環境監理在行政執法中的職責

永安市環保局 張美緞

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環境監理在行政執法中的職責

永安市環保局 張美緞

闡述了環境監理在行政執法中的職責，并對環境監測與環境監理工作之間的關系進行了探討。

環境監理 環境監測 行政執法 職責

我國環境監理工作從1991年起步。環境監理是受當地環保局委托依法對環保法律法規和環境管理制度的執行情況進行監督檢查的執法機構，環境監理在環境監督管理中發揮了積極作用。本文就環境監理在現場執法中正確履行環境監測職責等問題進行了探討。

1 環境監測的法定地位

環境監測是運用現代科學技術方法進行定性、定量測定環境污染因子及其它有害人體健康的環境變化，分析其影響過程與程度的科學活動。環境監測的本質是環境質量數據的測取、解釋和運用。它的基本內容包括了布點、采樣、分析測試、數據處理和綜合分析評價等技術以及對監測活動的一系列科學管理。

環境監測是政府行為。應用監測技術手段對一切違反環境法律、行政規章和管理制度的行為進行技術監督，它是為環境執法提供科學“舉證”的過程。環境監測為環境管理服務，為環境管理提供技術支持，為環境執法服務。

環境監測站是履行環境技術監督職能，是環境執法中法定“舉證”的資格單位，也是法定的環境技術仲裁機構、技術鑒定機構。為此，環境監測站要對所監測的數據及鑒定結果負法律責任。環保局下達所屬監測站對污染源排污狀況進行監督性監測是帶有強制性的，其監測數據是證明排污單位排放污染物及環境執法的重要法定依據之一。建設項目“三同時”及治理設施的竣工驗收監測，必須由法定的監測機構負責實施。

環境管理必須依靠環境監測，而環境監測必須為環境管理服務和為改善環境質量服務，這是環境監測的基本方針。

環境監理站依法征收排污費數額，其主要依據是監測站對排污單位所排放污染物的實測數據。它是排污單位所排放污染物狀況的證據。

在查處環境污染事故中，省轄市以上環保局所屬監測站是該行政區域內重大環境污染事故法定技術仲裁機構，環境監測站所出具的監測數據和資料是作為認定重大環境污染事故責任的技術依據。在重大環境污染事故的案件刑事訴訟中，環境監測站所出具的數據和資料是以間接證據的身份參與刑事訴訟，并對其證據負法律責任。

在環保局立案查處的環境違法行為，需要進行環境監測時，應組織監測機構或經環保局確認的其它監測機構進行監測。由環境監測站出具的監測結果報告經環保局審查屬實后，可作為查處環境違法行為的證據。

2 環境監理的職責

近年來，建設項目的規模越來越大，涉及的行業范圍日益廣泛，技術內容越來越復雜，單靠過去那種環境監察隊伍人力有限的定期或不定期的現場監管抽查，已經難以適應當前的環境管理現狀。因此，有必要強制性推行實施環境保護監理制度，通過對建設項目建設過程的環境保護及“三同時”措施的落實情況實施全過程監理，以進一步強化“三同時”制度。實施項目環境監理制度后，通過環境監理單位對項目建設過程的環境監理工作，控制施工階段的環境污染和生態破壞，可使環境管理工作融入到整個項目實施過程中，變事后管理為過程管理，彌補項目在環保審批和竣工驗收之間的薄弱環節，才能確保環評提出的各項環保措施在執行中不走樣，在落實中不走空。

依據國家法律、法規，開展建設項目環境監理工作是環境監理的首要條件。

《中華人民共和國環境保護法》第二十六條：建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。

《中華人民共和國環境影響評價法》第二十六條：建設項目建設過程中，建設單位應當同時實施環境影響報告書、環境影響報告表以及環境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環境保護對策措施。第二十七條：在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環境影響評價文件的情形下，建設單位應當組織環境影響的后評價，采取改進措施，并報原環境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環境影響的后評價，采取改進措施。

《建設項目環境保護管理條例》第十七條：建設項目的初步設計，應當按照環境保護設計規范的要求，編制環境保護篇章，并依據經批準的建設項目環境影響報告書或者環境影響報告表，在環境保護篇章中落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算。

《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》第十六條：建設項目竣工環境保護驗收條件是：（八）環境影響報告書（表）提出需對環境保護敏感點進行環境影響驗證，對清潔生產進行指標考核，對施工期環境保護措施落實情況進行工程環境監理的，應按規定要求完成。

環境監理作為建設項目全過程環境管理不可缺少的重要環節，目的是將國家建設項目環境管理的法律、法規、標準規范和環境影響報告書及批復文件的相關要求，貫徹落實到建設項目設計施工中，確保建設周期施工現場、周圍環境、污染物排放和生態保護，達到國家規定的標準和要求。

國家《標準化法》規定，“國家強制性標準，必須執行”。環境監理在履行職責時，必須遵守國家關于建設項目的標準和規范。國家建設項目標準規范有：《地面水環境質量標準》、《城市區域環境噪聲標準》。還有國家監理標準規范，如《建設項目監理規定》等。在建設項目環境監理中，執行國家環境標準規范，實質是授予了環境監理國家法律意義上的“檢查權”、“建議權”，而執行國家建設監理工作的標準規范，是授予環境監理具有國家法律意義的“直接強制執行權”。這樣環境監理就有了真正意義的“檢查權”、“建議權”、“強制執行權”，使環境監理工作手段合法而有實效。

