關(guān)于流浪動(dòng)物傷人的法律思考

摘 要: 現(xiàn)今社會(huì)上出現(xiàn)了許多流浪動(dòng)物傷人事件，究其原因，主要有兩方面:一方面原飼養(yǎng)動(dòng)物的主人缺乏責(zé)任心和法律責(zé)任意識(shí)，另一方面行政機(jī)關(guān)對(duì)于動(dòng)物管理力度不夠。將施行的《侵權(quán)責(zé)任法》雖然規(guī)定了原動(dòng)物飼養(yǎng)人賠償受害者的條款，但在實(shí)際中很難實(shí)行，為解決這一問(wèn)題，本文提出了三方面建議。

關(guān)鍵詞: 流浪動(dòng)物 傷人 賠償

近幾年來(lái)，各地出現(xiàn)了不少“瘋狗咬人”事件，這些瘋狗一般是無(wú)主的流浪動(dòng)物，被害人輕則致傷，要付出幾千元的治療費(fèi)用，只能自己承擔(dān)，重則失去生命，一時(shí)間流浪動(dòng)物傷人的問(wèn)題被提到了法治日程上來(lái)。流浪動(dòng)物給社會(huì)的環(huán)境及人安全問(wèn)題都提出了思考，我們不禁要問(wèn):為什么會(huì)有這么多的流浪動(dòng)物?依照《民法通則》和將于2010施行的《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，受害人應(yīng)該得到侵權(quán)責(zé)任人的賠償，而實(shí)際上，受到因?yàn)檫z棄、逃逸的流浪動(dòng)物咬傷的人卻只能自己承擔(dān)費(fèi)用，這顯然與立法者的初衷是不相符的。面對(duì)這些流浪動(dòng)物給我們?cè)斐傻膫Γ覀儜?yīng)該找到何種解決辦法呢?

一、流浪動(dòng)物傷人的原因

近幾年在各個(gè)角落里，出現(xiàn)了許多的流浪貓和流浪狗，它們聚集在一起，棲居在某個(gè)無(wú)主的房屋、垃圾箱、社會(huì)公用設(shè)施中，成群結(jié)隊(duì)地尋覓食物，也在不斷地繁殖。這些流浪動(dòng)物影響到市容市貌，威脅社會(huì)環(huán)境衛(wèi)生，更令我們害怕的是這些流浪動(dòng)物也危及了人的生命健康。造成現(xiàn)在街頭巷尾流浪動(dòng)物傷人的原因有很多，總結(jié)起來(lái)有如下兩點(diǎn):

(一)飼養(yǎng)動(dòng)物的主人隨心所欲，缺乏社會(huì)責(zé)任感和法律責(zé)任意識(shí)。一些人沒(méi)有責(zé)任心，由于生活條件變化，不能獲得比較好的住房和居住的生活條件，也可能是孩子不喜歡這個(gè)寵物了，不再允許家里飼養(yǎng)動(dòng)物，而遺棄這個(gè)動(dòng)物，還有可能是不能承擔(dān)不起動(dòng)物登記、防疫的費(fèi)用。無(wú)論何種原因，都是動(dòng)物主人沒(méi)有責(zé)任心的表現(xiàn)，是對(duì)社會(huì)不承擔(dān)法律后果的表現(xiàn)。

(二)行政機(jī)關(guān)對(duì)于動(dòng)物管理力度不夠。雖然各地方都制定了關(guān)于管理動(dòng)物防疫的規(guī)章制度，但實(shí)際執(zhí)行卻很困難。政府缺乏管理家庭飼養(yǎng)動(dòng)物的一整套的執(zhí)法體制，導(dǎo)致了在這一方面處于無(wú)秩序狀態(tài)。正是行政機(jī)關(guān)沒(méi)有懲罰和管理措施，導(dǎo)致遺棄動(dòng)物的人無(wú)所畏懼。一些人也不管從哪里抱來(lái)的動(dòng)物就當(dāng)寵物養(yǎng)，行政部門(mén)不會(huì)主動(dòng)上門(mén)登記檢查，他們更不會(huì)主動(dòng)地到動(dòng)物防疫部門(mén)去檢查，一旦發(fā)現(xiàn)寵物瘋了就遺棄，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了不安全因素。市場(chǎng)上很多動(dòng)物沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢查，也沒(méi)打過(guò)防疫針，市場(chǎng)交易也很簡(jiǎn)單，不需要辦理任何手續(xù)。

二、遺棄動(dòng)物傷人的法律規(guī)定

法律雖有明確規(guī)定，但賠償難以實(shí)現(xiàn)。《民法通則》第一百二十七條規(guī)定:“飼養(yǎng)的動(dòng)物造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;由于受害人的過(guò)錯(cuò)造成損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人不承擔(dān)民事責(zé)任;由于第三人的過(guò)錯(cuò)造成損害的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”

將于2010年7月正式施行的《侵權(quán)責(zé)任法》第十章第八十二條規(guī)定:“遺棄、逃逸的動(dòng)物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”

