必須控制經濟增長的環境成本

福建省環境保護設計院 林秀紅

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必須控制經濟增長的環境成本

福建省環境保護設計院 林秀紅

經濟增長資源環境的代價過大，是構建“兩型”社會的突出問題。理性控制發展速度、調整發展方向，符合全人類的共同利益。

經濟增長 環境成本 發展方向

社會發展對自然資源的無限需求與自然資源的供給有限之間的矛盾，將是21世紀大多數國家所需面對的主要矛盾之一。自然資源的日漸萎縮與狀況惡化，既危及國家的發展安全，也殃及國家的社會安全。

自然資源是人類生存發展的根基。但在工業化進程中，人口數量極大膨脹、消費能力的不斷提高、資源利用的惡性循環和社會機制的不完善等原因，已使地球環境中可再生能源的再生能力瀕臨崩潰。不僅不可再生的礦產資源急劇減少，就連大氣、土壤、水等相對恒定的自然資源也因長期無度的開發、無序的利用和污染而遭受嚴重侵蝕。

資源型城市是以依托資源開發而興建或發展起來的城市。我國有400座左右的資源型城市，其中的20％即80多座已經進入資源枯竭期。資源型城市經濟轉型與可持續發展面臨嚴峻挑戰。目前，我國資源型城市發展面臨的普遍問題是：產業結構單一；資源依賴性高；資源利用效率低；環境污染嚴重；轉型發展成本高。

現代工業技術的發展成果使得人們的生活變得比過去幾千年更舒服。但是，高速增長、過度發展、物質追求、浪費性消費所帶來的后果，伴隨著人的精神異化與資源環境的惡化暴露無遺。100年來，人類對自然資源的消耗，對生態環境的破壞遠遠超過過去1000年的總和。

如果增長意味著不斷增加對自然資源的消耗（自250年前工業革命開始以來便如此），那么它就不可能無限期地持續下去，因為地球及其資源是有限的。

氣候變暖已經是一個不爭的事實，目前全世界90%以上的科學家都持有這個觀點。隨著人類社會進入工業文明時代，地球溫度和二氧化碳的濃度開始同步上升，上個世紀是近千年來最暖的100年，而最近20年又是其中最暖的20年。

根據聯合國政府間氣候變化專門委員會預測，因二氧化碳等溫室氣體的繼續增加，在未來100年內，全球溫度將升高1.4~5.8℃。而美國全國大氣研究中心的一項最新研究顯示，全球海平面將以每世紀4~6米的速度上升，比科學家們早先預測的要快得多。

人類已經到達或超越了經濟增長產生反作用、環境和社會成本超過抵消收益的臨界點。所謂“經濟的”增長已經變得不經濟了，增長型經濟正在衰退。

經濟學家們指出，問題在于我們太沉迷于經濟增長。而持續高增長的代價是人類近100年消耗的地球上的資源超過以往歷史的總和，而環境的污染和破壞的程度則步步加重。對于中國來說，現在我們缺乏的不是速度，而是增長的質量。

如果我們不能從科學思想、生產方式、經濟規則、社會機制和民眾意識等方面對自然資源做出全新的認識和變革，如果我們不對自然施以“人文”關懷，如果我們不善待自然，僅僅依靠修修補補，那么，可持續發展的目標將不能實現，國家社會安全保障也無法實現。

中科院的一份報告稱，改革開放以來，我國創造了許多第一：經濟增長第一，外匯儲備第一，直接投資第一等等，同時帶來很多令人擔憂的問題，就是建材消費第一，能源消費第一，空氣污染排放第一和水污染排放第一。可我們不可能像西方國家那樣，走先污染后治理的老路，否則歷史要倒退。

發展與富強，是每一個國家應有的選擇，沒有絲毫可以被指責的，但有限的資源和恢復緩慢的生態環境卻無力承受如此高強度、大規模、長時間的無度索取。當前整個世界仍然建立在自然資源的單項消耗上——規模消費，沒有回收、沒有循環。而在我國，我們已沒有足夠的資源總量來支撐高消耗的生產方式；沒有足夠的環境容量來承載高污染的生產方式。許多過度開采耗用的重要資源已瀕臨枯竭，并開始直接危及世界眾多人民的生存狀態。

自20世紀70年代，傳統的掠奪式資源利用與經濟增長模式已引起人類深刻的反思。大量開采資源，大規模生產，大量消費，大量產生廢棄物，在出現資源危機的同時，引發環境問題，這必然導致生產和消費的不可持續發展。改變傳統的經濟增長模式，首先要降低資源的消耗，根據“物質不滅定律”，資源消耗降低，污染物則會減少，環境壓力將自然緩解。與其大規模治理污染，不如少產生廢棄物。關鍵是提高資源循環利用效率。為此需要改變傳統的生產和消費方式，建立資源循環利用的思想。資源利用模式由資源－產品－廢棄物單向運行轉變為資源－產品－資源循環運行，即實施可持續的生產模式。