所以，環境監理在履行職責過程中，國家標準規范是一把準確度良好的“標尺”，同時也是做好環境監理工作的基礎和確保建設項目環境管理有效到位的有力保證措施。

環境監理人員不但要熟悉環境監理技術管理專業知識，更要熟悉建設項目與監理執法的法律知識，在日常的監理執法過程中，認真行使監理權，做到監理行為不違法。

環境監理在履行職責時，要成為科學性、規范化的執行者。環境監理的科學性由建設項目和環境監理要達到的目的決定。面對建設項目工程日趨龐大，環境日益復雜，功能、標準要求越來越高，環境保護新技術、新工藝、新設備、新材料不斷涌現，參加建設的單位越來越多，污染影響風險日漸增加的情況下，只有采取科學的思想、理論、方法和手段去履行職責，用科學的態度和嚴謹的作風，方能開展創造性的工作。

各級環境監理站是受環保局的委托依法行使對轄區內單位或個人執行環境保護法規的情況進行現場監督、檢查、取證，并按規定進行處理，環境監理站屬環境執法機構。

環境監測站的監測數據和資料是為環境執法提供科學的“舉證”，它在環境刑事訴訟、環境民事訴訟、環境行政處罰中作為證據。

由于環境監理站與當地“110”或政府公開電話聯網，為了規范環境執法行為，環境監測站應與環境監理站聯合值班，分工負責共同查處環境違規行為。

3 加大環境監理的現場采樣

環境監測站在對污染源例行監督監測時，有時要連續采集多家單位的樣品，大批樣品要及時分析，其重點往往放在室內監測分析。環境監理人員對所轄區內重點污染源排污狀況、污染防治設施的運行及排污單位的生產狀況要比監測人員了解更為詳細。監理站應發揮其優勢，到現場監理時要改變一支筆、一張紙的現象，不僅要將現場情況記錄在案，而且要行使環境監測的職責，攜帶采樣器具，發現異常排污情況及時采樣取證，送環境監測站分析。在一定程度上，增加環境監理現場工作量的同時能及時發現排污單位各種違法行為，以排污監測數據為依據，以環境法規為準繩進行處罰，這有利于對排污單位及污染治理設施的現場監理，有利于排污費的“依法、全面、足額、按時”征收，有利于加大環境執法力度。

4 環境監理要依靠環境監測

各級環境監測站和環境監理站是環境保護局的左右膀，環境監理站在環境執法中要依靠環境監測站的技術支持，環境監測站要積極為環境監理在執法過程中提供證據。環境監理站在對環境違法行為查處時必須由環境監測站提供“環境監測報告”作為證據的范圍：不按國家規定繳納排污費或超標排污費；未按規定進行污染物排放申報登記；違反建設項目環境保護管理規定；擅自拆除或閑置防治污染設施。

5 堅持服務與監督職能的統一

國家環境保護法律法規和國家建設項目監理法律法規，賦予了環境監理的兩大職能：“服務”與“監督”，即建設單位委托環境監理單位，代表建設項目單位，在項目建設施工期內，對施工現場及周邊環境，對施工、設計、設備材料各方，實行有效的企業環境管理行為，落實建設項目施工期各項環境保護措施，體現了“委托”與“被委托”的服務關系。同時，按照國家建設項目環境管理的規定，又有了履行監督建設項目單位及施工方，落實國家環境保護措施的職能。環境監理具有服務性職能，實質是一種針對單一服務對象的環境管理服務，工作主要方法是規劃、控制、協調，主要任務是檢查落實建設項目單位在計劃期間內，將建設項目和環保設施同時建成，同時使用，體現建設項目良好的社會、經濟、環境效益。

環境監理的服務性體現在：環境監理單位必須尊重建設項目單位的企業環境保護重大決策權、整體管理權、整體協調權、整體監督獎懲權。環境監理在建設項目整個施工期間，是利用自身的環保專業知識、經驗、信息、技能和必要的驗證、檢測手段，為企業解決環境保護技術問題。環境監理單位還可以通過幫助企業制定環境保護管理制度、運行臺賬、操作規程等，提高企業的環境保護管理水平，為建設項目提供管理性服務。

環境監理履行“監督”職能，是國家建設項目環境管理法規規定與建設項目單位簽定的委托環境監理合同授權而行使的，其作用是建立一種建設項目企業環境保護自我內在的約束機制，貫穿建設項目全過程，有效地規范項目建設參與各方的行為，最大限度地避免和減少建設項目對環境的影響。環境監理的“監督”職能既是國家建設項目環境管理規定中的建設項目建設期內“政府監管”的“間接體現”，又是建設項目單位所在地環境管理部門對建設項目的規范與要求的完全落實行為。

[1] 汪勁.中國環境執法的制約性因素及對策[J].世界環境,2010,（2）:18-20.

[2] 葉宏,胡穎銘.建設項目環境監理的地位和作用初議[J].四川環境,2010,29（2）:1-5.