做好建設項目竣工驗收環境監測工作

福州市環境監測站 朱志豪

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做好建設項目竣工驗收環境監測工作

福州市環境監測站 朱志豪

建設項目環境保護設施竣工驗收工作是環境影響評價審批工作的繼續，是防止產生新污染源的重要步驟，其環境保護驗收監測是執行建設項目“三同時”制度的重要環節。該文針對執行建設項目“三同時”制度中遇到的一些問題，通過分析與研究，提出了解決問題的對策。

建設項目 竣工驗收 環境監測

1 建設項目竣工環境保護驗收監測工作的重要性

建設項目環境保護設施竣工驗收監測是環境監測為建設項目環境管理提供技術服務的一項工作。其工作的內容是對建設項目環境保護設施建設、運行及其效果、“三廢”處理和綜合利用排放、環境管理等情況的全面檢查與測試。主要包括對環保設施建設、運行及管理情況的檢查、污染物（排放濃度、排放速度和排放總量等）達標排放測試。

近年來，特別是海峽西岸經濟區戰略的實施，招商引資力度不斷加大，大批骨干企業相繼建成投產，有力地促進了我省經濟建設的高速發展。但我們也應當清醒地看到，在促進經濟發展的同時，建設生態海西的呼聲日高。環境保護工作尤其是建設項目竣工驗收工作面臨著嚴峻挑戰。如不采取切實可行的措施，必將導致污染物排放總量超過環境承載能力，使流經城市的河段遭受污染，造成城市空氣嚴重污染，持久性的有機污染物的危害將開始呈現，生態環境破壞，生態系統功能退化等后果將不可避免。

環境保護審批工作，是依據環評導則和項目性質在審批中所提出的具體要求，是針對項目的建設規定出設計采用的環境保護標準，為控制新污染源產生所采取的應對措施。而建設項目的環境保護竣工驗收是對項目審批中的環評要求以及環境保護執行情況，所做出的客觀評價。建設單位是否執行了環評審批的要求，項目建成后環保所存在的問題，必須對建設單位做出客觀公正的評價。因此，建設項目環境影響評價審批與建設項目竣工環境保護驗收二者缺一不可。

當前體制下，企業為了追求最大限度的經濟效益，不顧自然環境的破壞，忽視了子孫后代賴以生存的生態環境保護的長遠大計。企業為取得生產經營許可證，不得不進行環境影響評價。一旦成功后，為了最大限度地減少環境保護設備和驗收檢測等費用，千方百計以各種理由進行逃避，違反國家環境保護驗收程序和國家的政策法規，推脫環境保護責任和應承擔的義務，導致周邊環境受到破壞，其結果是將污染問題推向了社會。

建設項目竣工后，要組織驗收。在驗收過程中，進行環境監測，是必不可少的重要環節。加大建設項目竣工環境保護驗收監測工作的力度，加強竣工驗收監測技術的研究，提高驗收監測的技術水平，提升環境監測對項目竣工驗收的支持作用，切實預防和嚴控新上項目的環境污染，事關建設項目的生存與發展大計。國務院和國家環境保護部十分重視此項工作，先后頒布了一系列有關建設項目環境保護的管理規定：國務院令第253號《建設項目環境保護管理條例》；國家環保局令第14號《建設項目環境保護設施竣工驗收管理規定》；國家環保總局第335號令《建設項目環境保護設施竣工驗收監測辦法》以及《建設項目環境保護設施竣工驗收監測管理有關問題的通知》等等，國家環境保護行政主管部門頒布了一系列條例、規定和管理辦法，使環保業務部門進行竣工驗收監測時有法可依，有章可循，有據可查，使建設項目竣工環境保護驗收監測工作逐步走上科學化、規范化和法制化軌道。

建設項目環境保護設施竣工驗收環保監測必須由具有環境質量監測計量認證資格的環境監測部門負責。負責驗收的環境保護行政主管部門組織各相關部門組成驗收組，對建設項目環境保護設施進行現場檢查，并對驗收申請材料進行審議，提出驗收組意見。建設項目的建設單位、設計單位、環評單位和監測單位應參與全程驗收工作。

