構建黨外干部能力培養體系 提高干部培訓實效

蔡建和

(湖南省社會主義學院,湖南 長沙 410001)

堅持以教學為中心,不斷深化教學改革,努力提高干部培訓實效,是社會主義學院建設發展的中心任務和根本目標。一年來,我院新領導班子本著自加壓力、爭創一流的工作態度,堅持“高起點謀劃、高標準建設、高質量培訓、高水平管理”,以全國干部教育培訓工作會議精神為指導,以培訓需求為導向,以改革創新為動力,聚精會神抓教學,博采眾長闖新路,大膽探索黨外干部能力培養體系建設,不斷推進教學方式和管理模式的變革,黨外干部培訓實效不斷提高。

一、切實樹立促進能力培養體系建設的理念

培訓理念是指導干部教育培訓的思想和觀念,是創新干部教育工作的根本指針,是提高干部培訓實效的思想基礎。加強能力培養體系建設,提高干部培訓實效,首要的問題是探索社會主義學院辦學規律,創新干部培訓理念。

(一)正確處理社會主義學院黨外干部教育培訓的統戰性與培訓對象需求的廣泛性關系,進一步深化按需培訓理念

社會主義學院姓“社”,政治培訓是社會主義學院黨外干部教育培訓的根本任務。社會主義學院黨外干部教育培訓的重要任務,就是要增強統一戰線代表人士走中國特色社會主義政治發展道路的認同感。盡管我們的培訓對象中有很多人對統戰課程不太感興趣,但我們無論如何都不能丟掉統戰性,否則,就會偏離社會主義學院辦學的方向。而如果只有統戰性,也往往不能適應現代社會形勢的發展,無法滿足學員多樣性的需求,就會使社會主義學院辦學失去活力和吸引力。因此,社會主義學院的教育培訓必須做到“兩要”,既要突出社會主義學院教育培訓的統戰性,又要重視它的廣泛性,不斷拓展培訓內容和豐富教學體系,以滿足學員多樣性的需求。

(二)正確認識社會主義學院黨外干部教育培訓顯性資源的短缺性與隱性資源的豐富性,進一步強化開放培訓理念

與黨校、行政學院相比,社會主義學院的顯性辦學資源相對短缺,主要表現在:一是辦學規模小;二是上級關注少;三是社會知道少。我們自身辦學資源的相對短缺是一個劣勢,但如果辨證地看待,劣勢也可以轉化為優勢。我們隊伍小、攤子小,包袱就輕,機制就活,可以發揮的空間就大。例如,我們推進后勤管理和教師隊伍建設的社會化,與黨校相比,就沒有那么大的阻力。同時,我們還擁有廣泛的社會資源。一是各級黨委對社會主義學院越來越重視,越來越支持;二是統一戰線的影響越來越大,資源越來越豐富。只要克服封閉的觀念、自卑的心理和安于現狀的保守心態,樹立起開放辦學的理念,我們的辦學資源就會越來越豐富,路子就會越來越寬廣。

(三)正確理解社會主義學院黨外干部教育培訓對象數量的有限性與結構分布的復雜性,進一步明確分類培訓理念

從培訓對象來看,社會主義學院培訓的對象與黨校、行政學院的培訓有很大的不同,相比較而言,我們的數量要少得多。但是,我們的培訓對象分布的廣泛性、身份的差異性比黨校和行政學院要大得多、復雜得多。黨校的培訓對象多是體制內的黨政干部,我們的培訓對象則既有體制內的,又有體制外的;既有政治安排的,又有實職安排的;既有省內、國內的,又有海外、國外的 (如歸僑、僑眷、歸國留學人員中的代表人士);既有信仰馬列主義的,又有信仰宗教的 (如宗教界代表人士)。這就給我們的培訓提出了挑戰,增加了難度。只有針對培訓對象差異大的特點,樹立分類培訓理念,在班次安排、課程設置、教學方法、內容安排和教學管理上區別對待,才能滿足不同層次、不同類別學員的需求。

(四)正確認識黨外干部專業素養相對較高與實踐能力相對較弱的現狀,進一步強化能力培訓理念

目前,我們黨外干部的素質越來越高,他們大多數是高學歷、高職稱、高層次,很多是大學教授、博導、學科帶頭人甚至院士,專業理論素養較高是他們的普遍優勢。但是,我們也要看到,他們很多人是從專業技術崗位走向行政領導工作崗位的,有的還是破格提拔的,從事行政管理工作時間不長,經歷的復雜矛盾和問題不多,因此,不少同志在政治把握能力、合作共事能力、組織協調能力等方面相對缺乏。這就要求社會主義學院的培訓更加注重實踐鍛煉,更加注重能力培養。

