我國外貿空間分布變遷及其政策性影響因素分析

肖曉軍

(贛南師范學院 商學院,江西 贛州 341000)

研究我國外貿的文獻資料十分豐富,大致可以分為這三個方面的研究,一是就我國外貿本身進行的研究,主要包括其現狀、特點、國際競爭力、商品結構、問題以及在全球價值鏈中所處的分工地位等問題的研究;二是對外貿與經濟之間關系的研究,也就是外貿的作用方面的研究,主要包括外貿與經濟增長、外貿與技術進步等;三是研究外貿戰略和政策等。協調區域發展已經成為了我國國家的發展戰略,外貿區域的不均衡分布是我國區域發展差距的一個重要因素,然而針對我國外貿空間分布的專門研究還比較少。雖然影響我國外貿空間分布和變遷的因素有很多,但筆者認為政策性因素對我國外貿的空間布局有著不可忽視的顯著影響,我國今后區域政策的一個十分重要的目標之一應是引導我國外貿區域布局進行調整和優化,中西部地區通過承接東部地區的產業,提高其外貿在全國中的份額,以通過出口促進經濟快速增長,而東部地區則要進行外貿的轉型升級,以緩解其對資源環境的壓力,保持其經濟持續增長從而實現協調區域發展,縮小區域發展差距的國家經濟發展戰略。因此,本文擬通過在對我國 1992—2008年間外貿在東、中、西、東北部四大區域①空間分布變遷特征分析的基礎上,對改革開放以來各種政策性因素對我國外貿空間布局的影響,特別是近幾年的政策調整在優化外貿區域布局方面的效果作一分析,并從協調區域經濟發展的角度提出進一步優化外貿區域布局的政策建議。

一、外貿出口在東部、中部、西部、東北四大區域分布的變遷

從表 1可以看到,我國對外貿易的區位分布呈現出十分顯著的東部密集,其它區域稀疏的布局特點,東部區域是我國外貿出口最為集中的地區,其出口額從 1992年的648．5億美元到 2008年的 12415．2億美元,年均一直保持著兩位數的增長,所占比重也由 1992年的 76．34%,上升到了 2006年的最高點 88．81%,其對外貿易地位在全國舉足輕重,只有在 2006年后才表現出明顯的下降趨勢,到 2008年下降了近兩個百分點。而我國中部和西部地區的出口額雖在 1992—2008年間也一直在增長,分別從 54．0、 50．6億美元增長到了 589．9、653．4億美元,但是其對外貿易地位在 1992—2005年卻一直呈現出下降的趨勢,分別從 6．36%、5．96%下降到了 3．64%、3．46%。只在 2005年以后才出現了比較明顯的上升跡象,雖然只分別上升了 0．5個和 1．1個百分點,但趨勢明顯。從表 1中的數據也可以看出,東北三省地區由于在解放初期是我國建設的重點地區,是重要的工業基地,因此其對外貿易地位在改革開放初期要遠遠高于中部和西部地區,即使到了 1992年,其出口額也達到 96．3億美元,比重占到 11．34%,近是中部和西部地區的兩倍。但是我們也可以看到,改革開放以來,其對外貿易地位在持續下降,從1992年的 11．34%到 2006年的 3．97%,下降了近 8個百分點,下降幅度遠遠高于中西部地區,但在 2006以后,其貿易地位也開始回升。從以上的分析我們可以發現,我國出口貿易的空間布局在 2005年前后,開始出現了比較明顯的“西進和北上”的趨勢,這說明政策的調整對于優化外貿的區域布局開始顯現效果。

表 1 1992—2008年我國四大區域出口金額和比重的變化 (億美元;%)

