績效工資改革的背景與實(shí)施

去年年底，我校召開全體教師關(guān)于績效工資實(shí)施方案表決大會，由學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主持，在教育局監(jiān)督下全體教師民主投票，當(dāng)場表決，當(dāng)場揭票，通過率為97.92%，合法有效。像如此民主公開地自上而下、自下而上地循環(huán)往復(fù)不斷討論修改才形成的一個(gè)實(shí)施方案，確實(shí)是難能可貴的。

一、實(shí)施績效工資改革的背景

幾年來，各地一直將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育改革的重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下三方面:

1. 地域均衡

眾所周知，不同學(xué)校之間教師收入上的差距是制約教師合理流動、影響教育均衡發(fā)展的主要問題。近年來，現(xiàn)行政策尚能依法保障教師平均工資水平不低于同一縣級行政區(qū)域內(nèi)公務(wù)員平均工資水平，然而在不同學(xué)校之間教師工資水平卻存在一定差距。如今實(shí)施績效工資改革，正是為區(qū)域教育公平提供了重要制度保障。因?yàn)閷?shí)施績效工資強(qiáng)化了向農(nóng)村教師傾斜的政策導(dǎo)向，明確在績效工資總量核定上對農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校給予適當(dāng)傾斜，設(shè)立農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼。這有利于穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，有利于吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校流動。

從另一方面講，實(shí)施績效工資改革為縮小不同學(xué)校間的收入分配差距創(chuàng)造了有利條件。各種津貼補(bǔ)貼在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上納入績效工資，所需經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政保障。學(xué)校各種非稅收入一律按照國家規(guī)定上繳同級財(cái)政，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。這既有效解決了過去學(xué)校依靠自籌經(jīng)費(fèi)發(fā)放津貼造成的學(xué)校間的收入差距問題，也有利于促使學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，集中精力做好教書育人工作，為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、不斷提高學(xué)校的科學(xué)化管理水平創(chuàng)造有利條件。這樣，徹底消除學(xué)校經(jīng)費(fèi)差距后，自然消除了福利差距，也就根本上地解決了以往教師調(diào)動所謂的“人往高處走，水往低處流”，避免了爭相進(jìn)入名校、優(yōu)質(zhì)校的情況。

2. 教師均衡

誠如有關(guān)文件所提到的:義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵是教師均衡。那么，如何算得上教師的均衡呢?除了各校師資力量的均衡分配外，還有另一層意思，那就是教師的均衡發(fā)展。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資改革，為激勵(lì)教師投身教育事業(yè)提供了重要動力，建立了鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教的良好機(jī)制。

都說教育以人為本，除了面對作為主體的學(xué)生之外，也不要忽略作為客體的教師。只有引導(dǎo)廣大教師忠于職守、愛崗敬業(yè)，激勵(lì)廣大教師把聰明才智和工作熱情匯聚到促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的宏偉事業(yè)中去，才能有效推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長，辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校。尤其是要激勵(lì)廣大有著很大貢獻(xiàn)、做著大量工作卻領(lǐng)著最低工資的中青年教師。只有依法有力地保障所有教師的合理工資水平，建立鼓勵(lì)教師更加潛心工作的激勵(lì)機(jī)制，公平統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教師收入分配關(guān)系，才是真正意義上地為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展提供重要制度保障，發(fā)揮強(qiáng)大推動作用。

3. 資源均衡

近年來，各省市紛紛下工夫在義務(wù)教育學(xué)校師資均衡配置上作新的探索。那就是實(shí)施“以縣為主”“城鄉(xiāng)交流”管理體制，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流，以及城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，從而加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的整合。進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)和校際之間的體制分割，鼓勵(lì)和支持區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校通過整合、捆綁、重組等方式，形成師資隊(duì)伍合理流動、優(yōu)質(zhì)資源共建共享的辦學(xué)共同體，逐步實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。不久的將來，從根本上解決擇校問題、實(shí)現(xiàn)初步均衡是必然的。

現(xiàn)在全國各地基本上已經(jīng)滿足了所有孩子“有學(xué)上”的要求。當(dāng)前的迫切任務(wù)是滿足更多孩子“上好學(xué)”的美好愿望。為此，全國各地都大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)和校際之間辦學(xué)條件差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源均衡配置。這對于實(shí)現(xiàn)教育公平，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

二、實(shí)施績效工資改革需要講究實(shí)效

1. 把準(zhǔn)尺度

教師績效考核作為實(shí)施績效工資的重要環(huán)節(jié)，首當(dāng)其沖的是要把好尺度，真正體現(xiàn)按勞分配的原則。學(xué)校應(yīng)該強(qiáng)調(diào)績效考核以師德為先，以教育教學(xué)實(shí)績和教師研修成果為標(biāo)準(zhǔn)。流程應(yīng)該是先公布通過的績效工資分配方案，定崗定資，有爭議性的工作要確定有誰愿意來干，然后審核能不能干，有沒有資格干。只有把好了尺度，這樣才能鼓勵(lì)更多優(yōu)秀骨干教師承擔(dān)更多的工作，做出更大的貢獻(xiàn)。

2. 有效落實(shí)

在現(xiàn)行教育體制下，教師的工作業(yè)績主要還是通過學(xué)生的成績來體現(xiàn)。因此，學(xué)生的考試成績難免會成為一些校長考核教師績效工資的主要依據(jù)，但不能作為唯一依據(jù)。然而其他如師德問題、工作量化等問題都很抽象。這就需要有關(guān)主管部門，加大督查力度，真正確保一抓到底。要完善督查信訪制度和定期報(bào)告制度，及時(shí)掌握了解各校績效實(shí)施進(jìn)展情況，以推動績效工資分配合理，這樣才能真正激發(fā)所有教師的積極性。

三、實(shí)施績效工資改革需要堅(jiān)持的原則

1. 公平

所謂公平，就是面對廣大一線教師，就分配辦法充分聽取教職工的意見，認(rèn)真討論，群策群力。要召開教職工大會，通過公開民主的方式讓教師共同參與制定實(shí)施細(xì)則。要堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和作出突出貢獻(xiàn)的其他工作人員傾斜。要按照教師的崗位職責(zé)、工作量和實(shí)績適當(dāng)拉開分配差距，打破“大鍋飯”，摒棄平均主義。

2. 公開

實(shí)施績效工資改革，考核辦法、分配辦法必須在本校公開，接受教職工的監(jiān)督，絕不能暗箱操作。更要有上級教育部門監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人事紀(jì)律和財(cái)務(wù)紀(jì)律。只有公開合理制定出來的方案才有利于調(diào)動教師的積極性。

3. 持續(xù)

不管什么政策，教師最怕的就是“朝令夕改”。當(dāng)方案制定下來后，對于不完善的地方要逐步完善，確實(shí)需要調(diào)整的要按照規(guī)范的程序修改。特別注意的是不能走回老路，因?yàn)殚L期以來，很多人習(xí)慣于“大鍋飯”、搞平均主義，這樣似乎比較公平。同時(shí)也要避免另一種極端，即把方案與資歷、教齡、職稱等以不同形式掛勾起來，為某些少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或所謂的教代會成員量身定制，這才是最可悲的。