二、構建適應培訓需求的能力培養教學體系

為全面提升干部培訓實效,我們在準確分析培訓需求的基礎上,不斷創新現代教學方法,逐步推進教學方式和管理模式的變革,明確了“最特色、最前沿、最需要、最管用”的課程設計原則,科學設置了以政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力為版塊的課程體系。

(一)準確分析培訓需求

衡量社會主義學院工作好壞的根本標準就是學員對培訓工作的滿意度,而滿意度來自于學院對學員培訓需求的滿足。學員培訓需求可分為三個不同的層面,即戰略需求、組織需求、個人發展需求。戰略需求,就是黨和國家的需求,主要是讓學員及時理解黨和國家的重大戰略部署與方針政策,并自覺貫徹執行。這屬于宏觀層面的要求。組織需求,主要是選調單位對參訓學員崗位職責的要求。這屬于中觀層面的要求。個人發展需求,主要是學員自身的知識更新以及興趣、愛好、能力提升的需求。這是個性化的需求,屬于微觀層面的要求。這三種不同層次、不同類別的需求,既有共性,也有個性,最終互為補充、互為促進。

2009年暑期,我院領導帶領教學科研部門的同志,深入到各個民主黨派、各級統戰部門調查研究、聽取意見,對已接受培訓的近 4000名學員以及培訓單位進行問卷調查、走訪和座談。通過調查我們發現,統戰部門普遍要求加強政治培訓力度,使統一戰線代表人士堅定對中國特色社會主義理論、中國特色社會主義政治發展道路的認識和信念;培訓單位普遍希望加強實際工作能力培養,提高合作共事、解決實際問題的本領;培訓對象普遍要求干什么學什么,多開設一些開闊視野、增長知識的課程,破解敏感問題、熱點問題、難點問題的課程,提高領導藝術和工作效率的課程。通過分析上述幾個層面的不同需求我們發現,工作結合點就是黨外干部的能力培養,就是中央提出的要增強黨外干部的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力。以增強四種能力來安排設計課程,就能有機地把戰略需求、組織需求和個人發展需求有機統一起來,做到既適應學員的需求,又引領學員的發展。

(二)明確課程設計的“四最”原則

按照四種能力設計開發課程,我們提出了“四最”原則,即“最特色、最前沿、最需要、最管用”。在教學中,我們力求以最特色的培訓內容武裝學員,以最前沿的培訓內容引領學員,以最需要的培訓內容完善學員,以最管用的培訓內容指導學員。

所謂“最特色”,就是指培訓內容突出社會主義學院的“特色 ”,即“三論 ”、“兩史 ”、“兩觀 ”。所謂“最前沿”,就是指緊跟國際國內政治、經濟、社會的發展變化,緊密結合統一戰線事業發展的新情況、新問題,把握時代脈搏,觸及最熱點、最難點和大家普遍關心的問題和時事政策,使培訓內容始終保持最前沿、最新穎的狀態。所謂“最需要”,就是指學員成長需要什么就培訓什么,缺什么就補什么。在設計培訓內容、選擇教學方式和組織方式時,做到因需選材、按需施教,讓學員學遂所愿、學有收益。所謂“最管用”,就是指培訓內容的針對性、指導性、操作性要強,能夠付諸實踐、解決問題。如果不能解決可操作性問題,培訓就只是一種說教,甚至可能成為只是說說而已的空洞口號。我們學習中國浦東干部學院先進的辦學經驗,有針對性地對黨外干部的技能需求開展了具有實戰特點的行為訓練。為此,我院建設了兩個情景模擬教室,針對危機處理、電視訪談、新聞發布、外事接見等方面進行現場模擬教學。

(三)科學設置課程體系

一是政治把握能力版塊。本版塊的目標要求主要包括:增強對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一基本政治制度的認同,堅定對中國特色社會主義理論、中國特色社會主義政治發展道路的認識和信念;深化對統一戰線、民主政治的認識把握;學會用馬克思主義的立場、觀點和方法分析問題、解決問題,不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力。根據這些目標要求,我們設計開發了 25個相關的教學專題,核心課程有:中國特色社會主義理論體系;社會主義核心價值體系;中國特色社會主義政治發展道路的深度解讀;科學發展觀與和諧社會構建;如何提高政治把握能力專題研討。