建設項目環境保護設施竣工驗收的目的，一是檢查建設單位環境保護“三同時”執行效果，二是檢驗建設項目環境影響評價結論的準確性和污染防治的可行性，為環境保護行政主管部門的項目管理服務。如果按照國家環境保護部有關建設項目竣工環境保護驗收監測的有關規定，可以滿足一般的工作要求。由于有些管理規定的內容比較原則，以及建設項目行業（或工藝）的差異性、復雜性和技術人員的經驗所限等原因，在實際竣工驗收監測中，具體到某些監測細節時常遇到一些難以把握的問題，現就其中一些主要問題加以探討。

2 建設項目竣工環境保護驗收監測的范圍

在不斷深化環境管理的新形勢下，將《建設項目環境保護設施竣工驗收管理規定》更改為《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》，意味著拓展建設項目環境保護設施竣工驗收監測的內涵，以適應環境管理的需要。建設項目竣工環境保護驗收監測應從工業污染型建設項目向非工業污染型建設項目拓展；從單個建設項目向區域性開發建設項目拓展；從有組織排放污染物的建設項目向無組織排放污染物的建設項目拓展；從常規污染物監測向特定污染物監測拓展。

應該加強建設項目立項、可行性研究、設計、施工和試生產等各個階段的環境管理，把驗收監測涵蓋到建設項目環境保護“三同時”的全過程，而不應局限于建設項目環境治理設施末端的測試。要對建設項目的生產工藝、流程和環境保護設施的先進性、合理性、可行性進行測試、檢查和評價，對建設項目的環境影響、排放總量、環境質量及企業內部環境管理進行全面、客觀、準確的評價。

3 污染源及污染治理設施監測

3.1 監測點位布設

監測點位應能反映真實排污情況和環保治理設施運轉效果，使工作量最少化，監測點位布設應符合標準與規定。

污染源、廢氣監測，應在廢氣排入大氣環節前的排氣管道的適當位置開設采樣孔，并設置適當數量的采樣點進行監測；廢水監測應在廢水進入廠區外環境之前排水管道的適當位置布設采樣點；噪聲監測，應在聲源最強的廠界外布設監測點，并根據噪聲起伏程度布設適當數量的監測點；固體廢棄物監測，應根據堆場面積均勻布設3~5個監測點，在其表層下100~200毫米處取樣。

污染治理設施凈化效果：廢氣和廢水應在污染物進入和排出治理設施的管道的適當位置布設采樣點。

3.2 監測項目

根據生產工藝過程中污染源排放特征，對其主要污染物及特征污染物的排放濃度、排放量進行監測，并監測計算出總量控制指標。

對污染總量設施的凈化效率或凈化效果進行測定。

經過環境保護行政主管部門批準的環境影響報告書和建設項目的環境保護設計中確定需要監測的因子，并結合建設項目試運行后實際產生的污染因子，嚴格按照經環境保護行政主管部門審定的監測方案所提出的項目進行監測。

4 建設項目環保設施竣工環境保護驗收監測的內容

根據環境保護行政主管部門對環評報告書（表）的批復意見和建設項目初步設計（環境保護篇），核對所有應建的環保設施是否按設計要求建成竣工并檢查這些設施的運行情況。主要包括：污染防治設施是否按設計規定建設；技術改造或“以新帶老”工程中應取消的廠內、廠際和區域內的污染源是否已經拆除或停工，應治理的老污染是否與新污染一并治理；對污染防治設施的改動是否經有關部門批準；污染防治設施是否正常運行，是否專人管理；環保設施的投入是否充足；環境管理機構是否健全；環保制度是否建立并落實；被破壞的生態環境是否得到恢復；相應配置的流量計量裝置、污水排口標志、監測設施、監測孔和監測平臺是否按國家有關規定設置；各種堆放場的建設情況及其相應的各種標志設置等。

