高校貧困生資助中的政府倫理維度

摘 要：高校貧困生資助應彰顯以人為本、公正平等、促進發展、主動擔責的政府倫理主張，并通過建立完備的資助體系、廣泛的誠信系統、完善的法規制度等路徑來實施、踐行。

關鍵詞：高校貧困生；資助；政府；倫理

中圖分類號：G525.5

文獻標識碼：A文章編號：1672-1101(2010)04-0019-03

收稿日期：2010-09-16

基金項目：

江蘇技術師范學院思政課題資助（KYY09075)

作者簡介：汪娟（1978-）女，江蘇漣水人，碩士，講師，研究方向為倫理與思想政治教育。

On the governmental ethic dimension of subsidization

to impoverished students in colleges and universities

WANG Juan，ZHANG Jun

(Jiangsu Teachers University of Technology， Changzhou， Jiangsu 213001， China)

Abstract: The subsidization to impoverished students in colleges and universities should exhibit the ethical advocacies of people-orientedness， fairness and equality， promotion of development and voluntary responsibility， and get them implemented through establishing a complete subsidization system and widespread credit honesty system， and perfect laws and regulations system etc.

Key words: impoverished students in colleges and universities; subsidization; government; ethic

隨著高校貧困生規模的持續擴大，貧困生資助成為引發民眾熱切關注的社會熱點。鑒于現代政府的職能，筆者認為政府應該在高校貧困生的資助體系中扮演主導角色，彰顯倫理價值。

一、政府在高校貧困生資助體系中的倫理理念

政府在高校貧困生資助體系中的倫理理念是指資助活動中處于核心和指導地位的蘊涵著道德價值的倫理精神，其本質是政府產生和存在的政治意義的外延和具體化。正是如此，在高校貧困生資助活動中，這些倫理理念既是政府構建與政策實施的指導思想和價值取向，也是其行動的內在規范和踐行目標。具體而言，高校貧困生資助體系中政府的倫理理念主要體現在以下幾個方面：

（一）政府的倫理價值：以人為本

“以人為本”是一種以“人”為中心，把人的生存與發展作為最高價值目標，政府在資助過程中把人作為價值評價的根本出發點和落腳點。保護受助者的尊嚴是資助的最高原則，充分尊重資助對象是“以人為本”資助倫理要求的核心和靈魂。經濟上的劣勢和對資源的低支配能力往往會導致貧困生心理和社會關系上的劣勢地位，相應地，資助也不能止于物質層面，人格尊重等精神層面也應是資助的內涵價值，正如詹世友先生指出：“拿惠顧境況糟糕的人這一公共目的來說，當他們僅是接受來自私人慷慨捐獻的物質和金錢時，他們會有一種羞恥感，而且，這種捐贈不是體系化的，其作用也是相當有限的。但國家能采取有效措施來制度化地和成體系地緩解貧困，而且這些受惠者從國家這一公共權威機構接受救濟一般不會產生羞恥感，因為這成了公民的權利?！保?］政府要處處從方便、體貼、適合人的需要的角度思考問題落實決策規劃等等，最大限度地激發和調動人的積極性和創造性。對作為弱勢群體的一部分的高校貧困生，應給予更多的尊重、愛護、理解和關心，讓他們獲得一定的物質關照和資助的同時，也應獲得深切的情感關懷。

（二）政府的倫理準則：公正平等

政府在高校貧困生資助工作中的主要倫理責任就是要維護社會公正，保障公民平等的受教育權利。公正與平等是人類社會永恒的價值理念和基本的行為準則，構建社會主義和諧社會，其核心價值觀就是社會公正，它要求樹立人人共享社會發展成果的理念，對社會成員不分出身、性別、民族、地域等因素，在享受社會發展成果的機會、權利、人格、政策面前一律平等。教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，它可以給人提供平等的發展機會，展示的是公民平等的受教育權利。保證貧困學生享有平等的受教育權利和機會是教育現代化的基本價值，它能顯著改善貧困學生將來的生存狀態，增進社會公平，所以，政府有義務有責任運用公共權力，在資源分配中對弱勢群體進行傾斜，以保障每一個符合條件的個體平等地接受高等教育，不因經濟上的貧困而喪失受教育的權利［2］，只有這樣，才能創造機會平等的競爭起點，才能緩解貧困學生接受高等教育所面臨的困難，也才能從整體上提升教育資助的倫理價值。

