普及高中階段教育:新經驗 新問題 新方向

1月27日，省政府在肇慶召開全省普及高中階段教育工作現場會。省人民政府副省長宋海出席會議并作重要講話。宋海高度肯定了我省2009年普及高中階段教育工作，尤其是中等職業技術教育取得的成績。我省已經從一個職業技術教育比較滯后的省份，發展成為名副其實的職業技術教育大省。他特別指出，我省中等職業技術教育辦學規模在全國已經是數一數二了，但好比一個“胖子”，塊頭很大，肌肉卻不夠，今后要更注重內涵提升，把多余的“脂肪”逐步鍛煉成結實的“肌肉”，增強支撐經濟社會發展的力量。會上，省教育廳廳長羅偉其全面總結了2009年我省高中階段教育工作。

顯著的成效

2009年我省中等職業技術教育取得跨越式發展，在辦學規模、基地建設、辦學模式和辦學質量等方面成效顯著。

一是辦學規模取得跨越式發展。2009年中等職業技術學校招生79.7萬人，位居全國第一，與2005年相比增加38.9萬人，增長95%，大大超過教育部給我省下達的67萬人的任務;中職學校在校生185.5萬人，居全國第二，預計2010年將達到全國第一。全省高中階段教育結構更趨合理，高中階段教育普職比為51∶49，實現了普通高中與中職學校規模比例大體相當。此外，珠三角地區中職學校招收欠發達地區生源17萬人，有效服務了“雙轉移”戰略。

二是以集約式發展為模式的職教基地建設初顯成效。我省職業教育探索以職教基地為平臺的集約化辦學模式。確定了“1+9”(即一個省級職教基地和九個市職教基地)的發展思路，明確以省部共建的形式打造珠江三角洲職業技術教育基地和集約化職業技術教育培訓基地;明確以省市共建形式建設各市職教基地，佛山、中山、東莞、肇慶等市級基地的建設工作已經初步啟動;明確以省、市、區共建形式建設省級職教基地，規劃進駐中、高職院校若干所。積極支持欠發達地區建設職業教育基地，目前已有湛江、清遠、陽江、梅州、河源、云浮、韶關等市積極建設或籌備建設市級職教基地。此外，以重點項目為抓手，加快推進建校工程。據統計，包括省財政支持項目在內，已完工新建擴建項目70個，建筑面積達130萬平方米，投入資金20多億，新增學位11萬個;第二批重點項目也已落實，入圍學校77所，建筑面積達342萬平方米，投入資金61億元，建成后將新增學位30萬個。

三是中等職業教育辦學模式改革在全國創造經驗，內涵建設得到顯著提升。“零學費入學、零距離上崗”人才培養模式，東莞市創造的“企業課堂”“車間進校”教學模式，順德區職業教育培養、培訓一體化模式，深圳寶安“企業校區”模式等已成各地借鑒的典型，教育部副部長魯昕給予了“理念新、思路清、措施實、成果顯著”的高度評價，并期望廣東“敢為天下先，職業教育再領先”。2009年，中職畢業生職業資格證書獲證率保持在98%以上，其中獲得中級技能證書的人數達85%，獲得高級技能證書的人數占5%。中職畢業生2009年就業率已達到98%，連續五年超過96%。

四是在全國率先探索構建現代職業技術教育體系。以佛山市順德區為試點，開展面向中職學校和面向社會對口招收應往屆中職畢業生的試點工作;與梅州市共建山區職教基地;與清遠市聯手打造現代職業技術教育體系改革實驗區;與新加坡洽談師資培訓合作項目等。

寶貴的經驗

肇慶市:中職發展全省居前，教育事業跨越式發展。目前，肇慶市普職比為47∶53，高中階段毛入學率為86.3%。主要經驗如下。

1.“一把手”工程。肇慶市市委、市政府將普及高中階段教育列為“一把手”工程，著力強化組織領導，要求各級黨委、政府主要領導親自掛帥，親力親為，積極推進高中階段教育加快發展。市、縣(市、區)分別成立了普及高中階段教育工作領導小組，由政府主要領導擔任組長，分管領導任副組長，各有關部門負責人為成員，負責統籌、協調、指導和組織實施普及高中階段教育工作。

