基于主體功能區形成的交通基礎設施發展對策

丁海鷹,宋金鵬

(1.陜西交通職業技術學院經濟管理系,陜西 西安 710018;2.長安大學經濟與管理學院,陜西 西安 710064)

基于主體功能區形成的交通基礎設施發展對策

丁海鷹1,宋金鵬2

(1.陜西交通職業技術學院經濟管理系,陜西 西安 710018;2.長安大學經濟與管理學院,陜西 西安 710064)

為實現交通基礎設施布局的優化和完善,制定以主體功能區形成和國土資源優化開發為目標的交通基礎設施發展對策,運用區域經濟學、運輸流等理論分析了交通基礎設施建設與主體功能區形成的互動機理,并以陜西省為例分析了其主體功能區的空間布局結構,提出了宏觀管理對策和基于運輸流的交通基礎設施建設重點。研究結果表明,按照主體功能區的空間結構布局和運輸需求優化完善交通基礎設施,是實現經濟社會可持續發展的重要依據之一。

主體功能區;交通基礎設施;運輸流;區域經濟學

按照區域資源特點和環境承載能力,推進主體功能區形成,實現國土資源優化開發,是當前和未來國內經濟社會發展的重要任務之一。尤其是在資源和環境壓力日益加大的背景下,這項任務更為迫切。由于交通基礎設施是形成主體功能區的基本保障之一,因此如何按照形成主體功能區的要求,優化和完善交通基礎設施已經成為各界十分關注的問題。從文獻檢索來看,分別以主體功能區和交通基礎設施為主題的研究成果很多。對主體功能區的研究,如宣曉偉、張孝德、馬明印、蔣省三、曾培炎等。他們這些成果系統地從各個要素研究了主體功能區建設的理論和實踐,但專門針對交通基礎設施要素的研究較少。對交通基礎設施的研究,如唐建新、劉倫武、吳睿、景永靜等,他們這些成果對交通基礎設施與國民經濟、區域經濟的關系等進行了深入的研究。為此,本文將在以上研究成果的基礎上,從形成主體功能區的角度,探討交通基礎設施發展的對策。

一、交通基礎設施建設與主體功能區形成的互動機理

主體功能區不僅僅是促進某一區域經濟的發展,更重要的是各個主體功能區加強交流與合作,發揮各自的優勢,促進整體經濟的發展。主體功能區的形成需要有強有力的基礎設施條件作保障,它對基礎設施提出了更高水平的要求,這種要求促使了基礎設施進一步優化和完善。可見,交通基礎設施和主體功能區形成具有強相關性,兩者相互促進,共同發展。交通基礎設施建設是主體功能區形成的基礎,其建設較主體功能區的形成及經濟的發展具有適當的超前性,這對經濟的發展具有帶動作用。而主體功能區的形成在很大程度上可以促進該區域交通運輸業的發展[1]。

(一)交通基礎設施對主體功能區形成的影響

交通基礎設施在社會經濟中發揮著重要作用。某個區域交通基礎設施規劃、建設狀況直接決定該地區的交通運輸狀況。交通基礎設施是主體功能區形成的基礎性問題,必須首先考慮。交通基礎設施建設對主體功能區形成的拉動作用可分為直接拉動和間接拉動。直接拉動是指交通基礎設施建設過程中由于增加人工、材料、機械的需求,引起區域經濟其他行業需求增加而產生對區域經濟的拉動;間接拉動是指運輸條件改善、交通通行能力提高,使運輸系統本身以及與交通建設相關的產業產生的效益引起的區域經濟增長,促進主體功能區的形成[2-3]。

交通基礎設施是主體功能區形成的動力,不僅僅對所在區域的發展有服務作用,而且對周邊區域有輻射作用。交通基礎設施是主體功能區形成的載體,它承擔著社會經濟活動循環進行的任務,它把進行生產、流通、消費的各種生產資料或物品連接起來,促進了經濟活動的暢通運轉[4-5]。

(二)主體功能區形成對交通基礎設施的影響

由于主體功能區形成的條件不同,所以不同的主體功能區對經濟的發展起著不同的作用。可以說,各個主體功能區之間的交流合作、分工協作、協調發展,共同促進了整個社會經濟的發展。而交通運輸業就是連接各主體功能區的紐帶。主體功能區之間運輸網絡的布局就成了各自發揮優勢、所有主體功能區對整個社會經濟產生最大效用的保證。各個主體功能區的區域形態是區域內部組成要素及其結構關系的外在表現,交通基礎設施是導致區域變化的關鍵因素之一[6]。

主體功能區的布局直接影響了交通基礎設施建設水平。主體功能區形成的交通基礎設施誘發機理表現為:主體功能區的形成使各個區域的生產要素得以有效的使用,但是生產要素的位移活動必須通過交通基礎設施來完成。主體功能區形成的交通基礎設施強化機理表現為:主體功能區的發展必然會促進該區域經濟的發展,這將產生新的運輸需求,并要求有更高水平的交通基礎設施與之相適應[7]。

