福建省開展全民環境宣傳教育試點工作初探

福建省環境保護宣傳教育中心 林 璟

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福建省開展全民環境宣傳教育試點工作初探

福建省環境保護宣傳教育中心 林 璟

該文概述了福建省開展全民環境宣傳教育試點工作現狀，提出了在我省推進全民環境宣傳教育試點工作的意見和建議。

全民 環境宣傳教育 初探

全民環境宣傳教育試點工作（即全民環境教育試點工作，原國家環保總局于2008年下發的全國環境宣傳教育工作要點中，將全民環境教育試點工作的提法拓展為全民環境宣傳教育試點工作）是環境保護部落實科學發展觀，探討環保新道路，應對新形勢下環保工作所提出的重要策略，體現了政府主導、部門聯動、社會參與的環境宣傳教育大格局。新時期加強全民環境宣傳教育工作是學習實踐科學發展觀的重要手段，是提升全民環境道德水平，樹立生態文明理念的必然要求，更是落實環保政策方針、全面完成環境保護目標的重要舉措。本文對我省開展全民環境宣傳教育試點工作的現狀和如何進一步在不同行業、不同區域，從不同角度、不同層面推進全民環境宣傳教育試點工作展開探討。

1 我省開展全民環境宣傳教育試點工作現狀

我省的全民環境宣傳教育試點工作開始于2007年，并于同年7月組織了全省九設區市的環保局分管宣教工作領導及宣教中心負責人前往開展試點工作比較成熟的黑龍江省進行了調研考察，隨后召開了全省環保宣教工作專題研討會，交流學習考察體會，并研究了如何推動我省試點工作開展的基本思路，明確了“分類指導、突出特色”的試點方式，使我省的試點工作得到有序開展。同時為進一步深化我省試點工作的開展，于2007年8月聯合環保部《環境教育》雜志社在廈門市召開了“中國可持續發展·福建·全民環境教育研討會”，于2008年7月召開了全省環境宣傳教育工作經驗交流會，通過現場交流、總結經驗、推廣試點成果，進一步研討了在我省開展試點工作的思路和途徑，奠定了我省開展試點工作的理論基礎。國家環保部宣教司于2008年11月赴我省就如何深入開展全民環境宣傳教育試點工作進行了專題調研，并實地考察了福州、三明、南平等三地的試點工作開展情況，對我省開展的試點工作給予了充分的肯定。我省根據宣教司調研組的考察指導意見，進一步明確了以“全系統、全社會、全滲透”為基本思路，以“分類指導、突出特色、分步推進”為基本原則的全民環境宣傳教育試點工作指導方針。幾年來，我省的全民環境宣傳教育試點工作按照全國“十一五”環境宣傳教育綱要的精神有計劃地推進，在繼續推進“綠色學校”、“綠色社區”等綠色創建的前提下，重點開展企業、農村的環境宣傳教育試點工作，從新聞媒體、公益活動、綠色創建、企業、農村、生態旅游等方面入手，在不同層面、不同群體、不同領域開展了一系列全民環境宣傳教育活動，將環境保護滲透到社會的方方面面，公眾參與的積極性和環境意識有了明顯提高，全民環境宣傳教育試點工作得到了有效推進。

2 全民參與是推進全民環境宣傳教育試點工作的基本要素

全民環境宣傳教育工作是“全系統、全社會、全滲透”的環保宣傳教育活動，并非單一的工程，而是涉及方方面面的系統工程，需要社會各個階層和廣大民眾的踴躍參與。“全系統”指的是開展全民環境宣傳教育試點工作的主體，“全社會”指的是開展全民環境宣傳教育試點工作的對象，“全滲透”指的是開展全民環境宣傳教育試點工作的方式，這體現了開展全民環境宣傳教育試點工作的關鍵在于“全”。如何在全社會推行全民環境宣傳教育試點工作，推動全民參與，是需要不斷探討的課題。目前我省在各地市開展的試點工作，如福州市進行社區和基地的試點，在三明、莆田市開展農村和企業試點，在南平、龍巖、寧德市開展生態旅游的試點等都取得了實效。下階段應在總結我省開展試點經驗的基礎上，進一步深化公眾參與的內涵，拓寬公眾參與環境保護的渠道，探索公眾參與的有效機制，促進公眾依法、理性、有序、有效參與，使公眾成為推進全民環境宣傳教育試點工作的積極力量。

