尤溪縣礦山環境保護的思考

三明市環境保護科學研究所 陳文堅

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尤溪縣礦山環境保護的思考

三明市環境保護科學研究所 陳文堅

礦業發展為尤溪縣經濟、社會的發展提供了物質基礎，但同時也造成了水土流失、地質脆弱、景觀破壞、水體空氣污染等一系列生態地質環境問題，在臺風暴雨的肆虐下，滑坡、崩塌等地質災害頻發。基于此，相關部門可以從制度建立、組織規劃、行政監管、資金籌措、尾礦利用等方面采取有效措施，以促進礦業的健康發展。

礦山 生態地質環境 尤溪縣

1 前言

尤溪縣是我省的礦業大縣，具有獨特的成礦地質構造條件，蘊藏著豐富的礦產資源，自上世紀80年代中期以來，礦業開發事業從小到大，發展到如今，已成為尤溪縣的主要經濟支柱產業之一。礦業經濟產值從1985年的176.577萬元，增加到2007年的7.9億元；從簡單的采掘礦石發展到選礦、冶煉，為國家、地方財政和人民增加了收入，同時也帶動了其它行業的發展，繁榮了經濟。

由于受多山地貌的限制和雨季集中等氣候因素的影響，以及鄉鎮及私營礦業無序開采，亂采濫伐，致使礦業開發在為尤溪縣經濟創造繁榮的同時，也危及到人民生命財產安全和環境質量保護，有的甚至造成人為災害。尤溪縣委、縣政府十分重視礦產資源開發利用與環境保護，提出了許多綜合治理的措施，努力發展綠色礦業，并已初見成效。福建省尤溪金東礦業有限公司建成選礦廢水循環利用系統，實現零排放，為該縣選礦企業做出了表率；在尾礦綜合利用、回收有用元素、實現循環經濟方面已做了大量的調查和試驗研究工作。

2 尤溪縣礦產資源開發利用與環境保護現狀

2.1 礦產資源開發利用現狀

尤溪縣位于福建省中部，大地構造位置處于閩中裂谷帶南段。地質構造和巖漿活動強烈，政和—大埔深斷裂通過本區。分布地層主要有震旦系龍北溪組淺變質巖和侏羅系火山巖系；震旦系地層以“基底構造窗”形式斷續出露。梅仙地區“基底構造窗”面積達53km2，其中賦存較多的礦產。

目前，已發現29個礦種，以鉛、鋅、金、銀、鐵、硫、大理巖、白云巖、透輝石等較豐富。已發現大小礦點130余處，其中規模達中型以上的礦床6處、小型礦床7處。據統計，鉛鋅金屬儲量達2607噸、金礦金屬遠景儲量40噸；大理巖、石灰巖、白云巖等非金屬礦產儲量達1.5億噸。已辦理的采礦許可證62本，其中鉛鋅礦15本、金礦4本、大理巖 8本、石灰巖5本、白云巖8本，其它非金屬21本。全縣探礦證約有53本。另外，在礦產品深加工方面，建有金屬礦選礦廠20余家，非金屬加工廠百余家，冶煉廠3家，從業人員約3000人。全縣鉛鋅礦設計生產規模達日處理約4000~5000噸礦石，日排出尾礦量約400~500噸，日消耗水資源12000~15000噸。

在鉛鋅(銀)行情最好的2006年，全縣26家鉛鋅選礦廠，年設計處理原礦能力183萬噸，完成產值6.4億元(其中：規模以上的14家鉛鋅企業，實現產值5.9億元，銷售收入6億元，利潤總額2.1億元，稅金總額 1.1億元。

2.2 環境保護現狀

隨著礦產資源開采、選礦、加工、冶煉產業的迅猛發展，給人們帶來了巨大的經濟利益和就業機會，繁榮了社會和經濟。但同時也產生了嚴重的環境污染和威脅，近幾年問題更加突出。主要表現有如下幾個方面：

