本月聚焦:代課教師的安置問題

編者按:代課教師是指沒有事業編制的臨時教師。他們沒有任何“名分”，卻在特定歷史階段發揮著積極作用。代課教師是教育資源投入不足狀況下的一種不得已的選擇。相對而言，代課教師一般沒有接受過系統培訓，教學水平不高，長期任教不利于教學質量和國民素質的提高。2006年3月，時任教育部新聞發言人王旭明宣布，“預計在盡量短的時間內，將把44.8萬中小學代課人員全部清退”，立即引起了社會各界的廣泛關注。如今，四年即將過去，代課老師的清退工作還在艱難摸索中前進。圍繞這一話題，眾多專家給出了他們的意見。

國家補償要及時到位

在解決代課教師問題的具體實踐中，依然存在和遭遇一些不容忽視的現實難題。例如在“代轉公”招錄問題上，一些經濟相對落后的縣市財政不足以支持，在招錄名額、“代轉公”工資支出等問題上，往往心有余而力不足。為此，一些地方出現了與上級政府意見相左、令人側目的做法。比如，廣東五華縣去年曾突然清退 300多名代課教師，而“代轉公”的名額只有20個，曾一度引起該縣代課教師的強烈不滿甚至集體上訪。事實上，不管是“代轉公”、補償清退，還是免費培訓、轉崗安置，都須有足夠的財力支撐，否則不但寸步難行而且效果大打折扣。一些落后縣市由于財政捉襟見肘，省級財政的轉移支持又不充足，難以支持“代轉公”、清退補償而增加的財政負擔，故在“代轉公”招錄名額、補償清退上面只好“看菜送飯”，從而導致解決代課教師問題進展緩慢。此外，“代轉公”因受財力等因素的制約，如果在限期到來之時實行“一刀切”，又難免造成師資特別是農村師資的大缺口，勢必影響到農村的教育發展。凡此種種，正考驗著政府的責任意識和擔當。

“代課老師的保障問題，沒有任何政策可以依據。”中央教育科學研究所研究員儲朝暉說，“這不是教育部門能獨力解決的，應由國家的民政部門和財政部門合力完成。”

當前，各地基層政府在“自由裁量”的時候差別甚大。一些地方“一刀切”，對于轄區內代課教師全部清退，不僅沒有把其中的優秀者轉為公辦教師，在清退過程中更忽視了對他們的利益保障。同時，沒有中央財政的支持，縣級財政往往難以支付清退代課教師的相關費用。例如甘肅省慶陽市采取了有償清退，對2000年以前聘用的代課教師每人每年補償 300元，對2001年1月1日以后聘用的每人每年補償100元。標準并不高，甘肅省政府也專項補貼了五百萬元，但是慶陽市財政仍然有一千多萬元的專項資金缺口。

地方政府應該更人性化

代課教師的問題，涉及地方政府對教育的投入，看得出一個地方政府是否真正有發展教育的積極性、有真正長遠的眼光。

教育部新聞發言人續梅表示，解決代課人員涉及多個部門，包括教育部門、社會保障部門、編制辦等，需要由地方政府統籌安排。目前一些地方采取了很多辦法，積極推進這項工作，比如重慶、廣西、陜西等地。有的地方對代課時間很長，已經失去其他工作能力的年老體弱的人員，通過社會保障等辦法解決他們的生活困難，并積極研究讓他們能夠“老有所養、病有所醫”的長效社會保障機制。還有的地方，對被辭退的不合格的人員，按照有關規定給予補償。“這些做法各地都可以借鑒。”續梅說。

北京大學社會學系教授夏學鑾表示了同樣的觀點。他表示，代課教師屬于歷史遺留，他們為我國的農村基礎教育作出了巨大貢獻，現在清退的工作要做，也是為了進一步優化教師隊伍，“但重要的是要妥善安置這些被清退的代課教師，地方政府應該做得更人性化”。“清退時要考慮他們的基本權益不受損害，盡量給予補償。”夏學鑾說，要通過制度性設計，確保被清退者的權利和權益得到公正的保障，讓代課教師順利退出歷史舞臺。

