農村轉移勞動力的人力資源開發研究

摘 要：選取一個典型的農村轉移勞動力的輸出地，對其進行了深入調查訪談。然后通過對調查對象實施問卷調查，收集具體數據，并運用軟件EXCEL對數據進行統計分析。通過這種方式，說明農村轉移勞動力人力資源開發的現狀以及影響因素。

關鍵詞：農村轉移勞動力；人力資源開發；決策；影響因素

中圖分類號：F304.6

文獻標識碼：A文章編號：1672-1101(2010)04-0031-04

收稿日期：2010-08-26

作者簡介：

張成君（1979-），女，江蘇鹽城人，講師，碩士，研究方向：人力資源管理。

Research on human resources development of the transferred rural labor force

——a case analysis based on the transferred labor force in a certain town

ZHANG Cheng-jun

(School of Economics and Management， Anhui University of Science and Technology， Huainan， Anhui 232001，China)

Abstract: The paper conducts a deep investigation and interview on a typical town which exports transferred rural labor force. Afterwards， it makes a questionnaire on the investigated subjects， collects specific data， and makes a statistical analysis on the statistics with EXCEL In this way， the paper illustrates the present situation of the human resources development of rural transferred labor force and its influencing factors.

Key words: transferred rural labor force; human resources development; decision; influencing factors

一、研究背景

為了研究我國農村轉移勞動力的人力資源開發的方式，筆者選擇了一個典型案例，即對江蘇省某鎮的農村轉移勞動力的人力資源開發問題進行調查研究。之所以選擇某鎮作為本文的典型案例，原因有三：

第一，某鎮是蘇北典型的勞務輸出鄉鎮，在農民外出謀生的漫長歷史中，遠自明清，近到現在，某鎮都有大量的農村外出人口，在調研中筆者深深感受到，某鎮的農民外出務工歷程集中凸現了我國農村轉移勞動力的人力資源開發方面的各種矛盾和問題，同時逐漸探索出許多解決這些矛盾及問題的經驗和辦法。可以說，某鎮農民的外出務工歷史就是我國經濟發展的縮影，這些農民的未來的職業發展之路也將是我國農村經濟發展和農民市民化的道路。

第二，城市產業的發展離不開熟練的技術工人。這一點在前一段時間屢屢見諸報端的新聞就可以看出，我國隨著經濟的發展，我國現在越來越需要大量的具備一定技能的熟練工人。

第三，處于變革中的某鎮外出務工人員，其職業技能培訓的問題特別突出。這為我們考察現在歷史條件下的農村轉移勞動力的人力資源開發問題提供了絕好的樣本。為什么農民在離鄉前愿意學手藝？他們是如何做出這一決定的？他們進入企業后是否有增加職業技能的愿望？哪些因素影響了他們的決策？影響的程度和范圍怎么樣？對這些問題的調查分析，有助于我們更好的理解前文所作的理論分析。

二、 調查對象、調查目的及調查方法

調研方法采用面對面交流和調查問卷兩種形式。面對面交流以與農民直接座談為主，問卷調查時我們詢問，農民作答。問卷是我們根據調查目的設計。本次調查的時間是2009年8月，調查地點為江蘇省某鎮。調查對象主要為：外出務工人員，當地的培訓機構，當地村級官員。其中問卷主要由外出務工人員口答，筆者負責填寫。

本次調查的主要內容和目的包括：

1.外出務工人員的基本情況，包括年齡、性別、婚姻狀況、收入狀況、家庭結構、家庭主要負擔，外出務工人員的工作經歷。可能還涉及一些深層次的問題：例如，是否與同村人在一起工作，是否與城市戶籍的工人一起工作，對這種情況的感受是什么樣的等等。

2.農民外出務工的工種分布。主要調查某鎮的整個務工人群的職業分布的歷史數據和現實數據。目的在于進行兩個對比關系的研究：一個是職業分布前后的對比，找出其中的職業技能的發展軌跡；另一個目的在于研究現在鎮上的職業技能機構所提供的培訓項目是否合理。通過比較，是否能得出，政府應該怎樣引導外出務工人員的職業技能培訓，社會培訓機構怎樣提供更好的培訓項目。

3.外出務工人員的開發選擇行為。這部分主要進行微觀調查，目的在于研究在微觀層面上影響人們做出決策的原因，并且希望能夠回答：是不是培訓成本導致農民一系列選擇行為的不同。

4.調查影響農村轉移勞動力人力資源開發的制度和社會觀念因素，如：社會保障制度、教育制度、戶籍制度、企業培訓觀念等等。目的在回答：在同一個企業，不同戶籍所享受的企業培訓福利是否一樣？