（1）礦山“多、小、散、亂”，大礦小開，一礦多開，非法濫采、越層越界開采、私下轉讓、變相承包等時有發生；使礦山監督管理、安全監督管理難以到位。

（2）露天采礦在主要公路兩側造成林木破壞，形成“青山掛白”、“青山流淚”、“滿目瘡痍”，破壞水土保持。廢石廢碴隨意倒置，不設欄碴或擋工墻，造成泥石流等次生地質災害，導致毀壞農田及土地破壞，造成礦區生態破壞。

（3）地下開采，不按設計施工，形成地下采空區過大，造成冒頂垮塌或地面大面積陷落。

（4）選礦廢水及尾礦未經凈化處理，向河流排放，造成水污染，河水中重金屬鉛和鎘、藥劑和COD等含量超標。

（5）冶煉企業離村鎮太近，環保設施不達標，排出的尾氣中二氧化硫超標排放，造成空氣嚴重污染。

（6）石粉廠加工防塵密封不好，造成空氣粉塵嚴重污染。

（7）石粉加工、井下掘進、開采缺乏通風設備、防塵措施，影響施工人員的身體健康。

凡此種種危害都影響了人民群眾的身體健康和生命財產安全，破壞了生態環境。為此，尤溪縣政府以梅仙地區為重點進行了涉鉛礦山專項治理整頓，加大了對礦山秩序的整治與規劃，穩步推進了礦產資源開發利用整合工作，取得了一些工作經驗。

3 尤溪縣礦產資源開發利用與環境保護的思考建議

3.1 高度重視，加強領導

近年來發生的礦山地質災害、潛伏的致災隱患、惡化的礦山生產和生活環境向人們警示，單純從技術角度是不能解決問題的。因此，礦山地質災害的危害性及其發展趨勢，應當引起我們的高度重視。要把礦山的防災減災與礦山企業、地區經濟乃至國民經濟的可持續發展結合起來，加強社會教育，提高人們防災減災意識。

礦山自然生態環境保護與治理工作涉及面廣、難度大，各地政府要切實加強領導，將礦山生態地質環境保護與治理工作列入重要議事日程，建立工作領導小組，環境保護、國土資源管理部門要做好礦山生態地質環境保護與治理的有關具體工作；經貿、水利、環保、交通、林業、財政等部門要按照各自職責，加強對礦山自然生態環境保護與治理工作的業務指導。

礦產資源的開發應貫徹“污染防治與生態環境保護并重，生態環境保護與生態環境建設并舉；以及預防為主、防治結合、過程控制、綜合治理”的指導方針。通過科學管理和必要的工程措施加以預防，同時對已存在的或難以避免的地質災害開展積極有效的綜合治理，對生態環境破壞嚴重的項目，堅決取消，只有這樣才能收到事半功倍的效果。

3.2 充分調查，科學規劃

礦產資源開發企業應制定礦產資源綜合開發規劃，并應進行環境影響評價，規劃內容包括資源開發利用、生態環境保護、地質災害防治、水土保持、廢棄地復墾等。在礦產資源的開發規劃階段，應對礦區內的生態環境進行充分調查，建立礦區的水文、地質、土壤和動植物等生態環境和地質環境基礎狀況數據庫。同時，應對礦床開采可能產生的區域地質環境問題進行預測和評價，注重對礦山所在區域生態環境的保護。結合當地礦產資源開發利用的歷史和現狀，編制實施礦山生態地質環境保護與治理專項規劃。

3.3 嚴格監管，加強監督

3.3.1嚴格審批

嚴格執行礦產資源總體規劃和礦山生態地質環境保護與治理專項規劃，切實加強礦業權審批工作，新建礦山必須符合生態環境準入條件。在勘查階段，應查明礦區環境地質條件，提出防治對策建議；礦山設計階段要分別進行環境影響評價和建設用地地質災害危險性評估，礦產資源開發利用方案中必須包括水土保持方案、“三廢”達標排放方案、土地復墾方案和地質災害防治方案，嚴格執行“三同時”制度。

