眾擎力舉:民國時(shí)期的浙江災(zāi)害與社會(huì)應(yīng)對(duì)

摘要：民國時(shí)期浙江災(zāi)害頻仍，文章力圖闡釋這些災(zāi)害發(fā)生的情形及其造成的后果，客觀總結(jié)當(dāng)時(shí)浙江省府、地方紳商以及民眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)揭示社會(huì)各方在合作防災(zāi)減災(zāi)過程中相互溝通、減少內(nèi)耗的重要性。

關(guān)鍵詞：浙江；災(zāi)害；社會(huì)應(yīng)對(duì)

中圖分類號(hào)：K207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001－862X(2010)06－0156－06

一、引言

在1901年至1948年近半個(gè)世紀(jì)中，浙江省有不同程度的水、旱、風(fēng)、蟲、冰雹、霜凍等災(zāi)害共1036個(gè)縣次，平均每年21.58個(gè)縣次，受災(zāi)縣份遍及全省。災(zāi)害的頻仍發(fā)生，亟需社會(huì)各方救濟(jì)，正如1920年海門鎮(zhèn)發(fā)生洪災(zāi)黃楚卿等在《募捐啟》中發(fā)出的呼吁：

“惟是災(zāi)情過重，來日方長；需款甚殷，綿力有限。溯箴言于先哲，為善必昌；期借助于他山，眾擎易舉。蓋功或虧乎一簣，而事必輟于中途。伏望薄海仁人、大雅君子，施當(dāng)其厄，特廓民胞物與之懷；義所不辭，彌宏推食解衣之量。……”

在災(zāi)害面前，政府、紳商及民眾基于減災(zāi)、救災(zāi)、防災(zāi)的目的作出了不同的反應(yīng)。

二、災(zāi)害的發(fā)生與分析

民國時(shí)期浙江每年都有災(zāi)害發(fā)生，統(tǒng)計(jì)浙江省72縣，絕大部分縣不僅發(fā)生過災(zāi)害，有的還是大災(zāi)害。茲將這一時(shí)期浙江省發(fā)生的較大災(zāi)害作一初步統(tǒng)計(jì)。

表1比較直觀地反映了民國時(shí)期浙江災(zāi)害的主要情形。根據(jù)該表，我們可以得出幾個(gè)初步的結(jié)論：①民國時(shí)期浙江省的災(zāi)害以水災(zāi)為主，旱災(zāi)次之，蟲災(zāi)再次之。②災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間段一般集中在夏秋季節(jié)。因?yàn)檫@兩季天氣炎熱，水的蒸發(fā)量大，容易引起干旱。夏去秋來，又多發(fā)臺(tái)風(fēng)、暴雨，病蟲害容易孳生，往往各種災(zāi)害不斷。這兩季也是農(nóng)作物的生長成熟期，一旦遇到水、旱、風(fēng)、蟲災(zāi)的襲擊，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至絕收勢不可免。③災(zāi)害發(fā)生的頻率很高，幾乎每年都有一次大災(zāi)。④水旱風(fēng)蟲各災(zāi)經(jīng)常連帶發(fā)生。通常情況是臺(tái)風(fēng)帶來水災(zāi)，旱災(zāi)后繼以蟲災(zāi)。各種災(zāi)害在部分地區(qū)有交番迭作的現(xiàn)象。就全省范同來說，往往出現(xiàn)各種災(zāi)害同年并發(fā)的情況。⑤災(zāi)害造成的后果十分嚴(yán)重。表內(nèi)詳細(xì)的災(zāi)情捕述，使我們能形象直觀地了解災(zāi)害對(duì)整個(gè)社會(huì)生活的嚴(yán)重危害，深入思考處于這種生存狀態(tài)下的災(zāi)民涌入縣市給社會(huì)秩序帶來的重大考驗(yàn)，從而理解歷代政府在救荒方面從來不敢掉以輕心的現(xiàn)實(shí)意義。

三、政府對(duì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)

1、常規(guī)蠲賑

民國時(shí)期，浙江省的災(zāi)害賑貸、蠲免、義倉等工作先后由省巡按使公署民政司政務(wù)廳、省民政廳、省賑務(wù)會(huì)(后改為振濟(jì)會(huì))、省社會(huì)處、行政院善后救濟(jì)總署浙閩分署(后改浙江分署)等機(jī)構(gòu)主管。這些機(jī)構(gòu)在賑貸、蠲免、義倉等傳統(tǒng)救荒措施方面發(fā)揮了重要的作用。

