論資源型城市的可持續(xù)發(fā)展── 以唐山市為例

孫云鵬，任學(xué)慧

（1.遼寧師范大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，遼寧 大連 116029；2.唐山師范學(xué)院 資源管理系，河北 唐山 063000）

資源型城市是依托于自然資源的開(kāi)采，依靠礦產(chǎn)和能源的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)而建立并發(fā)展起來(lái)的城市。按照國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究所劃分的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)現(xiàn)有以煤炭、有色金屬等為主的資源型城市118個(gè)，分布在22省（自治區(qū)），其中30多個(gè)城市面臨資源枯竭問(wèn)題。現(xiàn)有的80 00多座礦山中，400多座資源枯竭，2/3已進(jìn)入“中老年時(shí)期”，正在加速枯竭過(guò)程[1]。資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益落后，生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重，人民生活和就業(yè)日益困難。唐山是一座具有百年歷史的沿海重工業(yè)城市，地處環(huán)渤海灣中心地帶，南鄰渤海，北依燕山，東與秦皇島市接壤，西與北京、天津毗鄰，是連接華北、東北兩大地區(qū)的咽喉要地和走廊[2]。總面積13 472平方公里，人口714.5萬(wàn)，素有“北方煤都”和“北方瓷都”之稱(chēng)。然而，隨著煤炭資源的漸近枯竭，現(xiàn)有的能源將不能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的需要。鑒于唐山市所處的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、沿海位置，設(shè)計(jì)了唐山市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，以期對(duì)其他資源型城市的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

一、國(guó)內(nèi)外資源型城市可持續(xù)發(fā)展的探索

資源型城市可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)世界性課題，在國(guó)內(nèi)外的探索和實(shí)踐中，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也不乏失敗的教訓(xùn)。日本的“九州模式”和美國(guó)的“休斯敦模式”為世人所稱(chēng)道，而阿塞拜疆的“巴庫(kù)模式”則為失敗的典型，德國(guó)的“魯爾區(qū)”正處于探索階段。目前，國(guó)務(wù)院確定的第一個(gè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市是遼寧省阜新，轉(zhuǎn)型目標(biāo)為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，已實(shí)踐 3年[3]。甘肅省白銀市制訂了相關(guān)優(yōu)惠政策，著力從改善投資軟硬環(huán)境上下功夫，通過(guò)內(nèi)外合力來(lái)推動(dòng)資源城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。“白銀模式”是一種地方政府推動(dòng)型的機(jī)構(gòu)單一的工礦城市轉(zhuǎn)型與區(qū)域工業(yè)化有效結(jié)合的發(fā)展模式。

二、資源型城市存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

對(duì)資源性產(chǎn)業(yè)過(guò)分依賴(lài)資源型城市一般都是以資源開(kāi)發(fā)及初級(jí)原材料加工輸出為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，沒(méi)有形成以資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)、資源深度加工為龍頭的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，而新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏或發(fā)育很差，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代困難。

（二）生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化

伴隨資源的高強(qiáng)度開(kāi)采產(chǎn)生的廢氣、廢渣、廢液污染造成大氣環(huán)境惡劣，地下水系遭到嚴(yán)重破壞，致使水資源嚴(yán)重短缺、水質(zhì)受到重度污染；采空區(qū)塌陷引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不斷，造成耕地破壞和植被受損。唐山市鋼鐵工業(yè)60%的鐵礦石需要從國(guó)外進(jìn)口和外埠采購(gòu)；水泥行業(yè)按目前3 500噸的產(chǎn)量，石灰石資源僅能維持27年；市區(qū)煤炭保有儲(chǔ)量只有4億噸，按現(xiàn)在的開(kāi)采能力，僅能維持50年[4]。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲緩，失業(yè)率增加

因各能源型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)多年來(lái)是在國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控下進(jìn)行的，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，且機(jī)構(gòu)大而全，工作人員眾多。整個(gè)城市以能源工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏高科技含量、高附加值及高利稅的企業(yè)，整個(gè)城市的財(cái)政收入較低。唐山市作為傳統(tǒng)的靠煤礦資源起家的城市，現(xiàn)在支撐該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一行業(yè)是鋼鐵，占稅收的50%，但現(xiàn)在按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，要淘汰的落后產(chǎn)能近1 500萬(wàn)噸，占全市總產(chǎn)量的五分之一，這將會(huì)給唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的危機(jī)。其他的資源型城市在轉(zhuǎn)型[5]、轉(zhuǎn)產(chǎn)過(guò)程中也存在類(lèi)似問(wèn)題。

三、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的核心，必須因地制宜地實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。應(yīng)該以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為主線(xiàn)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。注重從資源開(kāi)采向初加工、深加工、綜合加工轉(zhuǎn)化，不斷提高產(chǎn)品技術(shù)含量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以礦產(chǎn)品深加工來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)形成綜合的城市產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈走向高級(jí)化；扶持新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于除資源開(kāi)采以外，其他產(chǎn)業(yè)具備一定優(yōu)勢(shì)的資源型城市，可以從其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中選出發(fā)展前景良好，帶動(dòng)作用較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行扶持，使之最終成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接軌的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

唐山市應(yīng)利用自身的資源、勞動(dòng)力、交通等各方面的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息技術(shù)、生物技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)等向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，推行技術(shù)創(chuàng)新和改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和技術(shù)水平。通過(guò)鋼鐵、水泥、陶瓷、煤炭、化工、裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)突破并形成競(jìng)爭(zhēng)能力。大力發(fā)展生物技術(shù)與新醫(yī)藥、電子信息、新材料、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制。放大產(chǎn)業(yè)集群功能，按照工業(yè)園區(qū)－產(chǎn)業(yè)功能區(qū)－制造業(yè)基地－區(qū)域經(jīng)濟(jì)－自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展方向，逐級(jí)推進(jìn)，發(fā)揮“馬太效應(yīng)”，形成物流、能流、信息流、貨幣流、人才流“五流集聚”。

（三）以曹妃甸為核心發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和港口經(jīng)濟(jì)

曹妃甸港是北方自然條件最好的深水港，在曹妃甸集中的鋼鐵、發(fā)電、重化工企業(yè)全部建成后，將影響整個(gè)華北的產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)現(xiàn)國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)入駐，促成自由貿(mào)易港的建成。建立國(guó)際采購(gòu)中心，搭建電子商務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易規(guī)模，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)。將曹妃甸的戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略資本，推動(dòng)唐山市向新的臺(tái)階邁進(jìn)。