沖破權力和身份限制

中央教育科學研究所研究員儲朝暉說，“縣聘、鄉聘、校聘，短期的還是長期的，認定代課教師身份很麻煩，44.8萬是某一時間節點的代課教師數量，但若將代課老師統一考慮，44.8萬背后是一個相當龐大的數字。”“產生這么多的代課教師，根本原因不是西部地區交通不便或信息閉塞，而是現行的教師管理制度和實際情況不能吻合。”儲朝暉說，“中國公辦教師的設置方式，是按照中央到地方層層授權，各地很難因地制宜進行調整。今天要是給誰正式的教師身份，意味著要把他的終身包下來，貧困地區的財政會很吃力。”

而若跳出教育系統來看，優秀的代課教師無法進入正式教師編制，也牽涉到地方的行政問題。“教師編制不足的原因之一，是被行政人員占用。”北京理工大學教育科學研究所所長楊東平說。“在安徽北部某縣，有一次清理行政人員編制，一次性將五百多行政人員轉為教師，中間只經過兩三個月的培訓。”儲朝暉說，“一些地方對教師編制卡得很緊，是因為教師編制已經成為地方政府權力的組成部分。”

有些地方的代課教師問題，就是由當地政府造成的。楊東平說:“這些地方在編造公辦教師名單的同時，雇傭大量代課教師，他們只拿正式教師三分之一甚至更少的工資，剩余的錢全在政府的暗箱操作之中。”

為了沖破權力控制編制的阻力，儲朝暉提出定崗招人的模式。“新政策應當把教育經費計劃在所需求的崗位上，而非人頭上，按各地不同的崗位需求來靈活安排教師人數。國家人事體制的改革思路都在向這個方向轉變。”“教育部門要將把代課教師的問題放入整個教師管理體制里進行調節。政策的重點在如何解決不同地區的差異性，而非不同種類教師的身份。”儲朝暉說。

教育部人事司副司長呂玉剛表示，對于還在崗的代課人員，要按“以人為本、政府統籌、堅持標準、有進有出、積極穩妥、標本兼治”的思路解決。呂玉剛希望地方政府將在崗代課教師問題的解決與擇優錄取、辭退補償、納入社保等措施統籌考慮，“特別是要允許那些具備教師資格、符合教師任職條件、素質較好、有一定教學經驗的代課人員參加公開招聘，擇優進入到教師隊伍，最好還能夠有一定的政策傾斜”。不過依照現行的教師招聘辦法，聘任教師需要由地方編制部門給編制指標，也要由地方財政支付教師基本工資，并不是由教育主管行政部門一個部門作出決定。

沒有最后的時間表

教育部認為，代課教師為農村教育的發展做了一定的工作。教育部同時宣布，按照國家的有關政策，目前正在積極有效地開展清退工作。教育部明確指出，清退代課教師“沒有最后的時間表”。教育部門強調，“一刀切”清退所有的代課老師，可能會造成遺留問題。對于素質比較好、有一定教學經驗的代課教師，教育部出臺了相關政策，組織那些學歷合格、素質較高、取得教師資格的代課人員，參加當地統一組織的新聘教師公開招聘，取得正式教師的資格。

目前，教育部門正通過優化資源配置，創新農村中小學教師的補充機制，加大城鎮教師支援農村的力度，將優秀畢業生不斷補充到農村中小學去，以此來解決農村教育落后、師資不足等問題。

妥善安置代課教師，更要善待那些“下崗”的代課教師。代課教師在待遇上缺乏明確的合同條款保護，往往僅僅依據有關部門一句承諾就開始工作，但代課教師有事實上的合同關系，他們為教育付出艱辛的勞動，作出了有目共睹的貢獻，在情理和道義上都應獲得社會的尊重和回報。

總之，清退代課教師不是清退違法經營，不能一“清”了之。清退代課教師是為了規范教學和提高教學質量，這一過程的有序過渡很重要。

(資料來源:鳳凰網、金羊網、《南方都市報》)

實習生馬艷慈

責任編輯黃日暖