三、 調查數據分析

（一）農村轉移勞動力的調查分析

1.調查對象的基本情況

在接受調查外出務工人員中，64%已婚，36%未婚。被調查者的年齡在18-57歲之間，其中25-45歲之間的調查者占本次調查人數的73%。在調查者的性別結構中：女性占總調查人數的38%。在接受深度訪談的調查者中，基本每個被調查者這都認為工作比較或者特別令人疲勞。大多數調查者認為自己的每日工作時間在9小時以上；從事建筑和縫紉工作的調查者認為自己的工作時間每天超過10小時。大多數深度調查者反映雙休日一般只修一天或者一天半，加班大多數企業不支付法定加班工資。

如圖1，在采用的200份問卷中大多數農村轉移勞動力上過小學以上的教育，其中77%的人是小學和初中文化，只有37人上過高中，3人上過中專，沒有人上過大專以上的學歷。156人認為自己的學歷有待提高，而21人認為讀書沒用。這個數據與全國平均數據基本一致。

2.調查者對政府主導的人力資源開發的態度分析

樣本中143人認為遷出地政府有必要給剛出去務工的勞動者提供免費職業培訓，而只有134人認為遷入地政府應該給與轉移勞動力免費職業培訓。樣本中只有7人得到過政府的免費職業培訓，分別為保姆5人，建筑工2人。深度訪談揭示，目前農村轉移勞動力認為政府做的遠遠不夠，政府沒有給農村轉移勞動力提供足夠的用工信息，他們找工作的方式大多是親友介紹；政府在他們人力資源開發上沒有盡到責任，大部分人希望遷出地政府能夠提供原始的職業技能開發，希望遷入地政府在社會保障上和薪酬糾紛給與足夠的幫助。

3.對企業培訓的態度

大多人認為自己的企業更愿意培訓城市戶籍的人，持此觀點的比例是81.5%，這間接得說明了企業在培訓方面存在著一定的歧視。農村轉移勞動力認為自己不能獲得企業的職業技能培訓原因時( 如圖2)認為城市戶籍的勞動力更聰明，更易學會新技能的占45%，自己基礎不夠學不會的占45.5%，有大約6%的人認為企業法規存在歧視現象。大多人希望企業能夠提供技能培訓，并且希望企業能夠支付培訓費用。

4.被調查者對社會培訓機構的態度分析

絕大多數人都認為遷入地的培訓效果更好，大多數人都認為社會培訓機構的收費過高。這兩點在現實中很常見，因為農村轉移勞動的收入本身就低，要他們支付針對城市員工制定的培訓價格時，他們覺得培訓費用昂貴是正常的。同時，遷出地一般培訓的都是基本技能，而遷入地培訓的都是中高級技能。

5.農村轉移勞動力人力資源開發的個人選擇行為

沈某，男，今年34歲，初中畢業，相當于國家中級技師的焊工水平，同時憑著興趣自學了機械維修。家里五口人，家里有大約10畝地，主要種水稻和小麥。家里的地主要是父母和妻子在家收種。收入每月大約3000元，年底還有一筆不定的獎金。沈說自己是村里打工不錯的個人之一，廠子給自己買了保險，但是從來不提供職業培訓，在他們廠子，只有那些中層管理人員才有機會免費享受公司的職業培訓。沈說他的技術已經好多年沒有進步了，現在的機器越來越復雜，他漸漸有些力不從心，最近他打算參加某高校的機械專業函授課程，提高工作能力。沈說他特別希望能夠得到與職業技能相關的職業培訓，他為了家庭必須還要在上海工作幾十年，他不希望被企業掃地出門。

張某，女，小學文化，今年33歲，現在上海某服裝廠工作。張現在月工資大約1 800元，每天8點上班，晚上11點下班。每天都很累。廠子為私人小企業，根本沒有什么勞動法的保護，張自己本身也不知道勞動法具體用處。張打工這么多年來從來沒有得到企業的培訓，自己也從來沒有想過提高自己的縫紉技術。

蔡某，男，初中文化，今年25歲，現在蘇州市某電子廠。蔡說：他也算技術工人，技術并不復雜，他進廠時，廠子對他進行了幾天的技能培訓就上崗了。

(二)政府相關部門人員的訪談分析

某鎮鎮政府為了更好的促進當地人口外出務工，專門有一位副鎮長負責，本次訪談對象是主管農業部門的副鎮長的秘書小陳。

根據小陳的敘述，某鎮政府基本自己沒有財政能力發起針對外出務工人員的職業培訓，一般都是遵循上級的指示。

小陳認為現在國家和江蘇省的政策還是傾向于將資金投放在針對農村生產和生活的方面。例如，針對農業科技人員的培訓、對獸醫培訓、水稻栽培知識的培訓、棉花的病蟲害防治等等。這些培訓的所采取的方式一般是農業科技人員下鄉。

