民主聽證質(zhì)詢:選舉后村務(wù)管理的機(jī)制創(chuàng)新

摘 要：通過對(duì)安徽省五河縣選舉后村務(wù)管理制度的考察與分析，認(rèn)為該縣積極探索并普遍推行的村民民主聽證質(zhì)詢制度，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大了村民政治參與的范圍，建立了利益表達(dá)的制度平臺(tái)，成為選舉后村務(wù)民主管理的有效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：村務(wù)管理；村務(wù)公開；民主聽證質(zhì)詢

中圖分類號(hào)：D638

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-1101(2010)04-0006-04

收稿日期：2010-10-11

基金項(xiàng)目：安徽省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)資助項(xiàng)目(A2009002)

作者簡(jiǎn)介：孫功（1968-），男，安徽五河人，副教授，歷史學(xué)博士，主要從事當(dāng)代中國政治制度研究。

①中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于健全和完善財(cái)務(wù)公開和民主管理制度的意見，2004-06-22.

Democratic attending and questioning: post-election

system innovation in village affairs

——taking the example of the practice of democratic attending

and questioning system in Wuhe county of Anhui province

SUN Gong

(School of Humanities and Social Sciences， Anhui University of Science and Technology， Huainan， Anhui 232001， China)

Abstract: Through the investigation and analysis of the village affairs management after election in Wuhe county of Anhui province， the paper concludes that the villages’ democratic attending and questioning system actively explored and popularly practiced in the county has promoted the transformation of villages’ social management structure， broadened the scope of villagers’ political participation， constructed a system platform of expressing interests， and become an effective mechanism of post-election democratic management of village affairs.

Key words: management of village affairs; openness of village affairs; democratic attending and questioning

中國農(nóng)村村民自治的民主內(nèi)涵具體表現(xiàn)為民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)方面，“四個(gè)民主”的協(xié)調(diào)發(fā)展是村民自治健康發(fā)展的重要保障。自1998年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》實(shí)施以后，全國農(nóng)村的村委會(huì)選舉發(fā)展迅速，億萬農(nóng)民開始切實(shí)享受村級(jí)民主選舉權(quán)利，但是，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督則相對(duì)滯后，這種局面將不利于村民自治和農(nóng)村基層民主的進(jìn)一步發(fā)展。

為了推動(dòng)其他三個(gè)民主的建設(shè)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2004年專門下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（簡(jiǎn)稱“17號(hào)文件”）。“17號(hào)文件”提出：“進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)；進(jìn)一步完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)；進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)”①。深入貫徹“17號(hào)文件”，關(guān)鍵在于探索出行之有效的、操作性強(qiáng)的選舉后村務(wù)民主管理機(jī)制。

五河縣位于皖東北淮河下游，面積1 580平方公里，總?cè)丝诩s70萬，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)223個(gè)行政村，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣。在廣泛的村民自治民主實(shí)踐中，以“屈臺(tái)模式”為代表的五河縣基層民主政治建設(shè)頗具特色、卓有成效，曾被國家民政部授予“全國村民自治模范縣”稱號(hào)，被全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組命名為“全國村務(wù)公開民主管理示范單位”。本文將以五河縣村級(jí)民主聽證質(zhì)詢制度的實(shí)踐為例，討論選舉后村務(wù)民主管理的機(jī)制創(chuàng)新。

一、“村官自治”：選舉后村務(wù)管理的困境

民主選舉是村民自治的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，但不是村民自治的全部?jī)?nèi)容，村民自治活動(dòng)還包括民主決策、民主管理與民主監(jiān)督等，后三個(gè)民主構(gòu)成了選舉后村務(wù)管理的主要內(nèi)容。

1999年上半年，五河縣根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《安徽省村民委員會(huì)選舉辦法》進(jìn)行了第四屆村委會(huì)換屆選舉。這次選舉由原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定候選人改由村民“海選”，這種直選方式極大地激發(fā)了村民參與選舉的熱情。沫河口鎮(zhèn)上湖村有選民1 008人，親自到現(xiàn)場(chǎng)參加投票的991人，無一張委托投票，參選率達(dá)98.3%。安淮鄉(xiāng)八岔村正式選舉那天，該村在外地打工的100多個(gè)選民自費(fèi)租用兩輛大客車，按時(shí)趕回參加選舉，該村選舉一次成功。這次換屆選舉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民投票率均在90%以上（注：②中共五河縣委員會(huì)，五河縣人民政府.探索與實(shí)踐——五河縣基層民主政治建設(shè)實(shí)錄.）。