首先，全省環保系統的工作人員作為試點工作的主體，都是天然的環保宣傳員，是身體力行的宣傳教育者，都有責任和義務開展環保宣傳教育。業務工作和宣傳教育不是兩張皮，而是相互依存、相輔相成。環保工作人員如能利用各自崗位不遺余力地進行宣傳，這將成為一支龐大的環境宣傳教育隊伍，將不斷擴大環境宣傳教育的受眾面，有助于推進環境保護的全民參與。第二，豐富創新宣傳教育手段，開展全社會環保宣傳教育。針對開展試點工作的不同對象，采取不同的環境宣傳教育內容和形式，對黨政領導干部、公眾、企業、社區、學校、農村等不同類型開展試點工作，努力讓社會不同行業、不同層面的公眾都參與試點工作。第三，各地環境部門不要單打獨斗，要善于借臺唱戲，進行全方位滲透。不斷加強與宣傳、文化、教育、社會團體的溝通與合作，尤其要加強環保非政府組織管理，進一步規范公眾團體有序參與環保行為，使社會各界、社會公眾從不同的方面接受環境宣傳教育，不但要提高公眾的環境意識，更要提高公眾的環境責任意識，從而激發公眾參與環保、支持環保的熱情，凝聚更多的社會力量參與環境保護。第四，抓好各級各類的環境教育培訓工作，提高受訓群體的環保綜合能力和環境素養。開展環保業務培訓，健全環保職業技能培訓制度，組織各級各類環保培訓工作。特別是要探索與有關部門聯合建立領導干部環境教育長效機制，推進干部環境教育工作正常化。有針對性地在各級黨校、行政院校開展生態文明、環境與發展綜合決策能力和環保法制的宣傳教育，不斷提高領導干部環境素養和環保決策水平。第五，省級環保部門應加強分類指導，開展省市協作共建“兩型”社會地區宣傳教育基地。各地繼續重點從企業、農村、生態旅游等方面入手，并根據地域特色篩選一批有條件、有代表性的城市、農村、學校、企業等開展全民環境宣傳教育試點工作。

3 宣教活動是推進全民環境宣傳教育試點工作的必要途徑

宣教活動是公眾參與環境保護最有效的途徑和平臺，也是提高公眾環境意識的重要手段。注重組織開展宣教活動的針對性和有效性，通過開展立意新、影響大、層次高的宣教活動，提高公眾的關注度，吸允更多的公眾參與，讓環境保護理念在活動中得到廣泛傳播，從而使公眾參與由最初的被動參與發展為最終的積極主動參與，不斷深化我省全民環境宣傳教育試點工作。

首先，加強宣教活動的策劃與統籌，找準宣傳教育切入點。宣教活動要根據不同受眾面進行組織策劃，提取有效的活動方式、活動內容和活動載體，采取靈活多樣、因地制宜、有的放矢的宣傳教育手段開展活動，使不同行業、不同階層的公眾都積極參與，有效推動試點工作的進展。第二，圍繞污染減排、重點流域綜合整治等環保中心工作開展宣教活動。組織開展宣教活動的目的之一是要推動環保工作的順利開展，在組織策劃活動中要有機融合環保政策、法律法規、環保工作等內容，不斷加大創新力度，推出一批圍繞中心工作、對象明確、主題鮮明、形式多樣的宣傳精品，讓公眾在參與活動過程中，增強公眾對環保的關注程度，促進對環保工作進展與成效的了解，從而關注環保、了解環保、支持環保、參與環保。第三，切實加強橫向聯系，注重與社會各界的廣泛合作。環境保護是一個龐大的社會系統工程，也是社會各界的共同責任，環保部門不能唱獨角戲，要充分整合資源，調動方方面面的社會力量共同參與。加強與不同單位、學校、社區、企事業等部門的聯系，達成共識，團結協作，組織開展多元化、多部門參與的宣教活動，不斷推進試點工作的覆蓋面。第四，借助地球日、水日、世界環境日等重要的環境紀念日、節日和重大環境事件為契機開展宣教活動。采取上下聯動的方式，結合各地實際，開展各具特色、形式多樣的環保宣教活動，全方位地對公民進行環境宣傳教育行動，促進形成全民參與環境保護的良好氛圍，讓公眾成為環境保護的積極參與者，為推進全民環境宣傳教育試點工作發揮巨大作用。