針對外出務工人員的培訓鎮政府一般是協助上級人民政府，一般每年都有一些。例如，針對保姆技能的培訓、針對縫紉技能的培訓。組織方式一般為鎮里一般把任務下達到村里，由村里選派外出務工人員參加。政府一般不負責事后考核，也不會對參加人員進行回訪。所以，小陳認為這種模式并不好。還有一個原因，由于一般這樣的培訓都在縣里進行，來回很不方便，象某鎮這樣離縣城較遠的鄉鎮，即使是政府出資，人們參與的熱情度不高。而且，小陳認為縣里的組織部門也沒有長期的跟蹤調查，他們也是遵循省級政府或者市級政府的規劃，組織很粗糙。偶爾省級政府和市級政府組織大規模的外出務工人員培訓，由于培訓質量較高和交通住宿費用免費，人們的參與度比較高。不過小陳認為即使是這樣重要的培訓，基層的政府也沒有做好數據收集工作，沒有對這些培訓的效果有一個客觀的估算。

根據小陳提供的數據，筆者進行了匯總，從1998年1月到2008年7月份，鎮政府負責組織的培訓項目，參與人數一共是324人( 這里面不包括那些不需要鎮政府組織，農民自己到縣政府報名的那些培訓項目，由于這樣的項目確實存在，但不具有代表性，所以本文數據不包括這一部分)。

筆者認為在縣鎮的兩級政府應當注意 收集當地務工人員的各種信息，并且負責培訓效果的跟蹤。他們是聯系外出務工人員和培訓項目決策者之間的橋梁。如果他們的工作做得不夠好，那么會導致整個項目的失敗。

（三）對社會培訓機構的訪談分析

選擇了鎮里最大的三家培訓機構，都是私人創辦，分別提供縫紉、電焊、家電修理的培訓。他們的基本情況是：

1.縫紉培訓的分析

創辦縫紉訓的老板是從業多年的老手，廣為鎮里人們稱道，剛開始時，好多人拜托親朋好友請她授藝，后來隨著外面對縫紉工需求越來越多，拜托的人實在太多，她才創辦這家培訓機構。每年大約培訓200人，學員不限于本鎮。他們大多數人只學會操作電機就出去進入工廠了，因為現在普通工人并不需要掌握裁減知識，他們只需掌握基本的操作就行了。很少有人學完全程。一般她一年開四個學班，每人每次1 200元學費，吃住自己負責，學不會下期免費再學。學徒一般是年輕未婚的女性，男學生很少，筆者參觀的那個班只有3個男生。老師只有一人，就是老板本人，學徒大部分時間都在練習操作電動縫紉機。

2.電焊培訓的分析

這家電焊培訓機構跟上面的縫紉培訓很相似，老板和老師只有一人，縣城里的培訓機構采用更新的設備完全擠壓了他的生意，他無力投入新設備，準備關店歇業。

3.家電修理培訓的分析

家電修理這家手工作坊完全采取古老的學徒式，每次招收3-5名學徒，包食宿，不要學費，跟師傅學習，學成后自己單干。這些學徒每天做的事是在每天白天走街串巷，收集需要維修的家電，晚上跟師傅學習維修。這些學徒一般要學習兩年以上才會成才。

四、結論

從案例可以看出，農民出去打工主要為了增加家庭收入，他們大多數處于20歲到50歲之間。大多數外出務工人員的職業技能來源于就業前，在以后的工作過程中，他們中大多數人還是希望獲得職業培訓和職業發展機會的。他們大多數人的潛能并沒有獲得充分的開發。

調查點的農村轉移勞動力的教育結構偏低，初中和小學學歷占了大部分。大多數轉移勞動力認為政府做的太少，只有極少數人能夠得到政府的免費職業技能培訓。對于遷出地和遷入地的社會培訓機構，絕大多數人都認為遷入地的培訓機構無論在教育質量還是教育效果上好于遷出地社會培訓機構。

社會保障制度將農村轉移勞動力排除在外，增加了勞動力人力資源開發的不確定性風險。醫療保險和失業保險等社會保障的缺失增加了勞動力人力資源開發過程中的成本支出。就業歧視方面。不少城市為了保障本地城鎮勞動力的就業，在招工程序、招工比例、務工領域、行業工種等方面采取各種行政、法律手段限制農村勞動力。

應當指出的是，在我國進城就業大軍中，大多人的謀生技術來源于傳統的師徒傳授，很多農民都通過親朋、好友或者熟人關系獲得技藝。因此，部分農民的成功可能會引起大批的效仿者，這就是現在為什么有那么多保姆村、瓦工村、木工村等等命名的村莊。當然，現在大多數的勞務輸出地區都比較重視勞務輸出前的技術水平，當地政府鼓勵新型的職業技能培訓機構，例如在某鎮所在的阜寧縣縣城里面有大大小小的職業培訓機構，主要涉及保姆、廚師、美容美發等行業。

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