五河縣在村委會(huì)換屆選舉過程中，各級(jí)黨組織高度重視，精心組織，保障了群眾的選舉權(quán)，真正把群眾擁護(hù)的人選進(jìn)村委會(huì)，有效地解決了“有人管事”的問題。然而，民主選舉后的村務(wù)管理也存在著不少問題：一些經(jīng)群眾民主選舉產(chǎn)生的村干部，沒有把關(guān)涉村民切身利益的重大事情全部拿到村民大會(huì)或村民代表會(huì)議上討論決定，致使民主決策虛化；沒有對(duì)村里日常事務(wù)實(shí)施建章立制、依法治村，致使民主管理弱化；沒有真正執(zhí)行公開制度，致使民主監(jiān)督形式化。村民自治演變?yōu)椤按骞僮灾巍薄?/p>

頭鋪鄉(xiāng)屈臺(tái)村曾是全縣出了名的上訪村，有多人到縣、市、省上訪。實(shí)行村干部民主選舉以后，情況有所好轉(zhuǎn)，但仍然存在著干部治村的局面。曾任村黨支部書記的王保田說：“村里大小事情干部說了算，村民不滿就上訪。而我們村干部認(rèn)為，村里的事情就應(yīng)該干部說了算，家有千口，主事一人么。”正是由于村里的重大事情由村干部說了算，村干部成了一手包辦的決策者，群眾意見很大。村民丁景華是進(jìn)京“告狀”的代表，他說：“村支書的權(quán)大嘴大，群眾有意見提不通，心里都悶著一口氣。”于是，干部白天開會(huì)，群眾派人偷聽，群眾晚上討論上訪，村干部派人探聽虛實(shí)，后來變成雙方開會(huì)都有人放哨。干群隔閡很深，工作很難開展。建校、鋪路等本是造福農(nóng)民的好事、實(shí)事，但由于村干部辦事不公開，靠行政命令籌款集資，群眾懷疑干部多貪多占，結(jié)果是好事難辦。屈臺(tái)村貸款80萬元準(zhǔn)備新建一座磚窯廠，由于事先沒有征求村民意見，只是少數(shù)人說了算，村民擔(dān)心不能收益還要承擔(dān)債務(wù)，因而上訪不止，窯廠也不能正常發(fā)包生產(chǎn)。蔣莊村小學(xué)教室太少，而且近一半是危房。村黨支部和村委會(huì)決定，通過每位村民集資80元的辦法，建立一幢兩層的教學(xué)樓。但決定公布以后，一些村民不愿意拿錢，致使集資款遲遲不能到位。村干部傷心地說：“我們辛辛苦苦為大伙兒辦好事，卻得不到支持，真是好心不得好報(bào)”②。民主選舉后的五河縣農(nóng)村，因?qū)嵭械氖恰按骞僮灾巍倍萑肓酥卫砝Ь场?/p>

現(xiàn)代民主不僅是民眾選舉官員，還包括民眾對(duì)決策的控制和對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督。農(nóng)村基層民主選舉只是村民投票決定了自己的“當(dāng)家人”，但它并不必然保證村委會(huì)及其成員一定能代表和維護(hù)村民利益。因?yàn)椤斑x舉并不制定政策，選舉只決定由誰來制定政策。選舉不能解決爭(zhēng)端，它只決定由誰來解決爭(zhēng)端。”［1］122

在村民自治活動(dòng)中，要走出村級(jí)治理的困境，必須建立選舉后村務(wù)民主管理的新機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的政治權(quán)力在運(yùn)作中體現(xiàn)村民意志。

二、村務(wù)公開：走出困境的可行路徑

在五河縣的一些村子，村民們把村干部稱之為“要錢、要糧、要命”的“三要”干部，而村干部又把一些村民稱之為“抗稅、抗糧、抗計(jì)生”的“三抗”刁民。面對(duì)著干部難當(dāng)，事情難辦，人心渙散的現(xiàn)象，2000年下半年，五河縣委、縣政府在已有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定在全縣范圍內(nèi)以村務(wù)公開為突破口，改善農(nóng)村干群關(guān)系，推進(jìn)村級(jí)民主建設(shè)，從而推動(dòng)農(nóng)村的改革與發(fā)展。

所謂村務(wù)公開，是指凡涉及村民切身利益的村級(jí)事務(wù)和村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，村委會(huì)都要定期如實(shí)向村民公布，自覺接受村民的監(jiān)督。五河縣村務(wù)公開制度主要包括四個(gè)方面:

一是村務(wù)公開的內(nèi)容。包括村財(cái)務(wù)收支狀況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況、計(jì)劃生育情況、征用土地和宅基地的審批情況、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包經(jīng)營情況、公益事業(yè)情況、新上的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目情況、合同訂購情況、干部的責(zé)任目標(biāo)和工資報(bào)酬情況等。

二是村務(wù)公開的程序。每次公開的內(nèi)容，須先經(jīng)過村黨支部和村委會(huì)集體討論，形成文字材料或制成表格，再經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組審核確認(rèn)，然后以村委會(huì)的名義公布，并將公開的內(nèi)容填寫到縣統(tǒng)一印制的《村務(wù)公開記錄簿》上；每次村務(wù)公開后，黨支部和村委會(huì)要及時(shí)召開黨員大會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，廣泛聽取群眾的反映和意見，對(duì)群眾提出的疑問，要及時(shí)地、實(shí)事求是地給予解答，對(duì)群眾提出的合理建議要及時(shí)采納，以保證村務(wù)公開的內(nèi)容真實(shí)；每次公開的內(nèi)容及群眾反映的問題都要存檔備查。

三是村務(wù)公開的方式和時(shí)間。村務(wù)公開的方式以方便群眾了解村內(nèi)事務(wù)而確定。以“村務(wù)公開欄”公開為主，多種形式并用。可采用召集村民代表會(huì)議、村廣播等方式公開，有條件的村可以印成文字材料發(fā)放到戶。村務(wù)公開的時(shí)間要根據(jù)公開內(nèi)容的性質(zhì)、群眾關(guān)心的程度來確定。一般每季度公開一次村務(wù)，每季度末月的28日為全縣統(tǒng)一公開日；其中財(cái)務(wù)每月5日公布一次。突擊性或臨時(shí)性的工作一事一結(jié)，做到及時(shí)公開。有些時(shí)限較長的事項(xiàng)，可以每完成一個(gè)階段就公布一次進(jìn)展情況。每件較大事項(xiàng)完成之后，要及時(shí)向群眾公布結(jié)果。

四是村務(wù)公開的監(jiān)督。為保證村務(wù)公開和民主管理的順利進(jìn)行，每個(gè)村經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選成立5至7人的村務(wù)公開監(jiān)督小組，設(shè)組長和副組長各一人，負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)公開和民主管理情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。村務(wù)公開監(jiān)督小組有權(quán)要求村委會(huì)公開某項(xiàng)村務(wù)。

五河縣的實(shí)踐證明，村務(wù)公開提高了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，改善了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，確保了農(nóng)村長治久安。在實(shí)施村務(wù)公開以前，五河縣一直是省市上訪大戶，1996年有140人次到省上訪，5人進(jìn)京上訪；1997年到省上訪35人次，無一人進(jìn)京上訪；1998年無一起有影響的越級(jí)到省、進(jìn)京集體上訪，去縣上訪也明顯下降。

然而，隨著農(nóng)村改革的深化和村民自治建設(shè)的推進(jìn)，作為選舉后村務(wù)民主管理機(jī)制，村務(wù)公開也存在著一定的局限性，主要表現(xiàn)為：一是結(jié)果公開而非過程公開。以“村務(wù)公開欄”為主要載體的村務(wù)公開，往往只是辦事結(jié)果的公開，至于辦事的過程群眾則無法知曉。就監(jiān)督程序而言，過程的監(jiān)督比結(jié)果的監(jiān)督更具有實(shí)際意義。二是單向公布而非雙向交流。“村務(wù)公開欄”公布什么，村民就只好看什么，村民對(duì)公開內(nèi)容的意見和建議，缺乏及時(shí)反饋的渠道。這種監(jiān)督實(shí)際上是被動(dòng)監(jiān)督，而不是主動(dòng)監(jiān)督。三是形式的公開而非實(shí)質(zhì)的公開。無論村務(wù)公開采取村民代表會(huì)議、公開欄、廣播或材料到戶哪一種公開方式，其公開什么和公開到何種程度，往往不是取決于村民的需求而是取決于干部的考量。這種不完整、不真實(shí)的公開內(nèi)容，影響了群眾的村務(wù)參與。要突破村務(wù)公開的局限，必須對(duì)選舉后的村務(wù)管理進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。