（三）政府的倫理目標：促進發展

發展理念就是人們所具有的將發展作為政治生活中的應當和道德標準的觀念，我們不能將發展作為純粹的工具或手段來對待，而應該視為本身就內在地包含著價值。只有意識到發展是一種價值，政府才會自覺承擔對發展的責任，才能推進社會的進步。而社會的進步又不僅僅是純粹的物質增長，它是個體與個體、個體與社會的和諧發展。生存權和發展權是任何人發展的前提性要素，是公民的基本權利。全部或者部分喪失這些權利，公民的個體發展受到阻礙，社會進步就無從談起。把人作為目的，促進每一個人的全面、自由的發展是社會發展的最終歸宿，是服務型政府的宗旨和信仰。教育對個體的發展起著至關重要的作用，“教育的一個作用是使一個人欣賞他的社會文化，介入社會的事物，從而以這種方式提供給每一個人以一種對自我價值的確信。教育的這一作用即使不比其他作用更重要，至少也是同等重要”［3］。政府作為高校資助的主導角色，可以通過公共管理職責的履行，向貧困學生提供生存和發展的必需品，使他們能享有平等的發展權，順利完成學業，從而實現他們全面發展的美好愿望。這不僅能促使學生樹立自立、自強意識，而且從道德上也真正顯示出了社會主義制度的善的本質，以及和諧發展的內在倫理要求。

(四)政府的倫理態度：主動擔責

現代公共行政理論表明，政府的權力來源于公眾意愿，政府的職能就是代表公眾利益、為公眾服務。說到底，政府的任何行動都被看作是公眾自身通過他們的代表所進行的行動。公共利益的追求需要一種精心設計的責任結構以確保以公民名義行事的人為公民的利益付出最大的努力。作為社會公眾權益的代言人，政府應全心全意為人民大眾服務，承擔起應有的責任。對國家而言，高等教育就是政府對人們提供的一項公共服務，一種社會服務，在構建和諧社會的進程中，高等教育以其特有的方式發揮著巨大的社會服務功能，促進國民經濟的發展，并成為國家現代化和實現民主政治理想的工具。因而，政府不僅是高等教育的主辦者、投資者，而且也是最大受益者。國家對高等教育具有不可推卸的社會責任。因此，為了維護和保障公民平等的受教育權，讓貧困大學生順利完成學業，也為了培養更多的各類高級專門人才為國家的現代化建設服務，政府都應對貧困大學生采取一系列資助措施，這既是政府不可推卸的義務和責任，又是對社會基本善的追求和實現。

二、在高校貧困生資助體系中的政府應對策略

高校貧困生問題存在的主要原因是社會的，解決貧困生問題也應該采取社會的手段，政府在高校貧困生資助中應該起到主導作用，承擔義不容辭的責任，因此，政府如何在實踐中以倫理理念為指導履行其責任則是解決高校貧困生問題的當務之急。

(一)建立完備的貧困生資助體系

目前，我國已經基本建立起以獎學金、學生貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免為主體的多元化的資助家庭經濟困難學生的政策體系，取得了較大的成效。但還不夠完備，還應包括一系列配套措施。首先，政府要進一步拓寬資金的來源渠道，爭取社會力量的幫助［4］。如可制訂專門的政策鼓勵社會力量和企事業單位參與高校貧困生資助工作，并對在這方面有特殊貢獻的單位和個人給予榮譽和獎勵；政府還可幫助高校積極開拓校外勤工助學途徑，積極聯系企事業單位開展捆綁式就業和訂單式服務加大對貧困生經濟、學業和就業的全方位資助。其次，政府應該把貧困生資助和其他社會保障體系結合起來。2008年起國家已經將大學生納入了醫療保險試點范圍范圍，但在繳費方面，對家庭困難的大學生可以免繳保險費， 而由學校和各級政府財政一起分擔，使困難大學生也可以和其他大學生一樣享受國家的關愛。另一方面，政府還可以將高校貧困生納入最低生活保障的范疇，從而使政府把更多的社會資源通過這只“有形的手”再分配到貧困大學生手里，確保大學生的基本生活需要，為大學生順利完成學業提供基本保障［5］。再次，政府還要高度重視解決貧困生的心理疾病問題。對于承受經濟壓力同時又面臨心理貧苦的“雙困生”，僅有經濟上的資助是不夠的，政府還要關注他們的心理健康，完善高校的心理咨詢機制，加強校園的文化建設等，從而在經濟資助的基礎上，幫助貧困生建立起自信、自立、自強、自尊的意識，這也充分體現了政府以人為本的倫理價值。