分析這兩部法律條文我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于動(dòng)物傷人應(yīng)當(dāng)由動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)于被遺棄、逃逸的動(dòng)物雖然已經(jīng)脫離了原主人的控制，一旦給造成損害，原主人還需要承擔(dān)賠償責(zé)任。法律條文規(guī)定得很明確，可是流浪動(dòng)物傷人后，我們很難找到原主人或者是飼養(yǎng)人，這樣的官司是只有原告，而找不到被告，而《民事訴訟法》規(guī)定，民事訴訟必須有明確的被告，否則不予立案，訴訟不能成立。法律條文明確而具體，卻在實(shí)踐中很難適用，失去了立法的意義，違背了立法者的初衷。

三、解決流浪動(dòng)物傷人的賠償?shù)慕ㄗh

盡管《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)于流浪動(dòng)物傷人的賠償主體作出了規(guī)定，但目前在我國(guó)很難找到原動(dòng)物飼養(yǎng)人，法律的規(guī)定失去了它應(yīng)用的效用，并不能解決實(shí)際的損害賠償問(wèn)題。

(一)行政機(jī)關(guān)必須對(duì)動(dòng)物進(jìn)行信息管理和防疫。為防止飼養(yǎng)動(dòng)物主人心存僥幸，對(duì)遺棄動(dòng)物和非由第三人故意使得動(dòng)物逃逸的情況，一經(jīng)查出就給予處罰，并且賠償因此所給他人及公共利益的損害。現(xiàn)今我國(guó)的動(dòng)物信息管理并不規(guī)范，許多動(dòng)物丟了也很難找，只能貼出的體態(tài)、特征、種類(lèi)等。許多國(guó)家和地區(qū)采取電子芯片的方式，將動(dòng)物身上的芯片信息輸入電腦就能很容易地找到動(dòng)物的主人和動(dòng)物的一切相關(guān)信息，我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)技術(shù)。對(duì)于找不到主人的流浪動(dòng)物，行政機(jī)關(guān)必須采取措施，以履行管理公共事務(wù)的管理職能，保護(hù)社會(huì)正常秩序的運(yùn)行。對(duì)于沒(méi)有惡疾的無(wú)主的動(dòng)物應(yīng)該統(tǒng)一安排在流浪動(dòng)物收容所，以待想養(yǎng)寵物的人來(lái)領(lǐng)養(yǎng)，費(fèi)用應(yīng)從行政機(jī)關(guān)對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物主人收取的信息管理和防疫費(fèi)用中支出;對(duì)于瘋狗等危及人身安全的流浪動(dòng)物，沒(méi)有爭(zhēng)議的是擊斃。

(二)流浪動(dòng)物傷人責(zé)任應(yīng)分段。流浪動(dòng)物傷人，本是遺棄動(dòng)物主人的責(zé)任，但如果找不到原主人，在現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)這種社會(huì)現(xiàn)象危及人身權(quán)時(shí)，政府就有義務(wù)承擔(dān)教化和治理的義務(wù)，因流浪動(dòng)物傷人的法律賠償責(zé)任此應(yīng)分清責(zé)任階段。如果主人故意遺棄、放走動(dòng)物以造成傷害的，受害人可以在行政機(jī)關(guān)的幫助下，查找動(dòng)物原主人，起訴要求損害賠償;對(duì)于已被收容的動(dòng)物傷害或者經(jīng)查動(dòng)物并未進(jìn)行信息登記找不到主人，應(yīng)該起訴行政機(jī)關(guān)要求賠償。雖然分段的法律責(zé)任隸屬于不同部門(mén)的法律，前者屬于民法的范籌，后者則歸類(lèi)于行政法，但這樣的責(zé)任區(qū)分有利于受害人權(quán)利的維護(hù)。既可以增強(qiáng)動(dòng)物主人社會(huì)責(zé)任心，又可以保障社會(huì)環(huán)境的安定，最大的益處就是能夠維護(hù)受害人的合法權(quán)益。

(三)受害人及近親屬可以請(qǐng)求精神損害賠償。《侵權(quán)責(zé)任法》第22條規(guī)定:“侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求精神損害賠償。”這是首次在法律上明文規(guī)定了，造成嚴(yán)重精神損害的，可以要求精神賠償。在流浪動(dòng)物傷人的事件中，以瘋狗咬人為多。按照我國(guó)目前的家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系來(lái)看，一個(gè)家庭一旦遇到嚴(yán)重的傷人事件就會(huì)遭到巨大的精神打擊，精神損害賠償也能撫慰受害人近親屬。因此，當(dāng)被動(dòng)物咬傷嚴(yán)重時(shí)，可以要求精神損害賠償。

總之，各地區(qū)家庭飼養(yǎng)的動(dòng)物越來(lái)越多，街道也出現(xiàn)了成群的流浪動(dòng)物，如果對(duì)這種現(xiàn)象不加以重視，悲劇將不會(huì)停止上演，與此同時(shí)，安定和諧的社會(huì)秩序也不能保障。只有認(rèn)真履行行政機(jī)關(guān)的管理職責(zé)，對(duì)造成流浪動(dòng)物傷害的原主人進(jìn)行有效的登記，才能保證受害人的合法權(quán)益。

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