三、聽證質(zhì)詢：選舉后村務(wù)管理的機(jī)制創(chuàng)新

1998年9月，江澤民、溫家寶、曾慶紅等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人專程到五河縣視察村民自治工作并給予充分肯定后，如何深入貫徹和落實(shí)江澤民同志視察講話精神，探索方法，創(chuàng)新機(jī)制，全面推進(jìn)五河縣農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，成為縣委、縣政府重點(diǎn)思考的問題。此外，廣大農(nóng)民群眾在村民自治的實(shí)踐中得到了鍛煉和培訓(xùn)，政治參與意識(shí)和能力顯著提高，他們已不再滿足于村務(wù)公開這種村務(wù)管理形式，要求在更高層次上對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)實(shí)施全程的、主動(dòng)的、“零距離”的管理與監(jiān)督。正是在這樣的背景下，五河縣進(jìn)行了建立村級(jí)民主聽證質(zhì)詢制度的探索與實(shí)踐。

所謂民主聽證質(zhì)詢制度，就是村民就他們關(guān)注的熱點(diǎn)問題與村干部對(duì)話，提出質(zhì)詢，村干部要當(dāng)場(chǎng)解答，限期落實(shí)，按時(shí)反饋。具體地說，民主聽證質(zhì)詢制度在實(shí)施中把握以下五個(gè)環(huán)節(jié)：一是確定議題。村“兩委會(huì)”根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和多數(shù)村民意見，對(duì)涉及村民切身利益的村務(wù)大事，認(rèn)真調(diào)研，提出議題。為了使會(huì)議突出重點(diǎn)，收到實(shí)效，一般每次會(huì)議質(zhì)詢的議題以不超過2件為宜。二是提前告知。聽證質(zhì)詢會(huì)前3至5天，由村“兩委會(huì)”發(fā)出公告，將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)和主要議題通過公告欄、廣播等形式公之于眾，鼓勵(lì)群眾積極參加聽證質(zhì)詢。三是當(dāng)面質(zhì)詢。召開民主聽證質(zhì)詢會(huì)，村“兩委會(huì)”成員特別是主要負(fù)責(zé)人，接受村民的評(píng)議、質(zhì)詢，并以“一問一答”的方式當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。四是限時(shí)反饋。村“兩委會(huì)”及時(shí)召開會(huì)議研究村民口頭意見和書面建議，提出解決措施，凡涉及黨務(wù)、村務(wù)重大事項(xiàng)的，及時(shí)提交黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，并在一個(gè)月內(nèi)將解決的措施和辦理期限向村民反饋。五是監(jiān)督落實(shí)。對(duì)黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議討論通過的決議，村“兩委會(huì)”按照村干部分工，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。村務(wù)監(jiān)督組成員和部分村民代表對(duì)提案落實(shí)進(jìn)程進(jìn)行全程監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府定期對(duì)各村群眾提案落實(shí)情況督促檢查，檢查結(jié)果作為對(duì)村干部年度考核、實(shí)行獎(jiǎng)懲的基本依據(jù)。

在民主實(shí)踐中形成的村級(jí)民主聽證質(zhì)詢制度，擴(kuò)大了村治過程中的村民政治參與，為村民依法有序參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督提供了制度保障。民主聽證質(zhì)詢制度，促進(jìn)了選舉后的村務(wù)民主管理，對(duì)推進(jìn)村民自治的發(fā)展具有顯著成效。第一，調(diào)動(dòng)了村民參與選舉后村務(wù)管理的熱情，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。民主聽證質(zhì)詢制度是一個(gè)適合村民表達(dá)自己利益的平臺(tái)，村民通過這個(gè)制度平臺(tái)與村干部面對(duì)面交流，充分體現(xiàn)了“要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么，都由群眾自己依法決定”［2］608的直接民主理念，村民表現(xiàn)出前所未有的參與熱情。從五河縣實(shí)行民主聽證質(zhì)詢制度的情況來看，每個(gè)村召開聽證質(zhì)詢會(huì)時(shí)，村部會(huì)議室都濟(jì)濟(jì)一堂，最多時(shí)超過80人。村民在會(huì)上踴躍發(fā)言，提出的問題也比較尖銳，會(huì)議氣氛熱烈。第二，提高了村干部素質(zhì)，轉(zhuǎn)變了村干部的工作作風(fēng)。民主聽證質(zhì)詢制度的實(shí)行，使群眾參與了選舉后村務(wù)管理的全過程，落實(shí)了村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而迫使村干部不得不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廉潔自律，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真心實(shí)意為群眾辦好事、辦實(shí)事。實(shí)行民主聽證質(zhì)詢制度后，五河縣農(nóng)村呈現(xiàn)出“三多三少”的局面：基層干部干事業(yè)、謀發(fā)展的多了，不思進(jìn)取混日子的少了；作風(fēng)民主、辦事公道的多了，獨(dú)斷專行、脫離群眾的少了；清正廉潔、遵紀(jì)守法的多了，利用公款吃喝的少了。第三，搭起了“連心橋”，密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)行以“當(dāng)面鼓、對(duì)面鑼”為主要形式的民主聽證質(zhì)詢制度，讓村民就他們關(guān)心的問題與村干部當(dāng)面對(duì)話，群眾對(duì)干部變懷疑為信任，變誤解為理解，變對(duì)抗為支持，變疏遠(yuǎn)為親近，黨群干群關(guān)系日益密切。第四，解決了村民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。自2002年試點(diǎn)并廣泛實(shí)行民主聽證質(zhì)詢制度以來，全縣已累計(jì)召開民主聽證質(zhì)詢會(huì)985次，參會(huì)人數(shù)22 000多次，接受建議1 200多條，解決疑難問題或?yàn)槊褶k實(shí)事779件，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。［3］