總之,交通基礎設施可以保證主體功能區內部以及某一些主體功能區之間的交流與合作,使各區域生產要素得到有效的配置,產生最大化的效用,促使各主體功能區的有機融合,達到相互促進、共同發展的目的。同時,主體功能區的形成會大大促進區域經濟的發展,并不斷對交通基礎設施提出更高的要求,形成良好的基礎設施。因而,主體功能區和交通基礎設施是雙向聯系的,彼此都給予對方反饋信息,兩者相互影響,相互促進,共同作用于區域經濟的發展。因而,在推進主體功能區形成之前,考慮交通基礎設施的建設和維護十分必要。同樣,交通基礎設施的規劃建設和維護過程也要充分考慮主體功能區的形成。這樣可減少交通基礎設施投資、建設、維護的盲目性,明確方向,最大限度地利用各種自然資源和社會資源,最大限度地獲得效益,服務于社會經濟的快速發展。

二、陜西省主體功能區空間布局結構

(一)主體功能區空間結構定位

按照國家主體功能區規劃建設的基本要求,陜西省在《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中明確提出了主體功能區的空間結構布局。具體如下:

(1)西安都市圈地區。這一地區為優化開發區,包括西咸經濟一體化后的大西安地區,定位的矛盾在于優化開發區從性質和功能上屬于“飽和區”,開發密度已經較高,資源與環境承載能力開始減弱,發展的方向是收縮,發展的方式是提升科技含量、轉變增長方式、實現產業軟化,通過調整產業結構和產業科技化戰略,降低產業發展對資源與環境的壓力。

(2)關中地區、陜北煤油氣鹽富集區和陜南漢、丹江沿岸地區。這一地區為重點開發區,要加強基礎設施和產業配套能力建設,加速資金、技術、產業和人口集聚,加快工業化和城鎮化步伐,建成支撐全省經濟發展的重點地區。這一定位中的關中和陜南漢、丹江沿岸地區的資源與環境承載能力相對較強、經濟和人口集聚條件較好,符合重點開發區域的基本條件。但是陜北煤油氣鹽富集區,從生態環境來看,屬生態環境極度脆弱區,大規模的能源重化工工業發展已經對生態環境造成了很大的影響、干擾和破壞,因此作為重點開發區進一步發展必然面對環境承載能力不足的矛盾,這就要求在充分估量環境承載能力的條件下有節制地開發,尤其要提高科技含量、發展配套產業、強化環境修復。

(3)秦巴中高山區“南水北調”水源保護地、陜北河流上游中低山區。這一地區為限制開發區,要實行保護優先、適度開發的方針,加強生態環境整治,根據資源與環境承載能力,因地制宜發展特色產業,積極實施易地扶貧搬遷,引導人口自愿平穩有序遷移,緩解人與自然關系緊張的狀況,逐步建成全國重要的生態功能區。

(4)國家級、省級自然保護區的核心區和緩沖區以及生態極度敏感區。這一地區為禁止開發區,要依據法律法規和相關規劃實行有效保護,禁止不符合區域功能定位的開發建設活動。

綜上,根據交通基礎設施與主體功能區形成的互動理論,未來一段時間應當按照該空間布局進行交通基礎設施的布局規劃和優化完善,將是陜西省交通基礎設施建設的基本依據。

(二)主體功能區運輸流空間結構

按照主體功能區的空間結構定位,從陜西省區位條件、資源稟賦、經濟發展要素等來看,陜西省主體功能區運輸流空間結構可從多個角度進行考慮,并分為不同的層次[8]。

(1)對外運輸流。陜西省地處全國西北部,對外運輸流不僅對陜西省對外聯系起著重要作用,還是全國運輸網絡的重要組成部分,在連接東西、貫通南北中占據重要地位(圖1)。

圖1 陜西省對外運輸流分布

(2)內部三大區域間運輸流。陜西省的地理條件和資源稟賦情況決定了陜西省具有明確的三大區域,分別為陜北、關中、陜南三大區域。三大區域間必然形成較大的運輸流。

(3)三大區域內部運輸流。陜西省三大區域內部的運輸流也是陜西省綜合交通網絡的重要組成部分,尤其是經濟較為發達的關中城市群之間的運輸流值得關注。

(4)關中—天水經濟區運輸流。以上3種運輸流是按照陜西省行政區劃的內外進行劃分,隨著社會經濟的快速發展,陜西省與周邊省份之間也形成了許多重要的經濟區。其中關中—天水經濟區最為顯著,也是國內重要的經濟區之一。關中—天水經濟區城市之間的運輸流也是陜西省綜合交通網絡的重要組成部分。