(二)建立覆蓋廣泛的誠信系統

國家開展助學貨款工作，是實現高等教育公平、公正的重要舉措，促進國家助學貨款工作持續、健康發展，是維護高校和社會穩定的一項重大工作，沒有健全的誠信系統，政府主持的助學貸款工作就不能更好的發揮作用。目前我國社會信用體系的不健全，造成非誠信行為的成本和風險大幅下降，出現了部分大學生拖欠還貸的現象，據調查，在2007年有近20%的貸款畢業學生存在不還銀行錢等違約現象，金額超過30億元［6］，這種不講誠信的行為，嚴重干擾了助學貸款的正常進行，惡化了高校貧困生享受助學貸款的信譽環境。因此，政府應牽頭建立覆蓋廣泛的誠信系統，以保證助學貸款制度行之有效的實施。一方面，政府可以運用行政手段，設立大學生個人誠信檔案。學生誠信檔案包括：身份證、戶籍、家庭情況、就業情況、工作單位、誠信簡史、基本經歷等。另一方面建立誠信網絡，利用銀行的計算機系統，全國學生管理中心和教育部畢業證認證中心，完善對貸款學生的信息管理。通過對貸款學生的基本信息、貸款和還款情況等進行的記錄，加強對貸款學生的貸后跟蹤管理。同時，出臺大學生個人誠信制度的規范性文件，建立用人單位的用人制度與大學生誠信掛鉤的機制，使養老醫療保險、住房公積金貸款等社會保障體系與個人誠信檔案對接，從真實性、權威性等方面保證助學貸款信用制度的正確實施。

(三)完善高校助困的法規制度

高校貧困生資助體系的順利實施必須要有健全、完備的法律法規作為保障，而目前我國關于高校貧困生資助的相關政策法規還不夠完善，主要體現在《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》、《國家資助家庭經濟困難學生政策與資助工作指導》等相關的政策文件中。在資助過程中，所執行的又大都是政策，沒有與貧困生資助直接有關的法律。政策的作用在于指導，其強制性、穩定性和普遍性與法律相比有很大的距離，對于各方的約束強制性還不夠。同時，如何進行高校貧困生資助也是一個不斷完善的過程，已有的某些制度措施已顯示出許多缺陷與不足，如，政府貼息額適度問題，有關各方的權利義務界定問題，資助貸款真實損失的承擔補償問題，及貸款方式多樣化等問題，均需解決并完善。因此，有必要探索貧困生資助體系的法制化建設，以立法形式將貧困生資助體系固定下來。建議國家制定“貧困家庭學生資助法”，以法律形式規定政府、教育行政部門以及各社會資助主體的權利與義務；規定資助經費來源、管理和發放、資助對象認定程序和條件、各級資助機構的設置及職能、人員配備要求、資助的社會監督等，做到高等教育資助有法可依、有法必依、違法必究。對資助工作中各個環節給予最大程度的約束。只有如此，才能最大限度保證高等教育資助的順利實施，才能避免資助的主觀性和隨意性，保證實施的積極效果，從而彰顯和諧社會的公正平等。

參考文獻：

［1］ 詹世友.公義與公器——正義論視域中的公共倫理學［M］.北京：人民出版社，2006：81.

［2］ 莫飛平.高校助貧工作中相關主客體的倫理規范［J］.中國成人教育，2007 (2)：35-36.

［3］ 約翰#8226;羅爾斯.正義論［M］.何懷宏，何包鋼，廖申白，譯.北京:中國社會科學出版社， 2003：73.

［4］ 鄒海貴.社會正義視域中的高校貧困生教育救助探析［J］.高教探索，2009（4）：26-31.

［5］ 劉小春，劉寶源，廖先明.建立大學生最低生活保障制度的思考［J］.教育學術月刊，2009（1）：88-89.

［6］ 李湉湉.關注:20%沒如約還貸大學生何以還貸難?［DB/OL］.新華網http://www.cq.xinhuanet.com/cqschool/2007-08/23/content_10944277.htm.2007-8-23.

［責任編輯：吳曉紅］