二、外貿出口在各省市分布的變化

表 2顯示,從各省市所占比重的標準差來看,其數值一直在減小,說明我國的外貿分布整體上一直處于向更加分散的狀態變化。從具體各省市出口貿易的地位來看,東部地區的廣東省出口貿易地位遙遙領先其它省份,但是其所占全國的比重一直處于下降的趨勢,從 1992年的 40．21%下降到2008年的 28．27%,且下降速度在 2005年以后有加快的趨勢;江蘇、浙江的貿易地位居于第二、三位,其 1992—2007年所占比重一直在上升,但在 2008年也開始出現首次下降;福建、天津的貿易地位在持續下降;東部地區其它省市基本保持在波動中略有上升,這些省市的數據反映出我國貿易由珠三角向長三角轉移的趨勢,而且也反映出向北京、河北、山東等省份轉移的跡象。

從中部地區各省份的出口貿易來看,除山西由于其出口中含有很大一個部分是資源性產品,受市場影響很大,從而其出口表現出較大的波動性,缺乏規律性外,其余省份出口所占的比重都共同表現出 “U”型曲線的變化,即貿易地位從改革開放以來經歷了一個逐步下降到 2005年最低點,再逐步回升的過程。表明我國 “十一五”以來政策的調整對中部地區各省份貿易地位的提高起了十分明顯的效果,這與前面對中部地區整體分析所得出的結論是一致的。

再從西部地區各省份來看,陜西、甘肅、青海、寧夏、內蒙古、貴州、西藏七省區其出口貿易所占全國的比重均不足 0．4%,并且要么貿易地位長期保持比較穩定,要么一直處于在波動中下降的趨勢狀態中,而廣西、四川、云南這些比重較大的省區也和中部省份一樣,其貿易比重以 2005年為最低轉折點表現出 “U”型曲線的變化規律。新疆的貿易地位一直在提高,這可能與其特殊的地理位置有關。

東北三省的對外貿易地位,除了黑龍江在近幾年表現出上升趨勢外,遼寧、吉林在持續經歷一段時間下降后,也在2005年前后表現出相對穩定的態勢。

三、影響外貿出口空間分布及其變遷的政策性因素

影響我國外貿出口空間分布和變遷的因素有很多,有客觀的如運輸成本、勞動力成本、土地成本、環境成本等因素,但我們必須看到由于我國改革開放分階段的逐步推進,我國區域發展戰略的逐步完善以及外資、外貿、人民幣匯率政策的不斷調整這些主觀性的政策性因素對我國出口貿易的區域布局也起到十分明顯的影響。認識這些政策所起的作用對今后采取政策來優化我國外貿的區域布局具有很好的指導意義,下面就針對這些政策性因素作一分析。

1．我國對外開放的先后次序對各地出口貿易的地位形成和變遷具有重要的影響

我國對外開放是分階段逐步推進的,先后經歷了 “經濟特區(1980年)——沿海開放城市(1984)——沿海經濟開放區(1985)——浦東開放(20世紀 90年代)——內地”,這種由南至北、由沿海到內地的順次逐步開放,決定了我國發展出口貿易的起步時間的不同,從而形成了不同的初始水平,最終也就決定了如今我國出口貿易的空間分布格局。這種開放的前后順序對我國東部沿海地區的貿易格局影響十分明顯,從表2可以看出,在 20世紀 90年代初,珠三角的貿易地位還遠遠領先于長三角,但隨著 90年代以浦東開放為標志的長三角地區的全面開放,結果是長三角的貿易份額一直持續增長,而珠三角的份額卻一直在減少,到 2004年開始超過珠三角,這反映出長三角的開放最終導致了我國出口貿易重心由珠三角向長三角轉移,改變了我國貿易的空間分布格局。進入新世紀以后,隨著對環渤海經濟圈開發、開放的進一步深化,從 2006年開始,環渤海經濟圈的貿易地位開始回升,反映出我國貿易的區域布局有進一步向北轉移的趨勢。

表 2 1992—2008年各省市出口占全國的比重 (%)

