當(dāng)前大學(xué)生民主素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

常青偉，陳曉剛

（蘇州大學(xué) a.鳳凰傳媒學(xué)院；b.政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215021）

現(xiàn)代政治是民主政治，公民民主素質(zhì)的整體提高，對于社會主義民主政治的發(fā)展和社會主義政治文明的建設(shè)，具有十分重要的意義。大學(xué)生是國家未來的棟梁，他們的民主素質(zhì)直接會影響到我國民主政治的建設(shè)。

民主素質(zhì)是指公民所具備的民主素養(yǎng)，具體包括民主知識、民主態(tài)度、民主能力等。民主知識是指公民從事民主實踐所必需的知識，包括“民主本身的知識”和“實施民主的知識”。民主態(tài)度，即人們對待民主的感情傾向與價值判斷，決定了人們愿不愿意參與民主實踐以及往哪個方向上參與。民主能力是指公民具有的有效地從事民主實踐的能力，包括表達(dá)能力、溝通能力、協(xié)調(diào)能力、辯護能力等。民主知識是公民從事民主實踐的基礎(chǔ)，民主態(tài)度決定公民參與民主實踐的愿望和取向，民主能力的大小直接影響他參與民主實踐的效果和效率。［1］

本研究采用問卷調(diào)查法。調(diào)查問卷的設(shè)計主要參考了張明澍的《中國“政治人”——中國公民政治素質(zhì)調(diào)查報告》、美國學(xué)者加布里埃爾·A·阿爾蒙德和西德尼·維巴在其《公民文化：五國的政治態(tài)度和民主》中的“采訪程序表”以及北京師范大學(xué)博士徐瑞博士論文《學(xué)校的民主責(zé)任——高中生的民主素質(zhì)與學(xué)校民主教育研究》中所用的“公民素質(zhì)與學(xué)校公民教育現(xiàn)狀調(diào)查問卷”。問卷內(nèi)容包括：民主素質(zhì)、民主知識的來源、民主實踐及評價三個部分。研究對象是蘇州大學(xué)文科類、理科類、工科類、醫(yī)科類、藝術(shù)體育類共十個學(xué)院，隨機抽樣500名一至四年級的本科生進(jìn)行了問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷發(fā)放470份，回收437份，回收率92.97%。有效問卷427份，有效回收率90.85%。

一、當(dāng)前高校學(xué)生的民主素質(zhì)現(xiàn)狀

我國經(jīng)過二十幾年民主政治的建設(shè)，大學(xué)生的民主素質(zhì)得到了很大的提高。調(diào)查顯示，較大多數(shù)同學(xué)了解社會主義民主本質(zhì)，對民主的價值有較高評價，“為了民主的態(tài)度”呈現(xiàn)較好的趨勢。但從調(diào)查中也反映出當(dāng)前大學(xué)生的民主素質(zhì)仍存在著一些問題。

（一）民主知識儲備不夠豐富

首先，對于“民主本身的知識”個體差異較大。有近59.04%的大學(xué)生不知道民主的歷史和基本含義。其次，實施民主的知識有待完善。31.43%的大學(xué)生沒有掌握有關(guān)公民基本權(quán)利的知識，如“達(dá)到了法定年齡，就可以當(dāng)選為各級人大代表”。66.67%同學(xué)認(rèn)識到程序民主的重要性，但在面對具體的事例時，感情的成分比重較重，如在面對犯罪干部處理問題上，42.86%的大學(xué)生沒有意識到程序的問題，41.92%的同學(xué)有明確的程序意識，但還不能完全認(rèn)識到問題的所在。對于人治、法治的偏好影響公民參與的方向，近一半的人選擇人治和法治并重。

（二）“對待民主的態(tài)度”呈現(xiàn)“敬而遠(yuǎn)之”

