績效工資改革的背景與實施

去年年底，我校召開全體教師關于績效工資實施方案表決大會，由學區領導主持，在教育局監督下全體教師民主投票，當場表決，當場揭票，通過率為97.92%，合法有效。像如此民主公開地自上而下、自下而上地循環往復不斷討論修改才形成的一個實施方案，確實是難能可貴的。

一、實施績效工資改革的背景

幾年來，各地一直將義務教育均衡發展作為教育改革的重點，積極推進城鄉義務教育均衡發展。主要體現在以下三方面:

1. 地域均衡

眾所周知，不同學校之間教師收入上的差距是制約教師合理流動、影響教育均衡發展的主要問題。近年來，現行政策尚能依法保障教師平均工資水平不低于同一縣級行政區域內公務員平均工資水平，然而在不同學校之間教師工資水平卻存在一定差距。如今實施績效工資改革，正是為區域教育公平提供了重要制度保障。因為實施績效工資強化了向農村教師傾斜的政策導向，明確在績效工資總量核定上對農村學校特別是條件艱苦的學校給予適當傾斜，設立農村學校教師補貼。這有利于穩定農村教師隊伍，有利于吸引優秀人才到農村任教，有利于促進城鎮教師向農村學校流動。

從另一方面講，實施績效工資改革為縮小不同學校間的收入分配差距創造了有利條件。各種津貼補貼在統一規范的基礎上納入績效工資，所需經費全額納入財政保障。學校各種非稅收入一律按照國家規定上繳同級財政，嚴格實行“收支兩條線”管理。這既有效解決了過去學校依靠自籌經費發放津貼造成的學校間的收入差距問題，也有利于促使學校規范辦學行為，集中精力做好教書育人工作，為促進義務教育均衡發展、不斷提高學校的科學化管理水平創造有利條件。這樣，徹底消除學校經費差距后，自然消除了福利差距，也就根本上地解決了以往教師調動所謂的“人往高處走，水往低處流”，避免了爭相進入名校、優質校的情況。

2. 教師均衡

誠如有關文件所提到的:義務教育均衡發展的關鍵是學校均衡，學校均衡的關鍵是教師均衡。那么，如何算得上教師的均衡呢?除了各校師資力量的均衡分配外，還有另一層意思，那就是教師的均衡發展。義務教育學校實施績效工資改革，為激勵教師投身教育事業提供了重要動力，建立了鼓勵和吸引優秀人才長期從教、終身從教的良好機制。

都說教育以人為本，除了面對作為主體的學生之外，也不要忽略作為客體的教師。只有引導廣大教師忠于職守、愛崗敬業，激勵廣大教師把聰明才智和工作熱情匯聚到促進義務教育均衡發展的宏偉事業中去，才能有效推進素質教育，促進學生全面健康成長，辦好每一所義務教育學校。尤其是要激勵廣大有著很大貢獻、做著大量工作卻領著最低工資的中青年教師。只有依法有力地保障所有教師的合理工資水平，建立鼓勵教師更加潛心工作的激勵機制，公平統籌區域內教師收入分配關系，才是真正意義上地為實現教育均衡發展提供重要制度保障，發揮強大推動作用。

3. 資源均衡

近年來，各省市紛紛下工夫在義務教育學校師資均衡配置上作新的探索。那就是實施“以縣為主”“城鄉交流”管理體制，推進縣域內義務教育學校教師校際交流，以及城鎮教師支援農村教育工作，促進城鎮優質教育資源共享，從而加強優質教育資源的整合。進一步打破城鄉和校際之間的體制分割，鼓勵和支持區域內優質學校和薄弱學校通過整合、捆綁、重組等方式，形成師資隊伍合理流動、優質資源共建共享的辦學共同體，逐步實現教育均衡發展。不久的將來，從根本上解決擇校問題、實現初步均衡是必然的。

現在全國各地基本上已經滿足了所有孩子“有學上”的要求。當前的迫切任務是滿足更多孩子“上好學”的美好愿望。為此，全國各地都大力推進義務教育學校標準化建設，逐步縮小城鄉和校際之間辦學條件差距，實現義務教育教師、設備、圖書、校舍等各項資源均衡配置。這對于實現教育公平，提高農村義務教育質量，促進義務教育均衡發展具有深遠影響。

二、實施績效工資改革需要講究實效

1. 把準尺度

教師績效考核作為實施績效工資的重要環節，首當其沖的是要把好尺度，真正體現按勞分配的原則。學校應該強調績效考核以師德為先，以教育教學實績和教師研修成果為標準。流程應該是先公布通過的績效工資分配方案，定崗定資，有爭議性的工作要確定有誰愿意來干，然后審核能不能干，有沒有資格干。只有把好了尺度，這樣才能鼓勵更多優秀骨干教師承擔更多的工作，做出更大的貢獻。

2. 有效落實

在現行教育體制下，教師的工作業績主要還是通過學生的成績來體現。因此，學生的考試成績難免會成為一些校長考核教師績效工資的主要依據，但不能作為唯一依據。然而其他如師德問題、工作量化等問題都很抽象。這就需要有關主管部門，加大督查力度，真正確保一抓到底。要完善督查信訪制度和定期報告制度，及時掌握了解各校績效實施進展情況，以推動績效工資分配合理，這樣才能真正激發所有教師的積極性。

三、實施績效工資改革需要堅持的原則

1. 公平

所謂公平，就是面對廣大一線教師，就分配辦法充分聽取教職工的意見，認真討論，群策群力。要召開教職工大會，通過公開民主的方式讓教師共同參與制定實施細則。要堅持多勞多得、優績優酬，重點向一線教師、骨干教師和作出突出貢獻的其他工作人員傾斜。要按照教師的崗位職責、工作量和實績適當拉開分配差距，打破“大鍋飯”，摒棄平均主義。

2. 公開

實施績效工資改革，考核辦法、分配辦法必須在本校公開，接受教職工的監督，絕不能暗箱操作。更要有上級教育部門監督，嚴格執行人事紀律和財務紀律。只有公開合理制定出來的方案才有利于調動教師的積極性。

3. 持續

不管什么政策，教師最怕的就是“朝令夕改”。當方案制定下來后，對于不完善的地方要逐步完善，確實需要調整的要按照規范的程序修改。特別注意的是不能走回老路，因為長期以來，很多人習慣于“大鍋飯”、搞平均主義，這樣似乎比較公平。同時也要避免另一種極端，即把方案與資歷、教齡、職稱等以不同形式掛勾起來，為某些少數領導或所謂的教代會成員量身定制，這才是最可悲的。