二是參政議政能力版塊。本版塊的目標要求主要包括:掌握參政黨建設的理論與原則;增強圍繞中心、服務大局的責任意識;增強為人民服務的使命感和責任感,提高建言獻策、解決實際問題的能力。根據這些目標要求,我們設計開發了 25個相關的教學專題,核心課程是:參政黨建設的理論與實踐;湖南省情與湖南經濟發展戰略;黨和國家大政方針政策;參政議政案例分析;人大代表、政協委員如何履行職責。

三是組織領導能力版塊。本版塊的目標要求主要包括:學習領導科學知識,提高科學決策的能力;掌握領導工作實務,提高駕奴復雜局面、解決突出矛盾的能力;注重溝通協調能力培養,掌握先進的工作方法和領導藝術。根據這些目標要求,我們設計開發了25個相關的教學專題,核心課程包括:領導干部的哲學思維;領導科學、領導藝術與領導力;行政程序法規與依法行政;公共行政與媒體關系;危機管理與公共突發事件應對;媒體溝通情景模擬。

四是合作共事能力版塊。本版塊的目標要求主要包括:掌握統一戰線和多黨合作基本理論與政策,增強合作共事意識;發揮多黨合作的優良傳統,理解政治交接的科學內涵;正確處理與中共組織、上下級以及平級關系,提高合作共事效果。根據這些目標要求,我們設計開發了 25個相關的教學專題,核心課程有:新世紀新階段統一戰線理論與政策;中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度;多黨合作的優良傳統與政治交接;正確處理黨外干部同各方面關系的方法與技巧;合作共事現場教學。

(四)創新運用現代教學方法

一是多樣性。我們堅持邊改革邊探索,逐步推出并在教改實踐中運用研討式、交流式、體驗式、案例分析、情景模擬、角色扮演、學員論壇、現場教學等多種教學方法,并根據黨外干部能力培養要求,每一種能力建設突出運用一種主要的教學創新形式,如提高政治把握能力我們主要運用研討課,提高參政議政能力我們側重運用案例分析,提高組織領導能力我們主要運用情景模擬,提高合作共事能力我們主要運用經驗交流和現場教學。一個月以上的培訓班,我們要求綜合運用四種以上的教學創新方法;兩個月以上的培訓班,我們要求全面運用各種教學創新形式。

二是新穎性。黨外干部能力培養方式方法的創新是一個不斷推陳出新的過程。我們既立足于黨外干部能力培養的實際需要,不斷學習國內外最新培訓方式方法,又及時吸納干部培訓方面的最新信息、最新模式、最新經驗、最新技術,不斷豐富和完善各種教學形式和方法。中國浦東干部學院情景模擬教學形式新穎,我們就帶領全院處級以上干部赴中國浦東干部學院參觀學習,回來后結合學習浦東經驗創新了情景模擬、公推公選面試模擬等教學方法。省委黨校中青班學員入學教育形式活潑,科研部老師通過學習和交流,就針對黨外干部培訓的特點開發了破冰訓練課程,在中青班、民主黨派骨干班嘗試后深受學員歡迎。同時,不斷探索和綜合運用現代教學手段,盡可能制作各種類型的課件,利用網絡在線和幻燈、投影儀等多媒體手段,把抽象枯燥的理論以具體形象、鮮明生動的形式體現出來,使教學活動想象豐富、直觀逼真、引人入勝,教育形式生動活潑、寓教于樂,增強課堂教學的感染力。

三是實踐性。首先,對根據教學改革需要而創新的每一種教學形式,我們都努力使之范式化、程序化,在課程開發與項目設計時就考慮到每一個細節包括流程、方法、材料、輔助工具及在各個環節應注意的問題,使其操作性很強,應用起來非常便捷。其次,強化行為體驗課程及方法訓練,尊重學員培訓需要,激發學員參與潛能,注重教與學互動,通過破冰訓練、角色扮演、情景模擬、戶外班級活動、拓展訓練等體驗式教學方法的運用,培養學員的團隊精神,提高學員應對危機、處理突發事件的實際工作能力。再次,加強實踐教學基地建設,并和這些教學基地保持良好關系,按照教學計劃的安排經常組織學員赴實踐教學基地參觀考察、學習交流,使學員接受思想和心靈的洗禮,增強人格鍛煉,提高思想修養。