改革開放以來，中國經濟雖然取得了舉世矚目的發展，但由于長期處于高投入、高消耗、低效益的粗放型運行，使單位產值所消耗的資源比發達國家甚至其他發展中國家高得多。據1990年統計表明，1噸標準燃料所生產的GDP，中國是395.8美元，美國是2172.8美元，日本是5747.8美元，德國是4351.5美元，印度是1430美元，全世界平均是2167美元。

傳統經濟增長方式是以生產需求擴張和高投入、高消耗、高污染支撐的經濟增長結構模式。這首先導致了經濟結構的失衡，形成了缺乏競爭力和開拓市場能力的生產體系；由于這一過程對社會資金和資源的大量消耗和浪費，導致資源短缺、生態環境惡化的雙重危機。

雖然中國環境保護取得了一些進展，但我們也清醒地看到，長期以來傳統粗放型經濟增長方式使全國環境形勢依然嚴峻，污染物排放總量遠遠超過環境承載能力，一些地區的環境污染還很嚴重，生態環境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制。人們的可持續發展意識還不高，投入不足、執法不嚴、環境管理能力不強等問題依然嚴重。

資源短缺、生態環境惡化不僅是我國傳統粗放型經濟發展模式的結果，而且也是我國經濟發展不可逾越的阻力。我國推行循環經濟，發展清潔生產和低碳經濟，不僅是我國可持續發展戰略的必然選擇，而且也為解決資源短缺與生態環境惡化問題找到了一條切實可行的經濟發展模式，是推進我國經濟發展方式從粗放型向集約型轉變的首選途徑。

改變粗放型增長方式看起來主要是提高環境門檻，制定嚴格的環境經濟政策，加強綜合執法力度等等，本質上是調整經濟結構，是改變經濟結構性質，實現經濟與環境高度融合，使環境保護不再是經濟發展的排斥因素。如果僅僅只注意到了提高環境門檻這些現象，認識不到調整經濟結構才是本質，就沒有很好地掌握現象和本質的辯證關系，最終也抓不住關鍵。

西方發達國家走過了先污染后治理，以犧牲環境換取經濟增長的老路，對這條老路造成的環境危害，甚至無法彌補的損失，曾進行過批判和反思，對它們的環境問題也實踐出了比較有效的做法：一是采取嚴厲的環境保護措施；二是建設完善的環境基礎設施；三是加快調整產業結構；四是實行符合國家經濟大局的政策法規標準體系。發達國家的這些有益嘗試為中國特色環境保護新道路發展提供了一定的外部條件。因為這些做法是人類文明的共同成果。學習借鑒人類文明的共同成果，為我所用，可以少走彎路，少付代價。

科學發展觀強調發展是第一要務，它不是要求通過放慢發展速度、減輕污染，而是謀求通過能源的充分利用、資源的循環使用，通過減少污染物排放來提高發展質量和效益。在資源節約和環境友好條件下的科學發展，體現了“以人為本”的核心理念和基本要求。這一理念不僅追求資源能源使用和污染排放的最小化，以生態型的生產和消費方式去代替傳統型生產和消費模式，而且強調“以環境優化經濟發展”，追求經濟與環境的協調，人與自然的和諧。

控制經濟增長的環境成本，要大力推進節能減排，這是生態文明建設的關鍵環節。盡快將節能減排納入企業發展戰略規劃，要嚴格執行環境準入制度，嚴格落實目標責任制，嚴格主要污染物排放總量控制，嚴格節能減排科學管理；淘汰落后生產能力，嚴禁高耗能、高耗水、高排放和產能過剩行業發展，不斷降低能耗和減少排放；加強節能減排新技術、新裝備的研發；建立長期有效的制度保障，建立健全有利于節能減排的決策體系；繼續推進污水垃圾處理產業化和建筑節能；努力優化能源結構，大力推行清潔生產。

控制經濟增長的環境成本，要大力發展循環經濟，這是生態文明建設的重要內容。要鼓勵建設生態工業園區和污染集中控制區，促進資源綜合利用、污染集中治理、產業集約發展。把工業小區、開發區建成具有自凈能力的“生態組團”。要積極探索循環經濟產業鏈和共生產業群模式，提高資源利用效率，減少廢棄物排放或“零”排放。要積極倡導形成全社會綠色消費、綠色經營的理念，形成低碳生活方式。