在大災(zāi)荒的連續(xù)侵襲下，很多災(zāi)民一貧如洗，浙江省政府對(duì)他們主要采取賑濟(jì)措施。1931年，浙江糧荒，全省發(fā)放急賑銀115，635元，發(fā)冬賑銀285，817元。1937年，因日軍進(jìn)犯浙江，全省發(fā)放賑濟(jì)款1108萬元。1946年，吳興、杭縣等37縣受水、旱、風(fēng)、蟲災(zāi)害，全省61個(gè)縣市共發(fā)放救濟(jì)款34.49億元，發(fā)放災(zāi)區(qū)饑民購買糧食貸款62億元。……諸如此類的賑濟(jì)活動(dòng)還有很多。

浙江省政府在蠲免、義倉等方面也作了一些規(guī)定。1928年，省政府轉(zhuǎn)頒內(nèi)政部《勘報(bào)災(zāi)歉條例》和《義倉管理規(guī)則》，規(guī)定被災(zāi)九分以上者，蠲正賦十分之八，被災(zāi)七分以上者蠲正賦十分之五，被災(zāi)五分以上者蠲正賦十分之二。在具體執(zhí)行過程中，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及國家需要蠲免程度會(huì)有所變通。此外，規(guī)定各地義、社各倉一律改為義倉，至少要儲(chǔ)備當(dāng)?shù)刎毭?個(gè)月的糧食，儲(chǔ)糧派募對(duì)象有地主、房東、商人、富戶。富戶指有田地百畝以上者，房東指每月房租收入在百元以上者，商人指資金每月生息百元以上者，儲(chǔ)糧用于災(zāi)民貸放、散與和平糶等。1929年省政府下令各地整頓義倉，全省43個(gè)縣市義倉共積谷27萬余石，存銀58萬余元。這些義倉在災(zāi)害發(fā)生時(shí)成為省府平糶、賑濟(jì)米糧的重要來源。

值得注意的是，政府的義倉、賑貸等救濟(jì)措施都離不開地方紳商士民的踴躍支持，這一點(diǎn)。在很多文獻(xiàn)中都得到了有力的支持。而政府能否及時(shí)有力地進(jìn)行常規(guī)蠲賑，也要看地方官員能否如實(shí)上報(bào)災(zāi)情。

2、興修水利

為了防范水旱災(zāi)害，浙江省政府加強(qiáng)了水利建設(shè)。1930年，全省河道劃為五區(qū)，并成立了各區(qū)水利議事會(huì)，以地丁附加充作改善水利設(shè)施的費(fèi)用。到抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，全省主要筑成五大水利丁程。①紹興三江閘。該閘是紹興、蕭山兩縣的主要蓄泄水量門戶，年久失修，常毀農(nóng)田。當(dāng)?shù)卣轮巳纼?nèi)壩，一道外壩，一道子壩，壩墩及兩翼墻石縫都用灌漿機(jī)將灰沙漿注入其內(nèi)，使舊閘得以加固。②黃巖西江閘。西江是黃巖第二大河，入永寧江歸于大海。1931到1933年11月。地方政府在江口筑“八孔閘”，用以蓄水，20余萬畝農(nóng)田受益。③溫嶺新金清閘。金清港是溫嶺全縣和黃巖縣東南一帶的主要河流，原有的金清、玉潔兩閘常年失修，1932年當(dāng)?shù)卣疀Q定在下游50里處的拉薩匯另建新金清閘，1934年完工，共建有22孔，閘基閘橋都用鋼筋混凝土建筑。④整理諸暨東泌湖。該湖在諸暨縣境內(nèi)東北，四周有土堤壩，外有楓橋江和烏程江環(huán)繞，每遇大雨，外江水漲，土堤壩常被大水沖決，致使湖區(qū)內(nèi)的作物受損。省政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同出資，開挖新河，同時(shí)還利用浚河之土筑高新埂，以抵御洪水。⑤錢塘江南、北沙工程。錢塘河江面寬闊，兩岸坍漲無常。1928年省政府與蕭山、紹興兩縣共同出資，歷經(jīng)七年，筑成挑水壩5座，護(hù)岸3處。此外，在杭州望江門外至七堡一帶的北沙，也由省政府出資修筑了若干挑水壩以防水患。

