對我國服務型政府建設的理性探討及對策研究

摘 要: 目前我國正處于經濟持續發展和社會轉型的關鍵時期，建設服務型政府是我國由經濟建設型政府向公共服務型政府發展的客觀需要和必然選擇。

關鍵詞: 服務型政府 本質 主要特征 中國特色服務型政府

自20世紀80年代以來，在全球經濟發展進入信息化、民主化、一體化的大背景下，我國原有的政府管理模式越來越不能夠適應社會、經濟的全面發展。我國在此之后進行的五次大規模行政改革取得了巨大的成績，但是政府職能卻沒有真正轉變到“宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務”上來，政府職能依然帶有很強烈的管制色彩。2004年2月21日溫家寶總理首次明確提出了“努力建設服務型政府”的目標，之后又多次強調了我國行政改革的目標是服務型政府的建設，這對我國的經濟、社會發展具有十分重大的意義。

一、服務型政府的本質與主要特征

“服務型政府”是中國學者在21世紀初提出的一個全新概念，也是中國學者面對新的國際和國內環境而對政府管理模式進行的一次大膽探索。就現有的對服務型政府概念進行探討的文獻來看，比較全面的觀點是:“服務型政府”就是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會公民秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。[1]服務型政府的提出與發展是一個歷史過程，是社會和經濟發展的需要，是人類在社會發展過程中進行長期的摸索與實踐而得出的理論精華，具有十分豐富的內涵。服務型政府的主要特征如下。

(一)服務而不是管制的行政理念。

在服務型政府中，為公民服務已經成為政府最核心的價值理念，也是政府行為的最主要的依據。它具體表現在衡量政府責任、判斷政府工作績效、展現公務員職業倫理等多個方面。

(二)高效靈活的組織結構。

在服務型政府建設過程中，要實現政府由管制為主向服務為主的功能轉化，就必須對組織機構進行深入的改造和調整。服務型政府的組織結構應該體現出自治原則、合作原則、便民原則和靈活原則等，這樣才能真正實現服務為民，以人為本的管理理念。

(三)公民更加積極主動地享有各項權利和義務。

在我國，公民是國家和社會的主人，是各種社會活動的參與者。只有公民更加積極主動地享有各項權利和義務，才能夠真正體現出服務型政府的優越性，公民的各種利益才能夠得到更好的保障。正如斯蒂福斯所說:“行政官員應該把公民視為公民，而不是投票人、當事人，應該分享權威和減少控制，并應該相信合作的功效。”

(四)行為方式更加公開和透明。

公民擁有對行政信息的知情權，對政府行為的公開和透明是保護公民權益和提高政府行政質量的有效方式。服務型政府的建設要求政府行為方式的公開和透明，主要包括以下幾個方面:1.信息的公開和透明;2.辦事程序的公開和透明;3.辦事結果接受公民的監督和評估;4.政府及部門財務收支賬目的公開。

(五)公務員角色定位為服務者。

服務型政府要求公務員必須追求公眾利益，為公民提供令他們滿意的優秀高效的服務，實現公共利益的最大化，這樣才能真正符合為公民意愿服務，才能真正實現公務員和普通公民社會地位的平等。

二、我國服務型政府的建設現狀

服務型政府是一種全新的政府管理模式，它代表了人類歷史上政府類型發展的最高階段。自20世紀80年代以來，這場全球性的行政改革浪潮興起，在這種新的政府管理模式指導下，西方的行政改革也取得了明顯的成效，如行政效率、效能的提高，政府服務意識的增強，以及政府在公民心目中形象的改善，等等。我國從2004年明確提出“努力建設服務型政府”的目標后，從理論上和實踐中都取得了一定的成績，但是同樣存在很多問題，盡快實現政府轉型，建設服務型政府，是我國各級政府發展的必然趨勢。

(一)我國服務型政府建設取得的成就。

1.中央政府優化公共服務組織結構。我國多次的行政改革使政府機構和人員大幅精簡，政府行政向著高效、精干的方向發展，進一步把政府不該管的事務交給企業、社會組織和中介機構，既節省了大量的資源，又使政府能更好地履行社會管理和公共服務的職能。

2.地方服務型政府建設邁開了堅實的步伐。在20世紀90年代末我國地方政府已經開始了服務型政府建設的實踐，其中上海、南京、大連、成都等地方政府走在了全國的前列，以不怕困難、勇于創新的精神在全國掀起了構建服務型政府的熱潮，從而全面推進了政府管理的科學化、法制化和規范化，為全國服務型政府建設提供了寶貴的經驗。