2. 多元化投入。2004年以來，肇慶市通過市、縣兩級財政安排、政府貼息貸款、社會捐資、資產置換、減免建設規費等多形式、多渠道籌集高中階段教育建設資金達25億元。

3. 職教化突進。近年來，肇慶市堅持優先發展中等職業教育，努力促進職業教育規模發展、品牌發展。(1)整合職教資源，擴大優質學位。積極推進中等職業學校兼并、重組，促進教育資源向優質職業學校集中，切實提高辦學效益，創建了一批規模大、質量高的龍頭骨干學校。2004年以來，全市新創建了9所省級以上重點中職中技學校，使全市職業技術教育優質學位擴大到了60%以上。(2)堅持多元發展，壯大職教規模。在堅持政府辦學為主導的同時，積極鼓勵、大力扶持、正確引導社會力量辦學，營造了公辦、民辦職校共同發展的良好格局，成為全省民辦中等職業教育在校生規模最大的地區。(3)創新招生方式，擴大中職招生。肇慶市著力在工作重心下移、拓寬招生渠道、加大轉移送生、規范招生秩序、加大助學力度等五個方面下功夫，建立了“一招一送”緊密對接的招生方式。①招生工作重心下移。建立招生工作縣、鎮、村“三級責任制”，落實層級責任，強化鎮、村和初中學校送生職責，形成“一送一招”緊密對接關系。②拓寬生源渠道。加強校企合作，以半工半讀、工學結合、零學費入學等形式，積極發動和組織往屆初中高中畢業生、回鄉青年、退伍士兵、應屆高考落榜生就讀中職中技學校。③加大轉移送生。肇慶市抓住該市納入珠三角地區統籌發展的歷史契機，積極主動與珠三角地區其他職業學校加強區域合作，加大轉移送生力度。④實行“陽光招生”。市教育局、市監察局、市勞動保障局、市政府糾風辦等部門聯合制定了《關于進一步規范我市中等職業技術學校招生秩序的意見》，明確“四個嚴禁”，確保招生工作公平、公開、有序進行。同時落實“統一計劃，統一宣傳、統一送生”三項措施，全面疏通招生渠道。該項工作措施得力，成效顯著，效果突出，受到了有關部門的充分肯定，國務院糾風辦、省紀委和省監察廳對肇慶市的成功做法進行了通報。⑤加強扶貧助學。中職中技學校普遍以降低學費、減免收費，部分中職學校實行按月交費等方式，緩解困難家庭經濟壓力，營造有利于職業教育發展的良好條件，實現了招生工作新突破。2009年，肇慶市中等職業技術學校在校生比上年增長超過20%，成為高中階段教育規模增長的主力軍，發展速度和規模位居全省前列。

惠州市:高中階段教育呈現出“政府主導、社會參與、民資推動、規模快速擴張與質量穩步提升”的發展新格局，在創新高中階段辦學模式、引入社會資源辦學、創建優質品牌學校、促進教育內涵發展等方面走在全省乃至全國前列。目前，惠州市普職比為50:50，高中階段教育毛入學率達到88.1%。主要經驗如下。