2．我國區域發展戰略的演變,也是影響我國出口貿易空間布局變遷的一個因素

改革開放初期,我國的區域發展戰略主要是在鄧小平“一部分地區有條件先發展起來,一部分地區發展慢一點,先發展起來的地區帶動后發展的地區,最終達到共同富裕”的區域發展思想指導下的區域不平衡發展戰略,這種非均衡發展戰略,就是要按照經濟發展規律和價值規律的要求,首先在自然條件好、區位優勢顯著、基礎工業好、社會經濟條件和技術力量比較雄厚的地區集中資源加快發展,因而在整個 20世紀 80年代和 90年代前期,國家投資布局由計劃經濟時代主要強調備戰和縮小地區差異,逐步轉變為以提高經濟效益、實行市場取向為中心和向沿海地區傾斜。這種傾斜,使得東部地區高速增長,從而帶動了外貿出口的高速增長,使沿海地區逐步成了我國外貿出口的最為重要的區域。而進入新世紀,特別是以黨的十六屆三中全會提出的 “統籌區域發展”為標志,為了縮小日益擴大的我國區域發展差距,我國的區域發展開始轉向區域協調發展戰略,2003、2004年黨中央、國務院先后提出了振興東北老工業基地,促進中部地區崛起的區域發展戰略,這些戰略和早些時候提出的西部大開發戰略一起構成了我國區域協調發展戰略的基本內容,這些戰略的實施對以我國外貿出口的區域布局變化,改變我國西部、中部、東北地區在全國外貿的地位起著重要的作用。這可以從表 3四大區域出口增長率的變化就可以看出,四大區域在 2003年以后,均保持著與以前時期相比快得多的增長速度,但從2003—2008年平均看來,西部、中部地區的增長速度已經超過了東部地區近 5個和 2個百分點,東北地區雖然沒有超過,但是從 1992—2002年平均相差 10個多百分點,到 2003—2008年平均只相差 2個百分點左右,增長速度的改變扭轉了西部、中部和東北地區外貿所占比重持續下降的局面,使我國的外貿區域布局趨于分散。

表 3 1993—2008年我國四大區域出口增長率 (%)

3．我國利用外資政策的變化也是影響我國出口貿易空間布局變遷的重要因素

我國對外貿易的很大一部分是由外資企業承擔的,外商投資的區位分布和對外貿易之間有著很強的相關性如表 4。因此利用外資政策的調整,通過影響外商直接投資在我國投資區位的選擇,進而會改變我國出口貿易的空間布局。在改革開放的初期,20世紀 90年代以前,為了吸引外商直接投資,我國采取一系列的如減免稅優惠、再投資退稅、虧損彌補和已納稅款退還等優惠政策,當是這些優惠政策大多以經濟特區、經濟開放區、加工貿易區、高新技術區、保稅區、沿海開放城市等為載體,而這些區域絕大多數是設在沿海廣東、福建等地區,因此這種優惠政策事實上形成了一種對東部地區的優惠的區域傾斜政策,一般而言,一個地區給予的優惠政策越多,對外資的吸引力越大,再加上初期的投資主要是以港、澳、臺為主導的外資,地緣的原因使得它們自然將東部地區作為投資的首選地,因此此時的外商投資和出口貿易都主要分布在廣東、福建等地區。隨著 20世紀 90年代以來上海浦東的開發開放,以上海為龍頭的長江三角洲地區在外資優惠政策的吸引下,再加上該地區工業基礎、人才儲備等的優勢,后來居上,流入該地區的外資顯著增長,而珠三角的比例不斷下降,與之變化相一致的是出口貿易的重心也由南向北轉移,江蘇、浙江成了出口大省。2001年我國加入WTO,為了進一步擴大和深化開放,利用外資的政策逐步走向均等化,沿海地區對外資的傳統優惠政策效應正在消失,同時國家統籌區域發展,縮小東、中、西部經濟發展差距成為經濟發展的一項重要任務,國家先后出臺了一系列鼓勵政策和優惠措施,以吸引外資更多的進入中西部地區,2005年12月,商務部制定了 “關于擴大開放,提高吸收外資水平,促進中部崛起的指導意見”;2006年商務部又進一步推出了“萬商西進”工程,在一系列推動外資向中、西部轉移的政策下,外資特別是勞動密集型外資出現了向中西部地區轉移的趨勢,中西部地區的出口貿易地位也為此而得到了提升。