這些水利工程的建設(shè)大都集中在30年代前后。抗戰(zhàn)勝利后，國家經(jīng)費(fèi)大部分用于打內(nèi)戰(zhàn)，其用于經(jīng)濟(jì)及建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)為數(shù)寥寥。浙江省地方歲出預(yù)算用在這方面的，在1941至1947年間僅占2.65％，而林業(yè)及水利經(jīng)費(fèi)，在此少量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)預(yù)算中更是少得可憐。經(jīng)費(fèi)缺乏使地方政府在水利建設(shè)方面很難有所建樹。

3、治理蟲害

浙江省素為水稻生產(chǎn)大省，但頻繁發(fā)生的水稻害蟲極大地影響了水稻產(chǎn)量，使得20－30年代糧食產(chǎn)量急劇下降，成為災(zāi)荒發(fā)生的重要因素之一。因此，省政府將治蟲工作列為農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1924年4月，浙江省在嘉興成立浙江昆蟲局。1928年8月，省局頒布《浙江省各縣治蟲委員會(huì)章程》，各縣的治蟲委員會(huì)直接受轄于省局。1930年省局又把各縣治蟲委員會(huì)改名為浙江省縣政府治蟲委員會(huì)，將治蟲工作交南縣政府全權(quán)負(fù)責(zé)，確保縣政府能夠全力投入。為了保證治蟲工作順利展開，省政府指令各縣設(shè)立治蟲專款，從地丁費(fèi)中按每兩抵補(bǔ)金、每石糧食中各代征治蟲經(jīng)費(fèi)一角，未經(jīng)省批準(zhǔn)不得挪用。省局還先后頒布《冬季治螟方法》、《督促治蟲辦法》、《各縣第一、第二期治蟲實(shí)施綱要》等，并對(duì)各縣防治蟲害工作實(shí)行考成，監(jiān)督各縣治蟲工作。1934年初省政府以杭縣、湯溪、嘉善等11縣防治蟲害工作成績最優(yōu)，對(duì)各縣長予以嘉獎(jiǎng)，而對(duì)表現(xiàn)不佳者進(jìn)行了懲處。為了應(yīng)付治蟲工作的考績，各縣府借助公安局及保衛(wèi)團(tuán)的力量強(qiáng)制推行刮璜卵、鏟除稻根等治蟲辦法。農(nóng)民在治蟲的過程中，始終處于被動(dòng)狀態(tài)。在他們大多數(shù)人眼里，蟲災(zāi)是天降人禍，要把害蟲當(dāng)作瘟神一樣祭拜。治蟲人員要求農(nóng)民掘毀稻根以殺死稻根中的螟蟲。但在看不到直接利益的情況下，農(nóng)民只關(guān)心如果這樣做，就得把已經(jīng)種下的紫云英等綠肥作物一起鏟除，這在缺乏肥料的農(nóng)村可是一筆不小的損失。諸如此類的科學(xué)治蟲方法在迷信、文盲居多數(shù)且對(duì)宣傳的治蟲方法不信任的農(nóng)民那里很難推行。直到1930年代中后期，治蟲工作已推行了數(shù)年，很多縣份卻了無成績。所幸政府的強(qiáng)制推行使一些地方的治蟲行動(dòng)取得了一些成效，引起了周圍地區(qū)農(nóng)民的注意，他們或請(qǐng)求在本地設(shè)立治蟲專區(qū)，或赴城向縣政府請(qǐng)求加派人員下鄉(xiāng)防治，有的農(nóng)民還自動(dòng)成立有組織的治蟲團(tuán)體。政府強(qiáng)制推行的治蟲活動(dòng)歷經(jīng)數(shù)年，總算有所成效。