4 綠色創建是推進全民環境宣傳教育試點工作的基礎工程

“綠色學校”、“綠色社區”、環境教育基地等綠色創建不僅促進了公眾環境意識的提高，更是實施全民環境宣傳教育的重要內容。如能使廣大公眾都能積極參與到綠色創建活動中來，形成全社會關心環保、參與環保的局面，這對試點工作的發展是一個極大的推動。

首先，不斷深化綠色創建的內涵。省環保廳等相關部門應加大對各地綠色創建活動的業務指導，有機結合各項創建工作，通過創新創建手段、建立激勵機制，促使各個階層、各個行業都能參與到綠色創建活動中；應將綠色創建活動列入政府和相關主管部門的議事日程，使我省的綠色創建逐步走上法規化、制度化、科學化的軌道，有力促進我省綠色創建活動的持續、健康、穩健地發展。第二，不斷推進“綠色學校”創建工作。各級綠色學校是開展青少年環境宣傳教育的示范點。要以“綠色學校”創建為載體，做好環境滲透教育，從教學到管理逐步融入可持續發展的理念，提高師生的生態文明理念和環境意識；通過開展國家級、省級、市級等各級“綠色學校”的創建、評選、推薦工作，使幼兒園、小學、中學、大專院校等各類學校參與到“綠色學校”創建的行列，提高學校的環境管理水平，逐步形成“小手牽大手，一人帶眾人”的環境宣傳教育格局。第三，加大“綠色社區”創建力度。綠色社區是開展公眾環境宣傳教育的綜合陣地。要通過開展各級“綠色社區”的創建、考核評選工作，使環保進入社區，走進家庭，不斷拓展參與環保的社會階層，從而團結和凝聚更多的人參與環保、支持環保、實踐環保；要把綠色社區創建工作融入整個社區環境管理和社區開展的各項活動之中，通過舉辦環保講座、開辟環保宣傳欄、設立噪聲咨詢和舉報電話、環保科普知識問答、創建倡議書等方式，廣泛向社區居民宣傳環保政策、方針，倡導綠色消費，強化環境道德觀念，弘揚生態文明，以努力提高公眾參與環保的意識；注重發揮環保專業人員、社區管理人員和環保志愿者的作用，調動全體居民參與創建的積極性，使更多的居民能參與到綠色社區創建工作中，形成人人都來關心社區環境、愛護社區環境，積極參與綠色社區創建工作的氛圍，不斷擴大全民環境宣傳教育的區域。第四，充分利用我省各地有利的環境教育資源，加大環境教育基地創建工作力度。完善基地評估體系，抓好各級環境教育基地的創建，建設特色鮮明的多功能環境教育基地。如通過以黨校、干校為環保干部的環境教育基地；以各種活動中心、科技館為環境保護宣傳教育基地；以自然環保區和風景名勝區為自然環境教育基地；以農場、林場和庫區為生態教育點；以工廠、污水處理廠、醫院為環境保護教育實習基地；全方位發揮環境教育基地的教育功能，切實將環境教育基地建設成為推進全民環境宣傳教育試點工作的重要陣地和有效載體。

5 媒體宣傳是推進全民環境宣傳教育試點工作的有效手段

新聞報道是開展環境宣傳教育較為直觀的方式，它通過報紙、電視、廣播、網絡等途徑及時開展環境新聞宣傳，使公眾在日常生活中較為頻繁地接觸環保，對公眾的思想和理念進行潛移默化的影響，不斷提高公眾的環境意識，使公眾逐漸關注環保、認知環保、支持環保、參與環保。因此要不斷加大環境新聞宣傳的力度，充分發揮新聞輿論的引導和監督作用。