4．2005年以來,我國外貿易政策的調整已經對我國出口貿易空間布局變遷產生了明顯的效果

2005年以來,我國對外貿易政策圍繞減順差、調出口商品結構這兩個目標進行了一系列的密集調整：主要包括人民幣匯率不斷升值［1］,從 2005年 7月匯改算起到 2008年底,已經升值了近 20%;統一了內外資企業所得稅;禁止并限制一些產品的加工貿易;2005、2006、2007連續三年降低出口退稅率［2］;調整了土地政策、公布實施新的 《勞動合同法》,加大了對勞動者的權益保護;修訂了 《外商投資產業目錄》等。三年多的時間過去了,政策的效果也已經開始顯現,許多專家學者也都撰文分析了這些政策措施對減少我國貿易順差、調整我國出口商品結構的效果,指出了存在的問題以及今后進一步的政策方向。這次政策調整的另一個十分重要的后果是導致我國對外貿易的區域布局發生了明顯的變化,因為這些政策的共同結果是外商企業的成本上升,為了消化這些成本,企業向成本更低的中西部或東南亞轉移,結果是東部地區出口貿易的增長速度下降,而中、西和東北地區貿易的增長速度加快,因此起到調整和優化我國對外貿易的區域布局的效果。從表 1中的數據可以看到,中、西和東北地區貿易份額在 2006、2007、2008連續三年都出現了上升的趨勢,而從表 3的分省市的數據中可以更加明顯的看到中、西部省份在 2005年之后都發生了十分明顯的轉折性變化,這都不是偶然的巧合。

表 4 1993—2008年我國各省市外商投資與出口貿易之間的相關系數

四、進一步優化我國出口貿易區域布局的政策對策

以上的分析表明,政策性因素對我國出口貿易區域布局起著重要的影響,特別是 2005年以來,我國的一系列外貿外資政策的調整對優化外貿的區域布局已產生了一定的效果,但是我們必須看到,我國外貿的高度不平衡的區域格局還是難以在短期內得到改變。這種不平衡的格局一方面會進一步拉大我國區域發展差距,另一方面還會帶來資金、人員過度的向東部地區流動,從而帶來一系列的經濟社會問題,如交通運輸的緊張,西部地區的空巢老人、留守兒童,東部地區資源環境的難以承受,等等。因此筆者認為今后還應主要從以下幾方面進一步加大政策扶持力度來優化我國出口貿易的區域布局,以協調我國區域經濟發展。

1．加快中、西部地區基礎設施建設

研究表明對外貿易特別是加工貿易與國際市場的運輸距離有著十分顯著的負相關關系,因此加快中、西部地區基礎設施建設,特別是水、陸、空交通基礎設施的建設,建立方便的出境通道是吸引外資外貿向該地區轉移的一個基本條件,要打破各省市交通相互分割以及收費、關卡過多、過密的局面,建立中西部地區一體化交通網絡,這樣能有效的節省運輸的時間和運輸成本。同時也要進一步改革中西部地區政府管理體制,轉變政府管理理念和職能,提高政府辦事效率,這些軟基礎設施的建設在吸引外資方面也起著不可忽視的作用。

2．應實行更有力度的地區差別政策來促使外資和外貿向中西部地區轉移

近年來,隨著我國沿海地區經濟的迅速發展,土地、環境等經濟擁擠成本在不斷上升,同時隨著農村剩余勞動力轉移的逐步完成,勞動力成本以及資源性產品價格的上漲,使得東部地區的紡織服裝、玩具、五金、電子等勞動密集型企業逐步失去了比較優勢,成了該地區的需要轉移出去的 “邊際產業”,與此同時,我國的中西部地區土地、勞動力依然具有相對比較優勢,促進這些 “邊際產業”向中西部地區轉移既符合各區域經濟發展的客觀要求,也有利于促進我國區域間經濟協調發展,因此應抓住這一歷史機遇,采取更加有力度的地區差別政策來促使外資和外貿向中西部地區轉移。目前對加工貿易有影響的政策有：加工貿易產業目錄調整、出口退稅政策調整以及海關進口料件免稅政策,這三個方面在沿海與內地、中西部地區應有更大的差別。在沿海地區,應增加加工貿易禁止性目錄,提高產業準入門檻;降低出口退稅率,特別是 “兩高一資”產品的出口退稅率;在海關方面,應減少海關免稅,特別是來料加工的免稅優惠力度;但在內地和中西部地區應繼續實行原有的、甚至是更大力度的優惠政策［3］。