民主聽證質(zhì)詢制度是對(duì)村務(wù)公開制度的揚(yáng)棄，是一種新的民主載體，成為選舉后村務(wù)管理的創(chuàng)新性機(jī)制。具體地說，這種創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，民主聽證質(zhì)詢制度促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在村民自治的實(shí)踐中，由于民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的滯后，當(dāng)選的村干部權(quán)力缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致村民自治成為“村官自治”。在“官治”模式下，村干部以國家代理人的身份出現(xiàn)，對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行以命令和強(qiáng)制方式為主的管理，村干部與村民關(guān)系緊張。在民主聽證質(zhì)詢制度實(shí)踐中，村民廣泛參與選舉后的村務(wù)管理，村干部以村民利益協(xié)調(diào)者的面目出現(xiàn)，為村民提供公共服務(wù)。由此，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)由“官治”轉(zhuǎn)向“官治”與“民治”相結(jié)合的治理模式。第二，民主聽證質(zhì)詢制度擴(kuò)大了村民政治參與的范圍。作為一種村務(wù)民主管理機(jī)制，參與性是民主聽證質(zhì)詢制度的重要特征之一。正如科恩在《論民主》中所指出的那樣，“民主是一種社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與影響全體成員的決策。”［4］10民主聽證質(zhì)詢制度的實(shí)行，將農(nóng)村基層民主的實(shí)踐從注重選舉過程擴(kuò)大到權(quán)力的執(zhí)行過程，為廣大村民參與選舉后的民主決策、民主管理與民主監(jiān)督提供了制度平臺(tái)，通過這一制度平臺(tái)，擴(kuò)大了村民有序政治參與的范圍，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)了村民的根本利益。第三，民主聽證質(zhì)詢制度建立了有效的政治參與渠道和利益表達(dá)機(jī)制。民主聽證質(zhì)詢可以集思廣益，使決策更加民主和科學(xué)，同時(shí)也能夠提高公共決策的合法性，使決策得以順利執(zhí)行。此外，民主聽證質(zhì)詢?cè)鰪?qiáng)了村民的責(zé)任感和監(jiān)督意識(shí)，對(duì)精英治理方式的蛻變和異化起到防范的作用。

四、余論

英國學(xué)者戴維#8226;赫爾德曾說：“民主

思想的歷史是奇特的，而民主實(shí)踐的歷史則是令人困惑的。”［5］1在民主聽證質(zhì)詢制度的實(shí)際運(yùn)行過程中，也面臨著諸多困境：如何使民主聽證質(zhì)詢制度進(jìn)一步科學(xué)化和法制化，保障干部主導(dǎo)下的村民聽證質(zhì)詢不被異化？如何引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村基層政治文化建設(shè)，提高村民政治參與的能力和素質(zhì)？如何以發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)和根本動(dòng)力，構(gòu)建起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民主政治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式？等等。在推進(jìn)村民自治和基層民主政治建設(shè)的過程中，必須重視并進(jìn)一步研究這些問題，促進(jìn)民主聽證質(zhì)詢制度的實(shí)踐效能，從而使民主聽證質(zhì)詢擺脫困境走向善治。

參考文獻(xiàn)：

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［4］ 卡爾#8226;科恩．論民主［M］.聶崇信，朱秀賢，譯.北京：商務(wù)印書館，1988．

［5］ 戴維#8226;赫爾德．民主的模式［M］.燕繼榮，譯.北京：中央編譯出版社，1998．

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