4、向東北移民

1930年3月，浙江省政府鑒于本省連年災(zāi)荒，且向來人多地少，糧食缺乏，決定組織浙江人向東北移民。為了順利實(shí)現(xiàn)移民，浙江省政府成立了東北移民考察委員會(huì)，籌劃向東北移民的各項(xiàng)具體事項(xiàng)。為了調(diào)動(dòng)災(zāi)民移民的積極性，浙江省民政廳大力宣傳移民東北的好處：“東北地方荒地甚多，土質(zhì)肥沃，凡屬高粱、大豆、小麥、谷稷、水稻之類皆能種植，牛羊亦可牧畜，交通則有鐵道、汽車，治安則有屯墾軍駐扎，以資保護(hù)。”為了將移民工作做得扎實(shí)、到位，省政府除了要求各縣市督飭各村里委員會(huì)切實(shí)認(rèn)真辦理外，還請(qǐng)省黨部、教育廳等轉(zhuǎn)令所屬黨部及學(xué)校代為宣傳，另外要求各地新政指導(dǎo)員、自治學(xué)校的學(xué)生到災(zāi)情比較重的溫州、臺(tái)州、金華等地發(fā)動(dòng)災(zāi)民報(bào)名，對(duì)象為災(zāi)區(qū)貧苦災(zāi)民，年齡在15歲至40歲，無疾病，志愿赴東北移墾者。經(jīng)發(fā)動(dòng)，全省當(dāng)年共報(bào)名移民的有603戶，1990人，但到集合時(shí)僅有90戶，309人。究其原因有：第一，鄉(xiāng)土觀念太重，非到萬不得已不肯背井離鄉(xiāng)；第二，懷疑東北寒冷。植物生長不茂盛；第三，家中年邁父母或妻舅家堅(jiān)決挽留；第四，集合倉促，有許多村里未曾接到通知集合公文；第五，靠近城鎮(zhèn)的登記人存心觀望。1930年5月2日，309名浙江移民到達(dá)遼寧省營口市。此前，省民政廳已派海鹽縣縣長李光宇到遼寧先行接洽，幾經(jīng)周折，雙方協(xié)商如下：浙民租種懷德縣八屋山村私人熟田5000余畝，本年應(yīng)繳納的水利經(jīng)費(fèi)請(qǐng)遼寧省政府準(zhǔn)予免納，浙民當(dāng)前到秋后的生活費(fèi)由浙江省負(fù)責(zé)等。浙江省政府為了做好移民事宜，從宣傳發(fā)動(dòng)到組織發(fā)動(dòng)，直至派政府要員幾番與東北有關(guān)方面接洽協(xié)商，應(yīng)該說對(duì)移民工作還是相當(dāng)重視的，工作也做得比較扎實(shí)，但結(jié)果卻差強(qiáng)人意。政府宣揚(yáng)東北是肥沃之地，而民眾不相信，疑心東北太冷不適宜農(nóng)作物生長。雙方缺乏信任，難以溝通理解，結(jié)果可想而知。

此外，為了籌款救災(zāi)，浙江省政府還發(fā)行賑災(zāi)公債。1930年，省政府制定了《民國十九年賑災(zāi)公債條例》，決定發(fā)行100萬元的公債，用于賑濟(jì)本省的災(zāi)荒。此前早在1928年就曾經(jīng)發(fā)行賑災(zāi)公債15萬元賑濟(jì)杭州、諸暨等34市縣水、旱、風(fēng)、蟲災(zāi)害；1929年省賑務(wù)會(huì)撥發(fā)賑災(zāi)公債3.2萬元賑濟(jì)臨海、黃巖等縣水、蟲災(zāi)害。在發(fā)行賑災(zāi)公債的過程中，出現(xiàn)了困難，“長興的賑災(zāi)公債，有七成攤派到各區(qū)鄉(xiāng)去……”。農(nóng)民對(duì)政府發(fā)行救災(zāi)公債的行為并不買賬，迫于無奈才會(huì)購買。這固然有經(jīng)濟(jì)窘迫等方面的原因，但強(qiáng)迫行為的背后顯示了雙方的嚴(yán)重隔閡。

值得注意的是，國民政府處于傳統(tǒng)社會(huì)向近代社會(huì)過渡的背景之下，在減災(zāi)、防災(zāi)的措施方面具有明顯的現(xiàn)代因素，比如興修水利的技術(shù)、治蟲的方法、公債的發(fā)行等。

四、地方社會(huì)的反應(yīng)