美國學(xué)者羅伯特·達(dá)爾在回答民主是什么的問題時，把政治參與列為首要標(biāo)準(zhǔn)。［2］43調(diào)查顯示：84.76%的大學(xué)生表現(xiàn)出對民主的喜愛、支持和贊同的情感和態(tài)度。80%對于人民民主的廣泛性和真實性表示認(rèn)同，80.96%的大學(xué)生表示認(rèn)同民主與社會主義的關(guān)系，認(rèn)為“沒有民主就沒有社會主義”的論斷是正確的。97.14%的大學(xué)生具備了寬容的民主態(tài)度。84.76%具備了一定的批判態(tài)度，有89.32%的大學(xué)生具備妥協(xié)的態(tài)度。

但在民主參與態(tài)度與行為方面，首先，民主參與意識不高。雖有88.58%的大學(xué)生不贊同或極不贊同“政治是領(lǐng)導(dǎo)人的事”,但僅有28.57%的大學(xué)生認(rèn)為對待“政治的最好態(tài)度”應(yīng)該積極參與。其次，對于政治和政府事務(wù)的關(guān)注較低。48.57%的大學(xué)生表示從不關(guān)注或很少關(guān)注全國人大的召開；74.29%的大學(xué)生表示很少關(guān)注或從不關(guān)注地方人大的召開；68.57%的大學(xué)生表示很少關(guān)注或從不關(guān)注全國政協(xié)的召開；83.81%的大學(xué)生表示很少關(guān)注或從不關(guān)注地方政協(xié)的召開。再次，民主參與行為更多會跟自身利益相結(jié)合。“知道一些”國家黨政機關(guān)的決策的比例（35.58%）高于地方（25.71%）、本校黨政機關(guān)（28.57%）。但個別知道的比例卻是按國家(37.5%)、當(dāng)?shù)兀?1.90%）、本校（45.71%）遞增，表明大學(xué)生關(guān)注跟自身利益相關(guān)的決策。在事關(guān)自己利益的個別性決策上，69.52%的大學(xué)生有影響政府決策意識。見義勇為式的、出于公民責(zé)任感的參與的人占59.05%，但卻不用他們內(nèi)心的正義感來支配自己的行為，典型的“敢怒不敢言”。

可以看出，高校學(xué)生對民主有較高的價值評價，有較好的“為了民主的態(tài)度”，但是在“對待民主的態(tài)度”上，表現(xiàn)出特有的“敬而遠(yuǎn)之”。

（三）對自身的民主能力缺乏自信

首先，大學(xué)生政府影響意識不強，主觀民主能力不高。調(diào)查顯示：40.87%的大學(xué)生意識不到政府對其生活的影響，僅有7.83%的大學(xué)生意識到政府對其生活影響很大。其次，較差的政治效能感。政治效能感是指一個人是否相信政治變遷是可能的,政策是可以改變的,相信自己的政治行為可以影響政治決策。［3］20788.34%的大學(xué)生認(rèn)為自己對政府政策的影響比較小或根本沒有；74.29%的大學(xué)生認(rèn)為政府官員“可能不會”在乎自己關(guān)于政治的意見和建議，僅有0.95%的認(rèn)為“一定會”，12.38%認(rèn)為“可能會”，12.38%的說不清楚。46.67%的大學(xué)生對自己獲得高社會地位的可能性說不清楚，僅有18.09%的認(rèn)為非常大或比較大。從調(diào)查結(jié)果可以看出大學(xué)生的政治效能感較差。

（四）高校學(xué)生民主素質(zhì)的定量描述

參照張明澍在“中國政治人——中國公民政治素質(zhì)調(diào)查報告”的計算方法，［4］民主素質(zhì)中民主知識3分，民主態(tài)度5分，民主能力2分。當(dāng)前高校學(xué)生的民主素質(zhì)評分為：5.319；其中，民主知識的得分：1.683（民主本身的知識1.86、實施民主的知識1.595）；民主態(tài)度的得分：2.93（對民主的價值評價：3.667；政治參與態(tài)度：3.235；泛目的的參與行為：1.965；特定目的的參與行為：2.39；為了民主的態(tài)度：4.485）；民主能力的得分：0.706；（政治影響意識：0.944；政治效能感：0.43；政治涉入：0.68）。［5］