三、以品牌打造推動能力培養體系建設

品牌就是形象,就是生命。學院要提升水平,也要像企業重視產品品牌一樣,重視自己的教學品牌建設,以品牌建設為載體,走質量強院的路子。為此,我們啟動“113工程”(開發 100個教學專題、打造 100位名師、建設 30個現場教學基地),著力推進品牌班次設計、品牌課程開發、品牌教師培養。

(一)品牌班次設計

打造品牌班次是打造社會主義學院培訓品牌的重點。隨著培訓范圍的不斷擴大,我們在積極搞好黨外實職安排干部、民主黨派骨干成員、統戰干部培訓的同時,逐步把黨外政協委員、黨外人大代表、社會新階層成員、民族宗教界代表人士、港澳臺代表人士、中華職教社成員納入培訓對象,進一步擴大了教育培訓的覆蓋面和影響力。在培訓班次設置上,我們按照分類別、分層次的原則和《全國社會主義學院工作暫行條例》的要求,逐步實現班次設置規范化,不斷改進研討班、進修班、中青班等主體班次,抓好重點班次,努力打造“精品”,基本形成了培訓時間為期三個月的黨外中青年干部培訓班,為期兩個月的黨外縣處級干部培訓班,為期一個月的民主黨派骨干培訓班、統戰部長培訓班,為期半個月或一周的港澳代表人士讀書班、新的社會階層人士培訓班、非公有制經濟代表人士培訓班等品牌班次。對這些相對固定的班次,主要通過實行培訓項目負責制,保證課程開發及時適用、教學流程規范科學、教學管理精細到位、后勤服務熱情周到。在此基礎上,不斷總結、不斷完善、逐步提高,使一期比一期辦得更好。

(二)品牌課程開發

品牌課程建設是打造社會主義學院培訓品牌的核心。為做好課程開發工作,我們一是利用自己的師資力量,通過精品課程建設打造統戰理論特色品牌。例如,“充滿生機活力的中國特色政黨制度”、“堅持中國特色社會主義政治發展道路”、“新世紀新階段的統戰理論與政策”等課程,不僅在院內深受學員歡迎,而且經常應邀走進市州常委中心組學習講臺,走進市州黨校、社會主義學院的課堂。二是利用統戰資源請來省內有關部門領導和專家學者,打造省情對策研究課程。例如,“金融危機與湖南的‘彎道超車’”、“兩型社會建設與湖南經濟發展”等課程,緊貼社會實際,現實針對性和指導性都很強。三是堅持開放辦學,花大力氣聘請全國知名專家打造名師課程。例如,中央社會主義學院李金河教授的“多黨合作的優良傳統與政治交接”、鄭州大學周文順教授的“臺海局勢及相關戰略分析”等課程,開闊了學員視野,陶冶了學員情操,倍受學員喜愛。四是創新教學方法,打造教改課程和行為訓練課程。例如,“民主黨派自身建設”的現場教學課、“應對突發事件的方法與技巧”的情景模擬課、“如何提高參政議政能力”的案例分析課、“破冰訓練”等行為訓練課,鼓勵學員積極參與,注重學員交流互動,增強了學員的團隊意識,也提升了學員分析問題和解決問題的能力。

(三)品牌教師培養

品牌教師是打造社會主義學院培訓品牌的基礎。近年來,我們實施了內外“兩條腿走路”、“兩手抓”的名師工程戰略,著力打造一支專兼結合的品牌教師隊伍。一方面,我們整合全省乃至全國的優質師資,優選學術造詣較深的專家、實踐經驗豐富的領導和業績卓著的企業家作為客座教授。到目前為此,我們已根據新一輪黨外干部培訓需求及我院課程開發的需要,聘請了全國知名專家學者教授 16人,省級領導和廳局主要負責人 20人,省內知名教授 64人,初步建立起一支相對穩定的外聘名師隊伍。另一方面,我們通過完善激勵機制給專職教師以動力,通過教學準入制度給專職教師以壓力,通過精品課建設給專職教師以平臺,通過選送中青年教師到上級干部學院進修學習給專職教師以機會,通過選派骨干教師到統戰部門掛職或鍛煉為專職教師成長創造條件,著力培養院內專職教師,千方百計錘煉品牌教師。