以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的惠民教育

以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科學(xué)發(fā)展惠民之州，是惠州市委市政府在新形勢下工作的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)惠民教育，則是達成總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)的重要組成部分，也是惠州市教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然步驟。

一、以創(chuàng)新教育理念為重點，推進更高標(biāo)準(zhǔn)的教育改革

理念決定思路。在新的發(fā)展形勢下，惠州市教育改革要通過實現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)新理念，更具先進性、前瞻性和指導(dǎo)性。

一是教育均衡發(fā)展要從城鄉(xiāng)“二元”向“一元”轉(zhuǎn)變，主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求。進一步促進教育均衡發(fā)展，注重教育的公益性和普適性，合理配置資源，把辦好城鄉(xiāng)每一所學(xué)校、教好城鄉(xiāng)每一位學(xué)生作為出發(fā)點和落腳點，讓所有受教育者都具有公平公正的起點。

二是教育競爭力從單一化向綜合化轉(zhuǎn)變，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。惠州市教育在普及高中階段教育，中小學(xué)安全、教育與優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面已走在全省前列，但這僅是單項“金牌”。只有創(chuàng)建省教育強市，才能全面切實地提高綜合競爭力，實現(xiàn)整體發(fā)展的新飛躍。

三是教育質(zhì)量要從注重結(jié)果向過程與結(jié)果并重轉(zhuǎn)變，主動適應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。要在小學(xué)、初中、高中各個不同的學(xué)段，建立質(zhì)量監(jiān)控體系;要使質(zhì)量的提升納入程序化、遞進化、系列化、優(yōu)質(zhì)化的良性發(fā)展軌道。

四是教育門類的發(fā)展要從初步協(xié)調(diào)向更加協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，主動適應(yīng)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略對培養(yǎng)復(fù)合型技能型人才的要求。要追求各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要大力推動職業(yè)技術(shù)教育、特殊教育和民辦教育的發(fā)展。

五是辦學(xué)體制從單一性向多樣性轉(zhuǎn)變，主動適應(yīng)改革創(chuàng)新的需求。堅持先行先試，不斷推進辦學(xué)體制改革，積極探索多元化的辦學(xué)模式和運作方式，開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)和集團化辦學(xué);切實尊重學(xué)校依法辦學(xué)、依法治校的自主權(quán)，發(fā)揚各自辦學(xué)特色，完善現(xiàn)代學(xué)校的管理體制、激勵機制和自我約束機制;推進人事聘用制度的改善與提升;拓展與珠三角地區(qū)、港澳地區(qū)教育的合作途徑。

二、以構(gòu)建實力雄厚的教育體系為重點，樹立更高標(biāo)準(zhǔn)的教育發(fā)展目標(biāo)

一是近期(2010年)目標(biāo):創(chuàng)建 2個省教育強縣(區(qū))、13個以上省教育強鎮(zhèn)(辦);“中職學(xué)校新城”建設(shè)全面啟動;第二輪城鄉(xiāng)教育聯(lián)動發(fā)展“結(jié)對子”學(xué)校管理水平與教學(xué)質(zhì)量有較大提高;義務(wù)教育階段質(zhì)量和高考成績有新的提升;教師工資福利待遇政策得到進一步落實;省縣域教育現(xiàn)代化(市級)試點工作啟動;民眾對教育的滿意度持續(xù)提升。

二是中期(2011-2015)目標(biāo):教育在全市的地位和作用更加凸顯，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。惠州教育發(fā)展的主要指標(biāo)超過珠三角教育現(xiàn)代化的平均水平，躋身珠江東岸教育先進城市行列。2011年進入省教育強市行列，省城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的示范基地建設(shè)成效全面顯現(xiàn)，高中階段教育毛入學(xué)率保持95%以上，堅持高中階段教育的高水平高質(zhì)量，實現(xiàn)12年免費教育。新增勞動力平均受教育年限達到15年。