3.“依法行政”穩步推進。政府不但要依法保護公民的權利，而且要嚴格按照法律規范辦事，避免對公民權利的不當干預。2004年4月，國務院通過了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了在10年內建成法制政府的目標，并于2004年7月1日實施了《行政許可法》，這些對于規范我國政府行政行為和建設法制政府都具有十分重要的意義。

4.電子政務建設成效顯著。我國政府正在推進政府部門辦公自動化、網絡化、電子化及全面信息共享的“電子政務”，在政務活動中，全面應用現代信息技術、網絡技術等進行管理和為社會提供公共服務，其中“公眾電子服務”的發展是電子政務建設的核心和主要內容。

(二)我國服務型政府建設過程中存在的問題。

1.“服務行政”理念尚待加強。許多政府工作人員受傳統思想的影響，加之管理監督機制不健全，在服務過程中出現了推諉、拖拉和回避的現象，并沒有主動地為公民排憂解難，提供相應的服務，這不但使行政效率十分低下，而且影響了服務型政府在公民心目中的形象。

2.政府職能轉變不到位。我國經過了多年的改革，各級政府的公共服務職能已經有了很大的提高，但從總體上看，政府的公共管理和社會服務職能仍然比較薄弱，還存在著比較嚴重的“越位”和“缺位”現象。

3.公共服務缺少透明度，缺少有效的監督機制。雖然各級政府都實行了不同程度的政務和財務公開，但是許多知識流于表面，形式主義。多數政府機關在提供服務的對象、范圍、內容等各方面都缺乏透明，公眾對政府行為的監督也就無從談起。

4.公共服務支出力度仍待加大。公民能夠平等享受到政府提供的公共服務是服務型政府建設的一項重點，其中養老保險、醫療保險和義務教育制度等與公眾緊密相關的權益必須得到更好的保障。由于我國的公共財政體制尚未完全建立起來，政府對公共服務的投入還遠不到位，用于社會保障和社會服務的費用偏低。

三、建設中國特色服務型政府的對策建議

服務型政府的建設是一項重大而艱巨的任務，雖然我國已經鎖定了服務型政府的建設目標并且取得了一定的成績，但不可否認，我們要真正實現這一目標仍有相當長的路要走。我國的服務型政府建設必須依靠政府自身的努力和全社會公民的積極參與和監督。

(一)深化行政管理體制改革，健全公共服務體制。

我國行政管理體制改革直接關系到服務型政府建設是否能夠順利進行，需要深化行政管理體制改革，在公共決策機制、民意表達機制和績效考核機制等多方面進行完善。

(二)改變政府服務理念，強化公共服務職能。

要求打破“官本位”思想，樹立全心全意為人民服務，對人民負責，以公民的利益為根本的價值取向。

(三)推行政務公開，使政府行為透明、高效。

政府行為的公開和透明不僅是服務型政府以公民利益為核心的必然要求，而且是信息技術和電子政府的發展等新的行政環境對政府行為方式提出的一個要求，同時，信息技術和電子政府的發展也為政務公開和陽光政府的建立提供了必要的技術支持。

(四)堅持依法行政，是服務型政府建設的保障。

服務型政府所提倡的核心的理念是主權在于公民的精神，就我國目前的法制結構來說，已經體現了民本位的理念，也解決了服務型政府中公民在國家公共生活中的定位問題。在我國服務型政府的建設過程中，只有堅持依法行政，公民的權益才能得到保障，才能實現有法可依、有法必依的現代法制觀念。

(五)完善監督機制，強化公民在監督體系中的作用。

我國現有的行政體制對行政人員的見地主要依賴于行政體系之外的監督體系，即公眾、媒體、立法和司法監督等，但是真正起到監督作用的卻是權利對權力的監督，這種形式有制度化和規范化的一方面，但是存在著不可避免的缺陷，這就要求強化公民在監督體系中的作用:1.加強公民在人事管理中的監督作用。2.推行服務承諾制度，為公民提供具體的監督依據。3.建立由公民參與的問責制。政府作為公共權利的代理者，要接受公民對其行為的監督，這也是主權在于公民的一個必然要求。

參考文獻:

[1]謝慶奎，佟福玲.服務型政府與和諧社會[M].北京大學出版社，2006.

[2]吳玉宗.服務型政府建設研究[M].經濟日報出版社，2007.

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[5]趙暉.轉變政府職能與建設服務型政府[M].廣東人民出版社，2008.

[6]石國亮.服務型政府——中國政府治理新思維[M].研究出版社，2008.