1. 擴大高中階段學校辦學規模，不斷滿足人民群眾對高中教育資源的需求。惠州市堅持政府統籌、分級管理、以縣(區)為主的高中階段教育管理體制，將高中階段教育發展經費列入當地財政預算，嚴格執行“三個增長”的規定，不斷增加對教育的投入，并為高中階段學校建校工程提供綠色通道，全部免除學校建設項目的土地出讓金、土地登記費、征地管理費、城市設施配套費和房產權屬登記費，環保費、防空費、防雷費及建設工程質量監督費等10項收費則減免一半以上。市和各縣(區)政府統籌規劃高中階段學校建設，不斷整合教育資源，加大高中階段學校建設力度，通過撤并、新建、改建和擴建學校，擴大了辦學規模，為全市廣大學子提供更多的高中階段學位。在管好政府投資的基礎上，惠州市激活民間投資，堅持老校區初中不改制的前提，以“公辦民助、招商引資、統建統還、產權不變”為原則，采取帶動房地產、后勤社會化、部分擇校生學位留成等方式，吸引社會資金參與高中階段教育發展。目前，惠州市形成了“企業投資建校，學校獨立辦學”的市一中模式，“公辦民助”的惠陽高級中學、崇雅中學和惠陽一中實驗學校模式，“政府撥款與貼息貸款結合”的市實驗中學、博羅中學、惠東高級中學模式，以及名牌學校“基因”移植的黃岡中學惠州學校模式等“四大模式”。這些模式被國家教育督導團贊譽為“惠州模式”。2003年以來，社會資金共投入11.5億元發展該市公辦和民辦高中階段教育，形成了以政府辦學為主、公辦學校與民辦學校共同發展的格局。

2. 全面加強學校管理，提高學校辦學水平，高水平高質量普及高中階段教育。一是開展依法治校年活動，健全高中階段學校管理制度，明確中學校長的辦學責任，規范中學教師的育人行為。二是堅持德育為首、以德樹人的學校德育工作方針，創新德育工作模式，并于2006年在全省首創中職學校德育工作評估，成效顯著。三是創設“9+6高中教育聯盟”(9所創建國家級示范性普通高中學校與6所縣、區重點中學)、“面上高中教學聯盟”、“市直學校金拳聯盟”和“核心備課組”等全市高中階段學校“一盤棋”教學管理機制，成立普通高中校長聯誼會和中職校長協會，每年分別舉行校長年會，促進了面上薄弱高中階段學校管理水平的提升。四是成立由政府主導，相關職能部門、行業協會、大型企業以及職業院校參與的職業教育產學合作理事會，在政府、企業、學校之間搭起堅實的產學合作平臺，使職校人才有出路，企業用工有基地，形成了政府、行業、企業、學校多贏的局面。五是建立和落實普通高中教學質量評估體系和中職學校教學工作評估體系，以評促建，不斷提高辦學水平。

存在的難題

我省要加快推進普及高中階段教育、實現職教大省向職教強省轉變，必須破解幾個不容忽視的難題。

1. 發展不平衡制約全省高中階段教育工作的整體推進。近年來，雖然我省高中階段教育發展取得了長足的進步，但是發展并不平衡，在一定程度上制約著全省工作的整體推進。一是從高中階段教育毛入學率來看，雖然全省毛入學率有大幅提高，2009年已達到79.9%，韶關、惠州、肇慶毛入學率相繼超過85%，但是仍有少數地區由于重視不夠、工作組織不力、投入力度不大，導致工作成效不明顯，這不僅嚴重制約本地區教育事業的科學發展，同時也影響我省普及高中階段教育整體目標的實現。需要特別指出的是，粵西、粵東個別市高中階段教育毛入學率迄今仍未達到70%，要引起相關市委、市政府的高度警醒。二是從高中階段教育結構比例來看，一些地區仍然存在“重普通高中輕中職教育”的發展理念，表現在對中職教育發展的“四缺乏”:缺乏重視、缺乏思路、缺乏力度、缺乏進度，目前，有個別市高中階段教育在校生的普職比只有64∶36或61∶39，最低的只有77∶23，這不僅直接影響一個地區高中階段教育發展的結構比例，而且將嚴重制約著該地區高中階段教育的普及。2009年，已經完成普及高中階段教育的惠州、肇慶兩市，其中職教育的比例已超過普通高中。實踐已經證明，要實現普及高中階段教育，大力發展中職教育是重要的戰略突破口。高中階段教育中，普高與中職保持合理的比例結構，既符合經濟社會發展的需要，也符合教育發展的規律。