3.3.2加強監督

一是各級環保部門要強化日常環境執法監督，建立完善日常巡查和全程監管制度，及時發現和糾正各種環境違法行為；采取掛牌督辦、責任追究、督查督辦、典型案件曝光等措施，加大對環境違法企業的懲治力度。對惡意排污行為予以重罰，情節嚴重的追究刑事責任。同時，要強化督查工作，確保環境違法案件一查到底，嚴防死灰復燃。二是各級國土部門要加強對礦山的監督檢查，發現礦山開采過程中嚴重破壞生態林，造成水土流失、產生地災隱患、污染環境和水源的堅決予以關閉和取締。同時要加強對自然保護區、風景名勝區、森林公園、生態功能保護區、飲用水水源保護區等區域的排查工作，切實防范因非法開采而產生新的環境問題。三是建立環境保護的管理機構和監測體系，一般大型礦山設置環保科，中、小型礦山建立科或組。礦山企業中的環境保護人員主要包括礦山環保科研人員，環境監測人員，污水治理人員，礦山企業防塵人員，保護設備維修人員，礦區綠化人員，復墾造田人員等。四是加強對礦山可能遭受或采礦活動可能誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等地質災害的監測、預報與防治，避免或減少礦山次生地質災害的發生。

3.4 強化措施，多元投入

廢棄礦山的治理是礦山生態地質環境治理工作的重點，應以貫徹落實國土資源部、發改委、環保部和安監總局2008年聯合發出的《關于加強廢棄礦井治理工作的通知》為契機，全面開展廢棄礦井的調查摸底工作，編制治理計劃，落實治理任務，并加強監督檢查和驗收。要因地制宜，分主次先后和輕重緩急，將城市周邊、風景名勝區、自然保護區、地質遺跡保護區、主要交通干線兩側可視范圍、飲用水源地保護區及歷史文化保護區等區域的廢棄礦山列入優先治理范圍。

3.4.1建立多元化的礦山生態地質環境治理資金的投入機制

廢棄礦山的自然生態環境治理工作，核心是治理資金的籌措問題。應根據當地實際，按照分類指導、區別對待的原則，堅持多條腿走路，逐步建立和完善“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的礦山生態地質環境治理和恢復的新機制。一是全面實施礦山生態環境恢復治理保證金制度，在采礦權申請時要求企業編制礦山生態環境恢復治理方案并繳納保證金，以作為礦山邊開采邊治理的費用和礦山閉坑時的生態環境恢復治理費用。保證金的收取應以不少于預期治理費用為原則。二是對歷史上廢棄、已閉坑、無明確責任人和環境問題嚴重的礦區，設立政府專項資金，以國家投入為主，地方政府配套。專項資金可從政府有關涉礦的生態治理環境保護行政事業性收費中安排一部分，在探礦權采礦權價款和礦產資源補償費中安排一部分，也可在區位優勢明顯的礦山生態環境治理后新增土地的有償收益中安排一部分。三是堅持與土地復墾、土地整理相結合，多元化籌措資金進行礦山生態環境保護與治理，要實施政策傾斜，鼓勵采礦權人自覺開展礦山生態環境恢復治理工作。四是部門聯動，申請環保、林業、水土保持等專項資金，集中財力、物力，開展綠化和環境保護等工作。五是完善和創新管理體制，鼓勵民間資金參與治理，多途徑、多渠道解決礦山生態環境治理資金。凡是與礦山治理工程有關的收費項目，能夠減免的，要一律予以減免。

