收入分配需多維度調節

當今中國的一個重大問題是，盡管經濟增長較快，但社會痛苦指數增長也相對較快。社會不同人群、不同區域以及城鄉之間的收入差距，都在持續擴大之中。

我們進一步看一下兩個數據，就能說明這種痛苦指數增長的嚴重性。第一個數據是勞動所得在GDP分配中的比重持續下降。1985年在每一元GDP分配中，勞動得到0.56元；2008年，勞動在每一元GDP的分配中，大致只能得到0.36元。而資本所得在GDP中的比重，筆者估算2008年是40%多，比勞動所得約高10個百分點左右。

勞動弱化，資本強化，這就是當前中國國民經濟分配的一個基本特征。中國當前勞動所得在GDP中的比重，大致只相當于美國這一數據的1/2，歐洲的3/5，日本的7/10。

再一個數據就是關于浙江城鎮收入差距大幅擴大的數據。1990年，收入最高的10%的家庭，是收入最低的10%家庭的2.77倍。而到了2008年，這一收入差距達到8.32倍，擴大了整整3倍。

徹底的市場經濟是無恥的。我們在充分發揮市場經濟無形的手的積極作用的同時，還必須有一只有形的手，矯正和減少市場經濟所產生的種種消極因素。當前的關鍵是，優化初次分配，均等化政府的公共服務，全覆蓋社會保障，以及穩步提高社會保障水平。對此，筆者簡單地把這說成是三次分配問題。

第一次分配是市場機制決定的。由于中國存在大量的剩余勞動，以及后發國家資本對于勞動的較強替代，導致勞動處于弱勢地位，產生了大量的分配問題。不過可喜的是，當前已出現了勞動收入較快增長的跡象。浙江2009年人均收入增長快于GDP增長，就是一個重要信號。

第二次分配是政府的公共服務。政府提供義務教育、公共衛生、公共文化，以及基礎設施等一系列服務，無差別地提升人力資本。當前的問題，是區域之間和人群之間，公共服務差距仍然相當大。

第三次分配就是社會保障。這里主要是三大塊，失業保障，醫療保障和退休保障。浙江的社會保障走在全國前列，但保障面和保障水平仍比較低。至2012年，我們只能做到制度全覆蓋，還不一定能做到人口全覆蓋。

十分明顯，政府在這三次分配中，都具有積極管理和調節的職能，區別僅僅是目標的不同而已。

政府在第一次分配中，當前關鍵是優化。必須減少規制，強化監管，確保市場秩序，做大經濟餡餅。同時，政府還要通過稅收、利率、匯率、土地、產業和就業政策等，盡可能地優化一次分配結構。如農民工在城里住著老鼠住的地方，在家鄉蓋的房子卻被老鼠住了，如果能夠實行土地跨區域有償流轉的政策，也許就不至于產生這種“兩只老鼠”的故事，就有可能一定程度地改善農民工的福利狀況。

政府在第二次分配中即提供公共服務中，當前關鍵是均衡。政府的公共服務，主要是人力資本投資。我們不能選擇出生的家庭，我們也不能選擇先天秉賦，但我們每一個人都應該具有接受人力資本投資的同樣機會。這是社會公平的一個最重要的基本準則，即機會公平。

政府在第三次分配中即推行社會保障中，當前的關鍵是全覆蓋，以及提高保障水平。比方說，讓絕大多數常住浙江的農民工也能全面享受失業保障，又如提高新型農村合作醫療的政府出資水平，還有實行各種保障關系的區域無障礙轉移等。

政府不應干預財富占有，政府在推進社會公平正義的同時，應該繼續鼓勵和支持一部分人先富起來。這是一個存在著高度多樣性的世界。均富是一個美好理想，但至少在現階段，是缺乏可行性的。

然而，這絕不等于讓每一個公民毫無保護地置于市場經濟風雨的摧殘之下。政府應該和社會各方共同努力，強化收入分配的多維度管理和調節。這個社會除了鐵面無情、講求效率的一面，還應該具有溫情脈脈、人文關懷的一面。但愿我們每一個人都能捧金飯碗創造鉆石價值。