取得的成績、參加繼續教育情況、個人獲得的各種獎勵和榮譽、學生家長滿意率評價以及年度考核結果等內容。教師業務檔案作為人事檔案的補充，是對教師工作及成績的充分認可和肯定，既有利于保護和激勵教師的工作積極性，又保證了教師管理工作的有效性和連續性，對促進教師隊伍的建設起到了很大的促進作用。

以制度強化教師隊伍建設，在實踐中不斷完善制度。通過幾年來的不懈努力，一套全面、科學的教師管理機制在南皮縣初步建立了起來，并給全縣教育注入了無限的生機和活力。南皮縣共有專任教師3514人。截至目前，南皮縣小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別達到了100%、92.6%、100%。全體教師教書育人的責任感有了明顯的增強，逐步樹立起了與新課程相適應的學生觀、質量觀、教學觀和角色觀，實施新課程的能力和水平也有了明顯的提高，也促進了全縣中小學教育教學質量的穩步提高和教育事業各方面的大發展。在今后的工作中，我們將進一步推進制度創新，深化管理改革，不斷提高全縣教師隊伍的整體水平，推動全縣教育事業不斷走向新的輝煌。