3.4.2強化措施，依法治理

礦山環境恢復治理工作可采取綜合治理、景觀再造、生態復綠及土地整理4種模式。如對塌陷區的治理要考慮到環境效益、社會效益和經濟效益。塌陷雖是地質災害，但有時因改變了原始的地形地貌，變成新的景觀，要注意將大的塌陷區根據實際情況分區域治理，并注意生物發展的多樣性。可實施生物鏈工程，變廢為寶，還可以進行土地復墾后收儲再進行市場化運作，這樣可以將塌陷的土地經過治理，整理成宜景則景，宜園則園，宜房則房，創造出更大的經濟效益。礦山生態環境治理要做到“新帳不欠，老帳漸清”，對管理混亂、造成環境嚴重污染或森林植被嚴重破壞的礦山企業，要及時查處，責令其停產整改，拒不整改的，要依法從嚴處理。對確無能力繳納保證金或不能履行保護和恢復治理礦山生態環境義務的礦山企業，要堅決予以關閉。

礦山開采企業應將廢棄地復墾納入礦山日常生產與管理，采取最合理的方式進行廢棄地復墾，防止水土流失及風蝕揚塵等。提倡采用采(選)礦—排土(尾)—造地——復墾一體化技術。對于存在污染的礦山廢棄地，不宜復墾作為農牧業生產用地；對于可開發為農牧業用地的礦山廢棄地，應對其進行全面的監測與評估。礦山開采過程中應采取種植植物和覆土等復墾措施，對露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩定化處理，防止水土流失和滑坡。采用生物工程進行廢棄地復墾時，宜對土壤重構、地形、景觀進行優化設計，對物種選擇、配置及種植方式進行優化。鼓勵推廣采用覆巖離層注漿，利用尾礦、廢石充填采空區等技術，減輕采空區上覆巖層塌陷。

3.4.3三廢和尾礦的處理和綜合利用

3.4.3.1廢水、廢氣的處理和綜合利用

一是鼓勵將礦坑水優先利用為生產用水，作為輔助水源加以利用。二是采取修筑排水溝、引流渠，預先截堵水，防滲漏處理等措施，防止或減少各種水源進入露天采場和地下井巷。三是采取灌漿等工程措施，避免和減少采礦活動破壞地下水均衡系統。四是研究推廣酸性礦坑廢水、高礦化度礦坑廢水和含氟、錳等特殊污染物礦坑水的高效處理工藝與技術。五是采用安裝除塵裝置，濕式作業，個體防護等措施，防治鑿巖、鏟裝、運輸等采礦作業中的粉塵污染。

3.4.3.2固體廢物貯存和綜合利用

一是建造專用的尾礦庫，對采礦活動所產生的固體廢物，使用專用場所堆放，尾礦庫壩面、壩坡應采取種植植物和覆蓋等措施，防止揚塵、滑坡和水土流失，并采取有效措施防止二次環境污染及誘發次生地質災害；二是根據采礦固體廢物的性質、貯存場所的工程地質情況，采用完善的防滲、排水措施，防止淋溶水污染地表水和地下水；三是采用水覆蓋法、濕地法、堿性物料回填等方法，預防和降低廢石場的酸性廢水污染；四是大力推廣采礦固體廢棄物的綜合利用技術，推廣表外礦和廢石中有價元素和礦物的回收技術，推廣利用采礦固體廢物加工生產建筑材料及制品技術，如生產鋪路材料、制磚等，推廣利用尾礦、廢石作充填料，充填采空區或塌陷地的工藝技術。

3.5 加強研究，科學治理

礦山生態地質環境保護、治理涉及許多復雜的科學技術問題，諸如：礦山環境調查、監測系統；礦山環境評價標準與地表環境無害化的礦產采掘技術；礦山廢水無害化處理與再利用技術；尾礦、廢石及其他廢渣資源化與綜合利用；礦區地質災害預防與綜合治理；礦區土地復墾與綜合開發及礦山環境管理機制與方法等。對這些問題開展深入研究，才能為礦山環境保護與治理提供科學基礎和技術支持。例如發展綠色開采技術，實現礦區生態環境無損或受損最小；發展干法或節水的工藝技術，減少水的使用量；發展無廢或少廢的工藝技術，最大限度地減少廢棄物的產生；礦山廢物按照先提取有價金屬、組分或利用能源，再選擇用于建材或其它用途，最后進行無害化處理處置的技術原則。