5 報告書的編寫內容及注意的幾個問題

5.1 報告書編寫力求準確、科學、簡潔。建設項目環境保護設施竣工驗收監測報告是一種綜合性很強的法律文書，應該做到引用法律法規準確，監測方法數據科學可靠，監測結論簡潔明了。另外，監測報告不能僅僅局限于陳述監測數據和資料，還應根據環境管理的需要，圍繞建設項目中的疑點問題進行科學的分析和闡述。特別是為建設單位污染物排放凈化設施的進一步改進提供科學實用的數據。監測報告結論不應只關注達標率，應反映工程全面系統性評價內容。一般監測報告結論中往往只注重污染物排放的達標率和設施處理效率，而忽視了現場運行記錄、成本核算、排污總量等監測背景材料。有的建設單位為了使治理設施能達標，私自在驗收監測過程中改變工況，如加大藥劑用量，減少污染物排放量，延長停留時間等，產生了驗收時的效果優于正常管理時的效果，而運行費用也大于正常運行狀況的現象。這樣在驗收監測時，就需記錄生產和處理設施的運行工況，在報告中說明驗收監測時的工況與處理費用等監測條件，而不能簡單地概括為“負荷正常，工況穩定”。

5.2 廢水處理設施的停留時間是一個重要參數。在制定監測方案時須充分考慮停留時間，不能簡單地進、出水同時取樣；對進水不穩定的企業，可以增加監測頻次。對環評批復中實行總量控制，增產不增污的項目，應在報告中反映排污總量，有些企業廢水沒有完全進入設施，在對處理設施進行監測的同時，還應監測直排水，按照《污水綜合排放標準》中所列附錄計算排污總量。

5.3 處理效率的監測是建設項目環保設施竣工驗收監測的重要內容之一。在建設項目環境影響評價報告、初步設計及環境保護行政主管部門對環評報告的批復中都明確了某些處理設施需達到的效率要求。但在實際驗收監測中，處理效率的不真實現象十分突出。因此，應充分重視處理效率監測結果的可比性。也就是說，監測時的處理效率雖與環評報告、初步設計時的處理效率相同，甚至更好，但實際效率可能存在較大差異，因為比較的前提條件發生了變化。因此，在竣工驗收監測時只有這些條件與環評報告、初步設計中的條件相同，由此得出的處理效率才與環評報告、初步設計中的效率具有可比性。

5.4 編寫監測報告應注意的問題。一是建設項目實際建成與初步設計、環境影響報告書（表）及批復是否一致，有什么差異都應在驗收監測報告中說明；二是驗收監測的執行標準及其應用要合理；三是驗收監測的結果評價準確；四是實施污染物總量控制核算；五是環境管理檢查結果詳細、公正；六是發現建設項目存在的問題，要及時提出意見和建議。

6 建設項目環境保護設施的環境效益分析

環保設施的建設一般需要投入大量的資金，如果不能使之有效地運行起來，產生良好的環境效益和社會效益，則是一種極大的浪費。環境監測部門在進行竣工驗收環境監測工作時，有必要也有責任向環境管理部門提供環保設施運行的效益分析。從環境效益、社會效益和經濟效益的角度，分析環保設施長期穩定運行的可靠性和可行性，使環境治理設施真正有效、長期地發揮作用。效益分析主要內容應包括治理技術、工藝或清潔生產技術、環保設施選型；建設項目總投資、環保投資、環保設施投資及占總投資的比例；環保設施運行費用；污染物治理過程中回收的有用物料或產生的有用副產品的價值等。通過以上分析，得出環境效益較高、適中或較低的結論。

[1] 國家環境保護總局環境影響評價管理司編.建設項目竣工驗收監測培訓教材[M].北京:中國環境科學出版社,2004.

[2] 趙文平.建設項目環保設施竣工驗收時的環境管理檢查[J].中國環境管理干部學院學報,2004,14（4）:36-38.