“高鐵時(shí)代”湖南衡陽(yáng)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“高鐵一響，黃金萬(wàn)兩”。2009年12月26日，武廣高鐵正式開(kāi)通。武廣高鐵全長(zhǎng)1068.6公里，設(shè)有15個(gè)站。截至1月26日，湖南境內(nèi)各高鐵車(chē)站累計(jì)發(fā)送旅客57.4萬(wàn)余人次，衡陽(yáng)境內(nèi)所設(shè)的衡山西站、衡陽(yáng)東站、耒陽(yáng)西站三站，日均客流量6000人。武廣高鐵打造的粵、湘、鄂3小時(shí)生活圈將給衡陽(yáng)帶來(lái)怎樣的影響，筆者在調(diào)查走訪(fǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果表明:“高鐵時(shí)代”對(duì)衡陽(yáng)來(lái)說(shuō)，既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是科學(xué)把握和積極應(yīng)對(duì)。

一、存在的機(jī)遇

湖南衡陽(yáng)是全國(guó)26個(gè)老工業(yè)基地和45個(gè)重要交通樞紐城市之一，是全國(guó)著名的“有色金屬”之鄉(xiāng)和糧食、生豬生產(chǎn)基地。同時(shí)，也是湖湘文化的發(fā)源地，旅游資源相當(dāng)豐富，南岳“壽文化”名譽(yù)天下。武廣高鐵的開(kāi)通給衡陽(yáng)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，主要表現(xiàn)在:

(一)促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。武廣高鐵衡陽(yáng)東站站場(chǎng)總建筑面積8.6萬(wàn)平方米，總投資近5億元，是武廣高速沿線(xiàn)市級(jí)站面積最大、投資最多的一站。其配套設(shè)施包括車(chē)站廣場(chǎng)、長(zhǎng)途汽車(chē)站、公交停保場(chǎng)、雁城大道、新園路、安置區(qū)、供水管網(wǎng)、電力專(zhuān)線(xiàn)等8個(gè)項(xiàng)目，相關(guān)配套工程衡州大道工程總投資22個(gè)億。據(jù)有關(guān)部門(mén)估算，單是衡陽(yáng)東站配套設(shè)施項(xiàng)目投資直接拉動(dòng)衡陽(yáng)市GDP增長(zhǎng)18個(gè)億，解決1萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，增加稅收4000萬(wàn)元以上。

(二)加快了城市化發(fā)展步伐。衡陽(yáng)正處于城市化快速發(fā)展階段，武廣高鐵的開(kāi)通將進(jìn)一步加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。衡陽(yáng)的房?jī)r(jià)在武廣高鐵沿線(xiàn)僅高于郴州，是廣州的五分之一，不到武漢、長(zhǎng)沙的二分之一。下階段，衡陽(yáng)將全力啟動(dòng)以衡陽(yáng)東站為核心的“武廣新城”建設(shè)，這樣勢(shì)必吸引更多的廣州、武漢、長(zhǎng)沙三地客商來(lái)衡陽(yáng)投資置業(yè)，拉動(dòng)我市房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)等行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我市稅收增長(zhǎng)、財(cái)政增收。

(三)助推了周邊工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。隨著武廣高鐵的開(kāi)通，衡陽(yáng)圍繞“一區(qū)兩園”(白沙工業(yè)區(qū)、臺(tái)灣工業(yè)園、深圳工業(yè)園)的建設(shè)速度將進(jìn)一步加快，工業(yè)產(chǎn)群效應(yīng)將日益凸顯。據(jù)市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，臺(tái)灣工業(yè)園規(guī)劃面積37平方公里，自09年11月6號(hào)開(kāi)園以來(lái)，已開(kāi)工12個(gè)項(xiàng)目，投資30.2億元，可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入129億元，稅收6.53億元。