首先堅持正確的輿論導向，加強新聞報道的策劃與引導。做好環保工作宣傳報道的策劃與統籌，通過召開新聞發布會、通氣會、座談會等方式，加強與新聞媒體的溝通與合作，引導媒體把環境新聞納入社會進步、經濟發展的大格局中，采寫有深度、有高度和前瞻性的新聞報道，促進環境新聞由簡單的曝光模式向深層報道和輿論監督與引導并重轉變。第二，加大環保中心工作、環保難點、熱點問題的宣傳力度。著重開展污染減排、重點流域綜合整治、環保專項行動等環保中心工作的宣傳報道，通過制定切實可行的宣傳方案，面向社會多角度、多層次地開展宣傳報道，及時宣傳環保相關工作的最新進展與成效、環保難點熱點問題的解決，不斷加大輿論監督力度，有效提高企業主管的環境意識和環境責任意識，促進公眾自覺監督和反映環保問題，自覺珍惜環境、保護環境，充分發揮宣傳報道促進環保工作的積極作用。第三，不斷擴大和完善宣傳平臺。利用多種宣傳平臺廣泛開展環保宣傳工作，有效發揮重要媒體、重要欄目和重要時段的影響力，采取常規宣傳和專題宣傳相結合的方式，扎實開展環保先進典型的宣傳報道，及時宣傳新的環保法律法規和環保工作的進展，不僅要維護公眾對環保工作情況的知情權，更要公民更加了解環保的內涵，變意識為行為，變關注為支持。同時采取靈活多樣、行之有效的宣傳方式，如開辟環保專欄專版、開設環保欄目、組織專題宣傳、定期發布環境質量狀況公報、開展環保在線訪談等，實事求是地引導公眾用發展的、辯證的、建設性的眼光客觀看待環境問題，努力做到電視上有圖像、廣播上有聲音、報紙上有文字、網絡上有內容，使全民環境宣傳教育試點工作進入一個較為廣闊的空間陣地。

6 完善機制是推進全民環境宣傳教育試點工作的重要保障

開展全民環境宣傳教育試點工作并非環保部門一家之事，需要社會各部門的團結協作、密切配合、共同完成。首先，環境保護部門要積極推動，把全民環境教育納入政府工作職責的范疇。政府要起到牽頭作用，要向先期開展試點工作的黑龍江省一樣，高度重視全民環境教育工作，把其納入政府工作議程，當作政府的職責來定期聽取匯報，定期研究解決全民環境宣傳教育工作的一些重點問題，實行目標管理責任制，把全民環境宣傳教育工作跟地方官員的環保目標責任制掛起鉤來，把全民環境宣傳教育工作納入國民經濟和社會發展的計劃等。環保部門要積極推動，爭取把這項工作納入省政府以及各級政府的工作職能的范疇。第二，要建立各個部門政府、企業、社會各部分協同配合，共同推動全民環境教育工作的機制。進一步加大企業、社會、政府在推動全民環境宣傳教育工作的力度，凝聚社會各方面的力量，推動社會公眾關心支持環境保護，推進環境保護工作完成。加大與各部門的溝通與聯系，建立有效的開展全民環境宣傳教育協同機制。第三，要進一步加大試點工作的資金投入。環保部門要積極爭取各級政府財政支持全民環境教育工作，把全民環境教育工作經費列入政府預算。要通過各種渠道，和政府財政部門進行溝通，不斷增加環境宣教經費，通過增加日常經費預算和專項經費補助，來進一步爭取開展全民環境教育試點工作的支持。

[1] 環境保護部.2010年全國環境宣傳教育工作要點.

[2] 環境保護部,中共中央宣傳部,教育部.關于做好新形勢下環境宣傳教育工作的意見.

[3] 福建省環保廳.2010年福建省環境宣傳教育工作要點.