1、普通民眾對(duì)災(zāi)害的態(tài)度

災(zāi)害發(fā)生時(shí)，浙江民眾一方面進(jìn)行了積極的抗旱，利用井水澆田，靠近運(yùn)河的地方以運(yùn)河水解困，但由于干旱持續(xù)時(shí)間長，當(dāng)這些防旱措施根本無法解決問題時(shí)，人們寄希望于封建迷信，采取了祈壇求雨的辦法，有的地方還將“元帥菩薩”、“總管菩薩”抬到街上游行，每到一處都要焚香禮拜，集鎮(zhèn)上的肉店不宰豬、不賣肉，葷腥不上市，實(shí)行斷屠，以此感化菩薩降雨。而縣政府很少干涉民眾的這些迷信活動(dòng)，也不加禁止，甚至知識(shí)分子對(duì)迷信的態(tài)度也很曖昧。《海門鎮(zhèn)志稿》記載，1921年8月14日，“海門居民于半夜密霧中，見龍自海上升，兩目如燈，聲如巨雷，自楓山繞城過安川碼頭，越江向章安，紅光燭天。所經(jīng)廬舍破壞四百八十余家，有揭懸空中下墜者，被壓死傷累累……四鄉(xiāng)蛟洪暴發(fā)二百余所，山居亦有遭水，誠奇災(zāi)也。”地方志的這番描述應(yīng)該可以代表當(dāng)時(shí)主流文化對(duì)迷信的態(tài)度。這種態(tài)度使得迷信活動(dòng)更加猖獗。有些地區(qū)農(nóng)民舉行求神儀式時(shí)，縣長還主動(dòng)參加。1934年，臨海縣久晴不雨，禾苗枯萎，許多農(nóng)民進(jìn)城祈雨。張縣長甚至邀請(qǐng)公安局長、商會(huì)主席、救濟(jì)院長及士紳組織祈雨團(tuán)。在每天早晨身穿麻衣、手執(zhí)蒲扇，到城隍廟、玉皇宮三跪九叩進(jìn)行祈雨。在儀式舉行的過程中，如果縣長不聽農(nóng)民指揮，違背民意，就常常會(huì)出現(xiàn)縣長被打或農(nóng)民聚眾鬧事的事情。1934年崇德縣舉行農(nóng)民祈神活動(dòng)，毛縣長不聽農(nóng)民指揮，農(nóng)民非常不滿進(jìn)而群聚鬧事，造成地方治安混亂，毛縣長因此失職。余姚縣某一小學(xué)校長因?yàn)閯褡柁r(nóng)民求雨而被毆打致死。在舉行祈神活動(dòng)中，即使農(nóng)民本身的利益受到侵害，也沒有人敢聲張。同年寧波舉辦的迎神活動(dòng)中，許多農(nóng)民的房屋田地被損壞，沒有任何人埋怨。他們怕一旦觸犯了神仙，會(huì)給自己帶來災(zāi)禍。

災(zāi)害發(fā)生后，民生凋敝，饑寒交迫的災(zāi)民鋌而走險(xiǎn)，為生計(jì)而做出了許多平時(shí)絕對(duì)做不出來的舉動(dòng)。有些饑民會(huì)沖擊政府機(jī)構(gòu)，發(fā)泄不滿，“1920年8月26日，海門饑民千余，擁入警署，搗毀什物多件”。有些饑民會(huì)直接沖擊糧店搶糧，“1922年，余杭水災(zāi)，北鄉(xiāng)饑民聚集千余人，搗開雙溪益泰牲等米店取糧”。還有的饑民迫于無奈，只好離開家鄉(xiāng)，到外地逃荒。1946年9月，三堡至五堡、七堡遭到水淹，雖經(jīng)正常程序一再向市政府申請(qǐng)救濟(jì)，但直至11月底，卻仍然沒有結(jié)果。以致原有1000余住戶到年底編整時(shí)，留居戶競不滿300戶，大部分都向別處遷移了。災(zāi)民對(duì)災(zāi)荒的反應(yīng)是直接的，或者在本地搞到糧食，或者到別的地方搞到糧食，無論對(duì)災(zāi)害發(fā)生地還是遷移地，大批災(zāi)民的求生舉動(dòng)都對(duì)社會(huì)秩序構(gòu)成了威脅。這對(duì)整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)行固然不是什么好事，但有時(shí)壞事也有積極的一面。地方商業(yè)組織為避免災(zāi)民騷亂帶來的更大經(jīng)濟(jì)損失，會(huì)更加積極主動(dòng)為民請(qǐng)命，向縣政府及其他社會(huì)力量要求救濟(jì)。1934年6月間，杭州地區(qū)久晴不雨，小河干涸，田土堅(jiān)硬，數(shù)萬畝農(nóng)田遭受嚴(yán)重干旱的威脅，面對(duì)糧荒，杭州市商會(huì)為了維持貧戶生活，以防止發(fā)生搶米風(fēng)潮，于是呈請(qǐng)市府轉(zhuǎn)函省令積谷倉開辦平糶。浙江省政府接呈后，發(fā)交民政廳“詳加考慮”，最后決定平糶由市政府主辦，省倉協(xié)助。

2、地方紳商的積極態(tài)度——以海門鎮(zhèn)為例

與民眾沉迷于以神祗的力量對(duì)抗災(zāi)害不同，地方紳商更著力于以實(shí)際行動(dòng)救濟(jì)災(zāi)民。有關(guān)浙江紳商參與救濟(jì)災(zāi)民的史料記載比比皆是，我們以海門鎮(zhèn)為例來來說明這一點(diǎn)。