控制經濟增長的環境成本，要促進自然資源合理開發利用與保護。土地資源、水資源、森林資源、海域和岸線資源以及礦產等自然資源的合理開發、利用與保護，是生態文明建設的重要目標。要以提高資源保障能力為目標，實行有限開發、有序開發、有償利用，構建供需平衡、結構優化、集約高效的資源保護與合理利用的新格局。要加強資源開發的生態環境監管，逐步建立資源開發建設項目的生態監察體系。要充分利用市場機制，抓好資源整合，加快推動實施資源成本核算制度，做到資源開發利用與保護并重。

控制經濟增長的環境成本，必須堅定不移地推進經濟結構調整和轉變發展方式。要抓住轉變發展方式、發展低碳經濟的機遇，從更高層次和新的起點謀劃發展。要把低碳經濟理念引入煤、焦、冶、電等傳統產業，淘汰落后產能，提高資源利用率，強力推進節能減排，發展低碳、清潔能源，建設低碳能源工業基地，走新型工業化道路。

控制經濟增長的環境成本，必須發展創新型經濟為環境減負。要從國情、省情出發，把發展創新型經濟作為主攻方向，把調結構抓創新促轉型作為工作主線，在重點領域求突破。堅持環保優先、節約優先方針，大力發展環境保護和生態建設，以生態文明建設促進可持續發展，著力構建資源節約型、環境友好型社會，堅定不移地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

控制經濟增長的環境成本，必須建立并實施以綠色信貸、綠色保險、綠色貿易、綠色證劵為主體的環境經濟政策。當前，我國的環境經濟政策已進入環保部門與多個經濟主管部門聯手設計、配套實施的實質性操作階段。要真正形成完善的環境經濟政策體系并使之轉化為一種長效、常態化管理機制，急需充實和完善具體內容，加快研究制定相關標準、規范和政策實施對象等建設體系的內部制度。

中國特色環境保護新道路就是要在落實科學發展觀中，加快環保歷史性轉變，在轉變中改革，在改革中繼承，在繼承中創新，在創新中實踐，在實踐中協調，在協調中發展，有所作為，努力實現人與自然的和諧。

當然，我們堅信人類會通過科技的力量去尋找更為合理地開發利用自然的新方法，會通過智慧的協商改造社會機制和所從事的環境行為，來改變與緩解需求無限與供給有限之間的尖銳矛盾。但遺憾的是，事情的發展遠沒有我們所期望的那樣美好，已有的改變也永遠趕不上資源付出的速度。

環境問題首先是一種環境變化，但并非所有的環境變化都是環境問題，只有當這種變化威脅到部分人群乃至整個人類的生存方式時才成為環境問題。所謂生存方式，是指以某種形式相對固定下來的激勵和制約行動者行動的結構化特征，可以用三個層面來概括，即社會的生產方式、人群的生活方式和組織方式。因此，環境問題實際上是一個社會問題，單純在自然科學、工程科學范疇中依靠自然規律和資源開發規律尋求環境問題的解決手段不可能從根本上解決環境問題，這樣做僅僅考慮了環境變化的因素，而忽略了人類社會的生存方式受到威脅是環境問題形成的根本原因。

百年一遇的經濟危機正在走向后期，而一場全球性的氣候會議又讓世人矚目。世界都開始更多地把思考投向危機后的經濟和生活。

最近半年，在亞洲、美國、歐洲的一些經濟學界，一個聲音在逐漸提升：如果說人類曾經經歷了順應型社會（農業社會）、擴張型社會（工業經濟）的兩個階段，現在我們應該主動地走向“第三季”，也就是控制型社會。即以全球的理性去控制發展速度、調整發展方向。我們將來的經濟發展方向，對于全球經濟和中國經濟來說，都面臨著結構調整的問題。這種調整和選擇，需要符合全人類的共同利益和道德倫理。

環境問題的深化源于人類既有的生存方式，是它導致了人與人、人與環境、人與社會之間關系的不和諧。反過來，環境問題又在不斷威脅著人類的生存方式，迫使人們為解決生活和生產過程中出現的種種環境問題而作出不懈的努力。與人類這種生存方式的這種互動表現了環境問題的社會性。

環境問題的社會性揭示了解決環境問題的手段不會是一勞永逸的。這是因為，一個社會中人類的生存方式在于它所根植的歷史現實，即是與特定時期、特定地域的人群相聯系的，它的社會功能也只適用于這一現實。隨著時代的變遷，它的歷史合理性和社會功能將逐漸喪失，被新的人類生存方式所代替。從另一個角度來看，環境問題的社會性還在于其出現和發展本身就是社會發展的階段，解決環境問題的努力應該是不斷發展的，在解決過程中還會出現新的環境問題。但是，人類終究會在推進社會經濟發展的進程中有效解決好環境問題。

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