2. 內涵建設不足導致中職教育招生缺乏吸引力。內涵建設是中職教育發展的生命線。隨著我省中職教育規模的迅速擴大，內涵建設問題顯得尤為迫切和重要。目前，我省中職教育發展主要存在三大問題:一是生均資源不足。生均校舍面積從2002年每人21平方米下降到2008年每人14.01平方米;生均圖書冊數從2002年每人43.41冊減少到2008年22.99冊;生均教學儀器設備值從2002年3687元下降到2008年3220.49元，只有上海的一半。二是師資隊伍總體素質不高。一方面專任教師數量不足，全省中職學校共需專任教師和教輔人員5萬人，現僅有3.7萬人，僅占編制標準的75%，生師比由2002年的18.4∶1上升到2008年的26.2∶1，離國家要求2010年達到16∶1目標有較大差距。另一方面“雙師型”教師嚴重缺乏，2008年全省中職學校“雙師型”教師5538人，僅占現有專業教師的28.84%，與國家要求“十一五”期間“雙師型”教師比例達到50%仍然有很大差距。三是經費投入相對不足，職普投入比例倒掛。從2002年到2008年，高中階段教育的預算內教育經費共667.98億元，其中中職教育預算內教育經費為199.05億元，占29.8%;普通高中教育預算內教育經費468.93億元，占70.2%，職普預算內教育經費投入比約為3∶7。在職業教育發達的美國、日本等國家，職普的經費投入比是5∶1，德國職普比甚至高達7∶1。由于經費投入不足，部分中職學校校舍陳舊、設備落后、實訓條件差，不少學校還停留在過去的“黑板加粉筆”的落后教學模式上，與技能型人才培養的要求極不適應，導致中職學校在社會上低人一等，缺乏吸引力，家長不愿送、學生不愿讀、企業不愿要，招生難問題比較突出。

3. 一些地區中職學校布局結構不合理、資源整合乏力。目前，一些地市特別是某些欠發達地區，還沒有樹立科學發展的理念，對中等職業教育發展缺乏清晰的判斷和明確的思路。例如，有的地方發展中等職業教育不搞“大而強”，而是搞“小而全”;有的地方在政府財政資金并不寬裕的情況下，在對中等職業學校資金投入上搞“天女散花”和“撒胡椒面”，搞“面面俱到”，等等。實踐證明，這些做法既無法突破中職教育發展的瓶頸，更不能實現中職教育的跨越式發展。下一步，我們要按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的要求，堅持“兩手抓”:一手抓做大做強珠三角地區職業技術教育。要以職業技術教育基地建設為抓手，集中力量興辦一批上規模、高質量的職業技術教育學校，打造一批龍頭、骨干示范中職學校，面向欠發達地區擴大招生，既解決發達地區產業升級和技能型人才不足問題，又為欠發達地區加快發展作貢獻。一手抓欠發達地區中職學校規劃布局的調整。堅決貫徹“抓大放小、抓主放次”發展思路，通過合并、聯辦等一系列舉措，整合職業教育資源，集中力量在地級市城區發展職業技術教育，逐步建成以地級市為主的職教集團;在人口多、有條件的縣(市)辦好一所既開展學歷教育，又進行培訓的職業學校或職教中心。

4. 校企合作缺乏深度與廣度影響社會各界參與度不夠高。職業技術教育比較發達的國家經驗表明，職業技術教育的發展壯大離不開企業的積極參與和支持。當前我省部分地區一些學校雖然取得了一定成效，但在校企合作中還普遍存在學校“一頭熱”的狀況，學校對校企合作意愿強烈，但是企業卻明顯缺乏熱情，校企合作實質性進展比較緩慢，校企合作“只聽樓梯響，不見人下來”;企業為中職學校設立獎學金、贈送實訓設備的個案雖有存在，但是企業參與職業院校人才培養程度不高依然具有普遍性，校企合作仍然處于“認知實習、生產實習”等簡單協作，企業全程參與教育不夠，達不到“校企共育人才”的要求。目前校企合作平臺并未真正形成的主要原因在于:一是缺乏政策性和制度上的保障。當前校企合作處于自發、無序的狀態，缺乏必要的政策約束力度和監督制度，難以形成氣候。二是缺乏統籌教育和企業兩種資源的機制，沒有充分發揮組織優勢、資源調節優勢、統籌規劃優勢促進校企合作有序發展。三是各種優惠、激勵政策和措施不健全，有的落實也不到位，造成企業參與校企合作的積極性不高，參與程度不深，參與方式單一。