(5)以西安為中心的經濟圈運輸流。西安作為陜西省的政治、經濟、文化中心,以其巨大的輻射力形成了以西安為中心的經濟圈。該經濟圈內部各城鎮之間的運輸流也十分明顯。

三、基于主體功能區的陜西省交通基礎設施發展對策

根據交通基礎設施與主體功能區形成的互動機理,交通基礎設施的規劃建設不能單獨從運輸效率方面考慮,必須考慮環境承載能力。有時高的運輸效率是和環境污染并存的,較高的運輸效率不一定對社會經濟的貢獻就大;相反,有可能是副效用。在某種程度上,經濟的快速發展是建立在破壞環境的基礎之上。因此,在建設交通基礎設施時,要盡可能地保護環境,有節制地開發資源,實現可持續發展。

(一)宏觀管理對策

推進陜西省主體功能區形成的交通基礎設施建設,首先應在宏觀管理對策上給予重視。具體對策包括:(1)重新審視交通發展規劃、協調各要素均衡發展;(2)在政府鼓勵、引導、限制的同時,應同時注重市場自身調節的作用,在優化交通結構促進主體功能區發展的過程中做到政府引導與市場自身調節相結合;(3)完善交通運輸基礎設施建設的投融資機制;(4)優化交通運輸技術結構,引導使用安全、環保、高效、低能耗的運輸工具,鼓勵開發應用智能運輸系統和空間信息技術,加強交通信息化標準體系建設;(5)強化主體功能區運輸需求管理,強調按照不同功能區定位和資源承載能力建設交通基礎設施;(6)以陜西省三大區域互動發展為目標、產業對接和人員交流為依據,制定交通基礎建設政策。

(二)基于運輸流的交通基礎設施建設重點

(1)對外運輸流。從不同交通方式來看,公路交通較為發達,鐵路運輸基本滿足,航空運輸還需加強,水路運輸要因地制宜地挖掘潛力。從不同方向來看,向北、向東較為發達;向西、向南還需要加強。

(2)內部三大區域間運輸流。除西安外,關中其他市縣與陜南、陜北的運輸流滿足程度較低;關中與陜北公路較為發達,但鐵路較為落后;關中與陜南鐵路較為發達,但公路較為落后;三大區域間航空運輸應繼續發展;陜南、陜北間的聯系應重點考慮。

(3)三大區域內部運輸流。關中應重點考慮鐵路網絡的發展;陜南、陜北應同時考慮公路、鐵路網絡的發展;陜北應該考慮管道的發展。

(4)關中—天水經濟區運輸流。目前沒有專門針對該經濟區各城市間運輸聯系的交通基礎設施布局,而只是按照以往的行政區劃規劃建設其綜合交通網絡。因此,應該重點根據經濟區內各城市間的空間聯系和物資流動方向,有針對性地規劃建設交通基礎設施,尤其是重要運輸通道的規劃建設。

(5)以西安為中心的經濟圈運輸流。該經濟圈的運輸流滿足程度較好,目前重點是如何完善網絡,提高連通度,實現交通基礎設施的整體效率。

四、結 語

推進主體功能區快速形成是當前和未來一段時間內全國社會經濟發展的最基本任務之一,而交通基礎設施是主體功能區形成的最基本保障之一。因而,交通基礎設施的規劃建設必須考慮環境的承載能力和不同主體功能區的功能定位。陜西省已完成了4類主體功能區的基本定位和空間結構布局,其運輸流具有明顯的特點。因而,必須改變以前僅僅按照行政區劃規劃建設交通基礎設施的思路,按照不同主體功能區的基本定位、空間結構布局、運輸流特點等進行交通基礎設施的優化完善。

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Transportation infrastructure development strategy based on the main function area

D ING Hai-ying1,SONG Jin-peng2
(1.Depar tment of Economics andManagement,Shaanxi College of Communication Technology,Xi'an 710018,Shaanxi,China;2.School of Economics and Management,Chang'an University,Xi'an 710064,Shaanxi,China)

To opt imize and consummate the transportation infrastructure facilities layout,the paper puts forward the development strategy based on the main function area and land resources development.This paper uses regional economics and transport flow theory to analyze the interaction mechanism between transportation infrastructure construction and the formation of the main function area and then analyzes the space layout ofmain function structure.The authors propose the strategies for the macro management and the key point of transportation infrastructure construction based on transportation flow in Shaanxi Province.The results indicate that the layout of the spatial structure according to the main function area can optimize the transport infrastructure and is one important basis of China's economic and social development.

main function area;transport infrastructure;transport flow;regional economics

F061.5

A

1671-6248(2010)03-0038-04

2010-07-23

陜西省社會科學基金項目(08E015);西安社會科學規劃課題(10J68)

丁海鷹(1978-),女,江西寧都人,講師。