三是遠期(2016-2020年)目標(biāo):構(gòu)建“一個體系”“五大基地”，即全民教育、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型體系基本形成;省城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展示范基地，珠三角現(xiàn)代基礎(chǔ)教育體系試驗基地，珠三角高端職教人才集約化培訓(xùn)基地，珠三角素質(zhì)教育實踐基地，粵港澳教育交流基地。

三、以轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式為重點，力爭教育更高標(biāo)準(zhǔn)的全面發(fā)展

當(dāng)前教育改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，必須尊重教育規(guī)律，尊重教育活動，尊重教育對象，尊重教師工作的特殊性，闖出一條“堅持改革，科研興教，人才強教，全面發(fā)展”之路。

一是堅持走素質(zhì)教育之路。通過基礎(chǔ)、切實、多樣的課程設(shè)置和教學(xué)，實行學(xué)生對課程的主動選擇和個性發(fā)展，全面推行學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，以思想品德、學(xué)習(xí)能力、交流溝通、體育勞動、健康審美作為綜合素質(zhì)評價的5個主要方面，通過多元化的評價機制，培養(yǎng)富有個性的全面發(fā)展的人才。

二是堅持走教育教學(xué)革新之路。摒棄灌輸式，圍繞培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)、創(chuàng)造能力設(shè)置課程。通過啟發(fā)式、討論式、研究式，提升思維創(chuàng)新能力和主動參與意識。通過開設(shè)探索性校本課程、開展社會實踐活動，培養(yǎng)學(xué)生獨立工作與互助協(xié)調(diào)等品質(zhì)。

三是堅持走科研興教之路。促進教研、科研由“粗放型”、“經(jīng)驗型”轉(zhuǎn)化為“思維型”、“前瞻型”，攻克教育教學(xué)中的難點，大大提高課堂教學(xué)效率，減輕學(xué)生繁重的課業(yè)負擔(dān)，發(fā)掘師生的創(chuàng)造創(chuàng)新潛質(zhì)，向新的理論高度攀登。

四是堅持走“人才強教”之路。貫徹“以人為本”的理念，在緊抓教師專業(yè)水平提升的同時，要大力培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才。中職教育要注重培養(yǎng)“雙師型”“四維型”師資，著重引進富有創(chuàng)新潛能的人才，重點培養(yǎng)，大膽使用，充分發(fā)揮他們的聰明才智，為他們搭建健康發(fā)展的平臺。

四、以實施“教育惠民”為重點，推進更高標(biāo)準(zhǔn)的“七大教育行動”

一是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展行動。要認真落實《惠州市人民政府關(guān)于深化城鄉(xiāng)教育聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》，加大規(guī)范化學(xué)校建設(shè)的力度，優(yōu)化教育資源配置，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力追求“六個新突破”:推進城鄉(xiāng)學(xué)校合理分布的新突破;改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的新突破;推進優(yōu)秀師資向農(nóng)村學(xué)校“剛性流動”的新突破;完善農(nóng)村教師專業(yè)提升長效機制的新突破;實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源共享的新突破;激發(fā)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的新突破。同時，努力擴大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校接受外來工子女就讀的數(shù)量和比例。

二是推進創(chuàng)建教育強市行動。把創(chuàng)建省教育強市作為提高城市核心競爭力與知名度美譽度的重大舉措，扎實做好“創(chuàng)強”推進年的各項工作。2010年惠東縣、博羅縣要創(chuàng)建為省教育強縣，13個鎮(zhèn)(辦)要創(chuàng)建為省教育強鎮(zhèn)(辦)。“創(chuàng)強”工作做到“五個狠抓”:狠抓教育強縣(區(qū))的創(chuàng)建;狠抓縣(區(qū))委書記(長)責(zé)任考核;狠抓義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè);狠抓信息技術(shù)在教育教學(xué)方面的應(yīng)用;狠抓學(xué)校、社會、家庭育人環(huán)境的建設(shè)。力爭2010年底前達成“省教育強市”的目標(biāo)，躋身全省教育強市的行列。