(四)推動(dòng)了衡陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。武廣客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)開(kāi)通，拉近了衡陽(yáng)與武廣高速沿線(xiàn)省市間的距離，從廣州到衡陽(yáng)僅需一個(gè)半小時(shí)，從武漢到衡陽(yáng)僅需一小時(shí)，從長(zhǎng)沙到衡陽(yáng)僅需半個(gè)小時(shí)。衡陽(yáng)緊緊抓住武廣高鐵開(kāi)通這一機(jī)遇，出臺(tái)了針對(duì)武廣沿線(xiàn)省市來(lái)衡旅游的長(zhǎng)效優(yōu)惠政策，吸引游客來(lái)衡觀(guān)光、休閑、度假，積極與廣州、武漢等沿線(xiàn)開(kāi)展旅游合作。據(jù)市旅游部門(mén)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2010年元月份南岳旅游收入同比增加約12%。

(五)優(yōu)化了招商引資環(huán)境。武廣高鐵的開(kāi)通進(jìn)一步凸顯了衡陽(yáng)的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，使衡陽(yáng)交通樞紐城市、物流基地城市的地位更加提升，加速融入湖南“3+5”城市群，全面對(duì)接珠三角、武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群、長(zhǎng)三角，強(qiáng)化長(zhǎng)株潭衡經(jīng)濟(jì)走廊地位，加快“西南云大”經(jīng)濟(jì)圈的形成，提升了我市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外商的吸引力。2009年，衡陽(yáng)共承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資引進(jìn)項(xiàng)目64個(gè)，到位外資3.04億元、內(nèi)資114.4億元。2010年1月10-16日短短一個(gè)星期內(nèi)，就有5名香港老板云集衡陽(yáng)的耒陽(yáng)考察項(xiàng)目。

二、面臨的挑戰(zhàn)

(一)各類(lèi)要素加速流動(dòng)，謹(jǐn)防衡陽(yáng)成“高地”。“高鐵時(shí)代”，生產(chǎn)要素包括資金、技術(shù)、人才、信息等雙向流動(dòng)加速。從資金流量來(lái)分析，據(jù)衡陽(yáng)市中心支行通過(guò)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)監(jiān)測(cè)分析，2009年，省內(nèi)流入我市資金2188億元，流出到省內(nèi)資金為1685億元，資金凈流入為1503億元;全市流往外省資金8209億元，同比增長(zhǎng)98.66%，外省流入資金6736億元，同比增長(zhǎng)48.37%，資金凈流出1473億元。在凈流出省份中，以浙江省為主，2009年衡陽(yáng)凈流出浙江1588億元。從流向結(jié)構(gòu)來(lái)分析，流入的主要集中在勞動(dòng)、資源密集型等行業(yè)，如裝備制造業(yè)、礦冶業(yè);流出的主要集中在高端消費(fèi)等方面。資料表明，高鐵的開(kāi)通將給武廣沿線(xiàn)帶來(lái)上千億產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，衡陽(yáng)能從中分到多大的一塊“蛋糕”，這關(guān)鍵取決于當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，盡管衡陽(yáng)目前投資環(huán)境有了很大的改善，但是與沿海城市以及沿線(xiàn)城市相比一些方面還存在差距，這是“高鐵時(shí)代”下衡陽(yáng)面臨的最主要挑戰(zhàn)。

(二)票價(jià)高企，弱勢(shì)群體難以從中受益。據(jù)了解，以普遍艙為例，乘坐高鐵從衡陽(yáng)到廣州票價(jià)為234元，而乘坐普遍列車(chē)票價(jià)只有60元;乘坐高鐵從衡陽(yáng)到長(zhǎng)沙票價(jià)是86元，而乘坐普遍列車(chē)票價(jià)只有26元，乘坐高鐵的成本是乘坐普遍列車(chē)成本的3倍以上。據(jù)衡陽(yáng)高鐵建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人反映，目前高鐵乘客以四類(lèi)人群為主:一是公務(wù)員，二是商人老板，三是圖新鮮的，四是應(yīng)急的。如此高的高鐵票價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普遍人群，特別是農(nóng)民工、城市低收入階層的經(jīng)濟(jì)承受能力，弱勢(shì)群體難以從中受益。