海門鎮(zhèn)是重要的商業(yè)港口。商業(yè)繁榮，地方紳商在本地事務(wù)中發(fā)揮了重要作用。如陶壽農(nóng)組織越東輪船公司，推廣船路，通商甌、甬、滬各埠，海門商業(yè)于是興盛。1920年五六兩月，海門迭遭水災(zāi)，哀鴻遍野，陶壽農(nóng)“籌設(shè)六邑賑災(zāi)聯(lián)合會(huì)，設(shè)總會(huì)于海門，分遣赴蕪湖、湘鄉(xiāng)各地辦米平糶，計(jì)米金七十余萬，其款除塘工籌借，紳富捐募外，不足均由其支墊，采運(yùn)至八月之久，饑民仰給者幾十余萬家。更以賑余九千金，儲(chǔ)為十區(qū)公倉積谷，以為持久之計(jì)。”

當(dāng)政府在災(zāi)害賑濟(jì)中缺位時(shí)，地方紳商對(duì)災(zāi)民的救濟(jì)就顯得尤為重要。如表2：

從表2可以看出，海門鎮(zhèn)在民國時(shí)期，有記載的災(zāi)害共有8次，政府對(duì)其中的兩次災(zāi)害進(jìn)行了賑濟(jì)，而海門鎮(zhèn)當(dāng)?shù)丶澤虒?duì)其中的3次災(zāi)害進(jìn)行了救濟(jì)。政府和紳商協(xié)作對(duì)其中的兩次災(zāi)害進(jìn)行了救濟(jì)。當(dāng)?shù)丶澤淘跒?zāi)害救濟(jì)方面的作用已然可以與政府并駕齊驅(qū)。當(dāng)然，雙方并不是涇渭分明，各干各的，而是互補(bǔ)互助的協(xié)作關(guān)系。

五、余論

災(zāi)害發(fā)生后，政府、紳商、民眾都從各自的文化層次、社會(huì)地位及經(jīng)濟(jì)實(shí)力出發(fā)，致力于救災(zāi)行動(dòng)，但我們翻開歷史資料，觸目所及的仍然是餓殍遍野的慘象、嗷嗷待哺的災(zāi)民，救災(zāi)效果差強(qiáng)人意。導(dǎo)致救災(zāi)效果有限的原因固然很多，但有些救災(zāi)措施不能得到貫徹的原因應(yīng)該包括這點(diǎn)：救災(zāi)方的行動(dòng)得不到他方的理解、支持以及正確引導(dǎo)，導(dǎo)致事倍功半。比如政府為了減輕蟲災(zāi)，要求農(nóng)民掘毀稻根、冬耕灌水，以徹底殺死螟蟲，為此派了治蟲人員下鄉(xiāng)，也出賞金獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民的配合行動(dòng)，直至氣急敗壞運(yùn)用保衛(wèi)團(tuán)等力量強(qiáng)制農(nóng)民服從要求，雖然最終取得了一定的效果，但是農(nóng)民對(duì)政府突然如此積極主動(dòng)地下鄉(xiāng)為民服務(wù)心存疑慮，而且除蟲的具體做法又與本地生產(chǎn)習(xí)俗相悖，他們只是被動(dòng)地服從，一旦政府督促松懈，鄉(xiāng)村就一切照舊，國家耗費(fèi)了很多精力和金錢卻不能取得應(yīng)有的效果。再如，民眾對(duì)災(zāi)害的反應(yīng)是迷信活動(dòng)盛行，政府和地方紳商了解他們這樣做的原因，因此并不予以制止甚至還加入活動(dòng)，但他們忘卻了正確引導(dǎo)的責(zé)任。如果通過植樹涵養(yǎng)水源、興修水利工程等科學(xué)防災(zāi)活動(dòng)確實(shí)減少了災(zāi)害的發(fā)生，農(nóng)民還會(huì)熱衷于迷信活動(dòng)嗎?在政府和民眾之間，紳商是特殊的角色，既能得到官方的信任，又在本地有一定的威望和勢力，如果他們能夠發(fā)揮居間調(diào)停的作用，及時(shí)溝通雙方意見，并以身作則采用現(xiàn)代防災(zāi)減災(zāi)措施，那么也許他們的財(cái)富能夠更多地運(yùn)用到地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。總之，面對(duì)災(zāi)害，各方救災(zāi)熱情高漲應(yīng)該得到肯定，但相互支持、減少內(nèi)耗更為關(guān)鍵。