前進的方向

2010年我省高中階段教育發展的總體思路是:以大力發展壯大中職教育、加快普及高中階段教育為目標，以構建現代職業教育體系為統攬，以建設職業教育基地為抓手，以提高教育教學質量為核心，理清發展新思路，樹立育人新理念，落實改革新舉措，創造發展新環境，加大力度，繼續推進招生建校工作、職教基地建設、加強內涵建設、提升師資隊伍水平、構建現代職業教育體系等五項重點工作，努力使我省普及高中階段教育邁上一個新臺階。

中山市:建設一流職業技術教育基地。

中山市啟動了職業技術教育基地建設“五大工程”:1. 職業教育園區建設工程。園區規劃征地3000畝，目前，已按照國家示范性中職學校標準，建成了中山市中等專業學校，引進省屬廣東理工職業技術學院，規劃建設市級職業教育實訓基地。2. 職業教育布局調整工程。中山市根據經濟組團發展需要，規劃分別在中部、西北部、南部和東部建設4所市屬骨干中等職業技術學校。3. 龍頭職業院校建設工程。新中山中專學校已遷建完成，規劃辦學規模達8000人，已建成的中山市技工學校(含黃圃校區)規劃辦學規模10000人以上。該市將這兩所中等職業技術學校作為龍頭學校，不斷提升辦學水平和基礎能力，充分發揮它們對全市職業技術教育的輻射作用。4. 實訓基地網絡建設工程。建立市實訓基地、職業院校校內實驗室、實訓室，以及校外實訓基地和就業孵化基地三級實訓基地網絡。5. 職業教育集團建設工程。2009年11月3日正式成立“中山市職業教育集團”，屬市教育局直屬事業單位。該集團整合市內高、中等職業院校資源，并以市級實訓基地為抓手，提供教學、培訓、實習、技能鑒定和就業創業一體化服務。

陽江市:力爭在2010年高中階段教育毛入學率達到85%，提前一年完成省下達的任務。主要抓好以下幾方面的工作。

1. 進一步完善機制，保障發展。一是繼續堅持市財政每年安排1650萬元用于高中階段教育學校建設的貸款貼息，支持鼓勵各縣(市、區)積極向銀行貸款，保障學校建設的投入。二是完善獎懲措施。三是落實財政兜底措施，支持和幫助學校向銀行貸款。四是積極落實學校建設項目收費減免政策，減輕學校建設成本。五是完善高中階段教育發展聯席會議制度，各職能部門都來支持學校建設，為項目大開綠燈、流程再造，多管齊下保障高中階段教育工作的順利推進。

2. 繼續加大高中階段學校建設力度。舉全市之力抓好高中階段學校的遷建和新建工程，投入9億元，增加高中階段學位3.1萬個。

3. 大力抓好招生工作。一是加強招生工作的領導，對全市招生工作實行統一領導，切實做好招生工作。二是明確任務和責任，將招生任務分解到各縣(市、區)、學校，并著手開展春季招生工作。三是認真抓好初中階段“防流控輟”工作，保障普及高中階段教育有足夠的生源。四是加大宣傳力度，尤其是對中等職業教育招生的政策進行全方位宣傳，引導農村孩子報讀中等職業學校，擴大中等職業技術學校招生規模。

4. 注重抓好學校管理和教學質量，保障高中階段教育科學發展。一是抓好校長隊伍建設，通過加強培訓等手段提高校長的整體水平。二是抓好校園文化建設，在高中學校形成積極向上的求學氛圍。三是加強教師隊伍建設，提高教師隊伍的整體素質，特別要不斷增加“雙師型”教師。四是加大投入添置職業學校和技工學校的教學設備，為開展專業科增加硬件設施。五是加強校本研究，提高高中階段學校的教育教學質量，促進高中階段教育科學發展。

責任編輯王蕾