(三)融資需求量大，可能加大地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高鐵的建設(shè)和開(kāi)通，拉動(dòng)了地方投資的大幅增長(zhǎng)。資金從哪里來(lái)?一是發(fā)行債券，2009年衡陽(yáng)市成功爭(zhēng)取了15個(gè)億城市建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模。二是通過(guò)地方政府融資平臺(tái)向銀行貸款。2009年末，全市城建投等5家融資平臺(tái)共向銀行融資65.28億元。由于上述舉債都是由財(cái)政擔(dān)保兜底。但2007年全市債務(wù)余額高達(dá)133.49億元，為當(dāng)年可用財(cái)力2倍以上，每年支付的本息在4億以上，舊債未還又添新賬，給地方財(cái)政運(yùn)行帶來(lái)了很大風(fēng)險(xiǎn)。另外，如果財(cái)政擔(dān)保兜底不能兌現(xiàn)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)很可能演變成銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(四)金融基礎(chǔ)設(shè)施尚不能滿(mǎn)足新的金融服務(wù)。高鐵開(kāi)通后，給衡陽(yáng)帶來(lái)了投資、旅游等高檔消費(fèi)群體，也催生了高檔金融服務(wù)需求，如非現(xiàn)金結(jié)算、外匯兌換。但衡陽(yáng)目前金融服務(wù)水平還存在一定的差距。一是金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。2009年末，全市入網(wǎng)ATM機(jī)具459臺(tái)，POS等支付終端11494臺(tái)，特約商戶(hù)2400個(gè)，刷卡消費(fèi)還有不便，“一卡在手，游遍衡州”目前難以實(shí)現(xiàn)。二是結(jié)算工具單一。以支票為主，本票、匯票和信用證結(jié)算少(如銀行本票業(yè)務(wù)僅2筆，金額40萬(wàn)元)，個(gè)人支票推廣難。三是在外匯兌換方面還有需要改進(jìn)的地方。

三、應(yīng)對(duì)措施

(一)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，打造投資“洼地”。進(jìn)一步優(yōu)化衡陽(yáng)投資環(huán)境，落實(shí)用工、稅收、土地供給等優(yōu)惠措施，規(guī)范行政許可和收費(fèi)行為，切實(shí)降低投資、置業(yè)成本。充分挖掘南岳旅游資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)“壽文化”品牌。辦好“一區(qū)兩園”，使之成為對(duì)接央企和承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺(tái)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉升城市骨架，提高城市品味，完善城市服務(wù)功能。借助媒體，強(qiáng)力推介衡陽(yáng)，提高衡陽(yáng)在高鐵沿線(xiàn)及國(guó)內(nèi)外的知名度。

(二)降低票價(jià)，適當(dāng)照顧普遍人群。建議國(guó)家調(diào)整目前過(guò)高的高鐵票價(jià)，別讓高鐵僅為有錢(qián)人的“專(zhuān)利”，與乘坐普遍列車(chē)票價(jià)比控制在2.5:1左右，如此這樣，一方面可以提高高鐵的上座率，另一方面也可以讓普遍人群享受到國(guó)家建高鐵所帶來(lái)的便利。同時(shí)，給農(nóng)民工、城市困難群體乘坐高鐵給予一定的優(yōu)惠措施。

(三)拓寬融資渠道，切實(shí)化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重大城市建設(shè)項(xiàng)目，在國(guó)內(nèi)外“海選”機(jī)構(gòu)投資者，共同投資參股參與項(xiàng)目建設(shè)，共享收益。探索BOT、TOT以及發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)債券等形式，拓寬投融資渠道。改革地方政府融資平臺(tái)管理體制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，完善公司治理。

(四)創(chuàng)新金融方式，提升金融服務(wù)水平。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大ATM機(jī)、POS機(jī)投放力度，大力發(fā)展特約商戶(hù)，優(yōu)化銀行卡使用環(huán)境。加快推進(jìn)個(gè)人支票業(yè)務(wù)。方便境外投資、旅游者兌換外匯。

(作者單位:中國(guó)人民銀行衡陽(yáng)市中心支行)