三是推進“中職學(xué)校新城”建設(shè)行動。啟動市政府已列入“民心工程”的商貿(mào)學(xué)校的新建和衛(wèi)生學(xué)校、工業(yè)科技學(xué)校新校區(qū)的建設(shè)，全面啟動“中職學(xué)校新城”建設(shè)。加快推進東江高級中學(xué)建設(shè)，適時建設(shè)惠州職業(yè)學(xué)院，組建惠州職業(yè)教育集團。推動中職學(xué)校上等級、上層次。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、訂單培養(yǎng)等人才培養(yǎng)模式，建立校企人才供求的高效對接機制。

四是推進師生思想道德建設(shè)行動。做到“四個始終不移”，即始終不移地抓好學(xué)校校風(fēng)建設(shè)，始終不移地抓好學(xué)校規(guī)范管理，始終不移地抓好學(xué)校規(guī)范收費，始終不移地維護學(xué)生的根本權(quán)益;落實“六個著力抓好”，即著力抓好領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)，著力抓好教風(fēng)，著力抓好學(xué)風(fēng)，著力抓好學(xué)生課外校外管理，著力抓好學(xué)生心理健康教育，著力抓好校園文化建設(shè)。

五是推進校長與教師專業(yè)的精益求精行動。一方面，通過確立愛崗敬業(yè)意識，建樹終身學(xué)習(xí)意識、優(yōu)化人際關(guān)系、完善動力機制、改善管理方式等，促進校長以專業(yè)的高水平帶動教師專業(yè)的拼搏進取。另一方面，做好“聘、配、培、獎、扶”五篇文章:招聘高校優(yōu)秀的畢業(yè)生和全國優(yōu)秀教師進入我市教師隊伍;統(tǒng)籌安排優(yōu)秀師資到農(nóng)村中心小學(xué)、城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村學(xué)校、城區(qū)周邊薄弱學(xué)校輪崗任教;繼續(xù)實施“十、百、千人才培養(yǎng)計劃”和校長、教師全員培訓(xùn)制度;堅持對“惠州市首席教師”、“鄉(xiāng)村明星教師”實行褒獎;堅持“困難教師醫(yī)療救助金”制度，對教師實行人文關(guān)懷。

六是推進教育優(yōu)質(zhì)化行動。全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育日益增長的需求。做到“五個更加注重”:更加注重推進教育創(chuàng)新;更加注重發(fā)揮教學(xué)“聯(lián)盟”的輻射帶動作用;更加注重抓好高考備考工作;更加注重構(gòu)建小學(xué)和初中教學(xué)質(zhì)量長效考核機制;更加注重推動民辦學(xué)校品質(zhì)的發(fā)展。

七是推進教育廉潔行動。進一步貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立和健全“教、監(jiān)、防、懲”等具有惠州特色的懲防體系，規(guī)范教育收費，規(guī)避風(fēng)險，完善年度審計制度，廉政談話制度;加大案件查處力度，為教育健康發(fā)展提供制度保障。

五、以執(zhí)行力建設(shè)為重點，落實更高標(biāo)準(zhǔn)的教育保障措施。

推進更高標(biāo)準(zhǔn)的“七大教育行動”，必須具備強有力的保障措施。為此，我市教育必須建設(shè)和落實“四種機制”。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部工作的目標(biāo)責(zé)任制。將年度教育工作逐條逐項分解到局領(lǐng)導(dǎo)，科(股)室中層領(lǐng)導(dǎo)，而后細化落實到每個管理干部，列入其工作責(zé)任考核。

二是工作推進的“鞭策機制”。建立局長辦公會、局務(wù)會、季度工作分析會、半年工作小結(jié)會和年度工作總結(jié)會等制度，建立年、半年、季度、月份重點工作督辦、督查制度，形成“時間鞭策進度，進度鞭策程序，社會鞭策學(xué)校，學(xué)校鞭策上級部門，下級鞭策上級，督查鞭策落實”的格局。

三是目標(biāo)責(zé)任的考核機制。目標(biāo)責(zé)任的完成，要依靠考核機制來督促落實。在責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，制定工作目標(biāo)責(zé)任定向考核的量化細則，獎優(yōu)罰劣，激勵先進，鞭策后進。

(作者單位:惠州市教育局)