3．加大培育中西部地區的經濟增長極,通過產業集群來吸引外資,擴大對外貿易

縱觀東部地區的發展經驗,我們可以發現,東部地區外資外貿的迅速增長與珠三角、長三角地區內眾多的產業集群式發展有很大的關系,產業集群式發展可以充分利用外部規模經濟,從而有效的降低企業成本,增加其競爭力。中西部地區首先要加快經濟增長極的培育,武漢經濟圈、成渝經濟圈、長株潭經濟圈等已初具規模,要進一步做大做強,增加它們對周邊地區的輻射能力和帶動力,在增長極內加快培育產業集群,把這些增長極建設成為我國中西部地區吸引東部地區外資外貿轉移的重要基地。

4．通過建立東中西部區域之間的垂直轉業化分工協作關系,推動沿海地區加工貿易的轉型升級

我們知道隨著經濟的全球化和生產的一體化,國際分工呈現出產品內分工的新的特點,即把產品生產過程拆分為不同的生產階段,再根據其使用生產要素的密集度不同,被安排到不同的國家或地區生產,以使生產成本最低,這種垂直專業化分工協作關系,一般被用來描述國際間的分工。我國地域廣大,東中西部地區經濟發展差距很大,要素稟賦各不相同,因此這種分工關系也適用于我國內部區域之間。沿海發達地區逐漸把外貿的勞動密集型加工制造環節轉移到內地、中西部地區來進行,而集中人力、財力等資源專注于外貿產品的研發、營銷以及高端技術加工制造等價值鏈的高端環節,這是一種基于價值鏈的分工協作關系。除此之外還可以通過外包形式建立協作關系,東部地區外貿企業將傳統上由企業內部完成的非核心業務外包給中西部地區具備條件的企業來完成［4］。

5．進一步協調區域政策、產業政策、外貿和外資政策,使這些政策能形成合力,共同推動外資和外貿向中西部地區轉移

中央往往分別按照不同的目標,由不同部門來制定區域、貿易、外資和產業政策來引導和促進外資、外貿向中西部地區梯度轉移和優化,這種做法有時會造成貿易、投資、產業政策的相互中和,甚至相互抵消,進而影響我國外貿的合理布局和轉型升級,因此今后應在目標、組織、內容等方面協調區域、貿易、外資和產業政策,提高政策的統一性、兼容性和協調性,形成政策合力,以促進區域間外貿的合理布局的形成。

［注 釋］

① 東部地區：北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南;中部地區：山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西;西部地區：新疆、青海、甘肅、內蒙、寧夏、陜西、四川、重慶、廣西、貴州、云南;東北地區：黑龍江、吉林、遼寧。筆者之所以把東北三省單列出一個區域來分析,是因為實際上這三省由于歷史的原因,它們之間的共性大于其與東部和中部地區的共性。

［1］李健.人民幣加快升值對我國外貿發展的影響 ［J］.國際貿易,2008,(6)：33-38.

［2］王曉雷.出口退稅政策調整對出口規模與出口結構的影響 ［J］.國際貿易,2008,(7)：21-24.

［3］裴長洪.中國外貿政策調整對出口貿易總量和結構的分析：2006-2008［J］.經濟研究,2009,(3)：5-8.

［4］黎國林.我國加工貿易區位分布及其優化的研究 ［J］.國際貿易問題,2008,(4)：36-38.