二、當(dāng)前高校大學(xué)生民主素質(zhì)現(xiàn)狀的原因分析

（一）主觀原因

1.教育主體長期忽視學(xué)生權(quán)力。調(diào)查顯示，“影響民主建設(shè)進(jìn)程的因素”中“利益牽連”占70.73%，“上級有意或無意的干預(yù)”占70.26%，“特權(quán)官本位”占65.34%；“缺乏權(quán)力制衡和有效的監(jiān)督”占55.27%；認(rèn)為民主問題會對校園產(chǎn)生哪些不良影響，排第一位的“抑制師生工作和學(xué)習(xí)的激情”占62.30%；第二位的“影響領(lǐng)導(dǎo)、老師、學(xué)生之間的人際關(guān)系”占59.95%；“制約學(xué)術(shù)進(jìn)步和活躍程度”占51.52%。長期以來，我國高校一般實行單一管理體制，“高校做出決定,學(xué)生遵照執(zhí)行”的傳統(tǒng)教育管理模式，對學(xué)生權(quán)力認(rèn)識不足，沒有健全的學(xué)生參與學(xué)校民主管理的政策保證，學(xué)生處于被管理的地位，這些在很大程度上壓抑了學(xué)生參與的主動性與創(chuàng)造性。

2.教育客體參與民主態(tài)度不積極。對高校教學(xué)環(huán)境、教學(xué)氛圍的調(diào)查顯示，學(xué)生在教學(xué)、社團活動中參與度很高。但是，53.33%的大學(xué)生“不知道學(xué)校學(xué)生代表是否有權(quán)參與學(xué)校行政決策”，40%的“不知道學(xué)校學(xué)生代表是否能通過各種途徑了解有關(guān)學(xué)校行政事宜”，57.14%的認(rèn)為“學(xué)校很少或從不向師生公布學(xué)校教學(xué)和管理情況”，64.4%的學(xué)生不滿意學(xué)校各項工作的民主氣氛。從參與選舉的態(tài)度調(diào)查顯示：31.78%的“應(yīng)付”，16.82%的“冷漠”。對于“了解候選人的”的態(tài)度，52.38%的學(xué)生認(rèn)為“聽不聽關(guān)系不大，有時間去聽聽也可以”。大學(xué)生對于“投票”這一基本民主權(quán)利的履行態(tài)度既不積極也不認(rèn)真。不了解就不會參與，這必然導(dǎo)致校園內(nèi)民主參與的冷漠。

3.教育客體民主參與缺乏理性。現(xiàn)代民主政治條件下，大學(xué)生的民主參與絕大多數(shù)是制度化參與，但也存在非制度化參與的現(xiàn)象。學(xué)生越來越多地開始利用遍布網(wǎng)絡(luò)的論壇、BBS等發(fā)表言論、表明觀點。“當(dāng)您遇到校園內(nèi)的不民主現(xiàn)象”調(diào)查顯示：56.91%的同學(xué)選擇“心理抱怨，與同學(xué)聊天時進(jìn)行批判”，14.05%的同學(xué)選擇“通過在網(wǎng)上曝光等方式引起社會的注意”。

（二）客觀原因

1.學(xué)校教育、教材內(nèi)容有待完善。對影響學(xué)生民主知識的五個因素進(jìn)行調(diào)查，66.67%的大學(xué)生將大眾傳播媒介（如書籍、報刊、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)等）排在第一位，其它依次為：學(xué)校31.37%，家庭、同伴、社區(qū)。由此可見，大眾傳播媒介對于大學(xué)生民主知識掌握起著重要的作用，學(xué)校在促進(jìn)學(xué)生民主知識的掌握方面所發(fā)揮的作用不夠理想。對在學(xué)校所受教育中印象最深的三項：30.48%的同學(xué)選擇“總的感覺大部分是空話、套話，沒什么用處”，32.38%的選擇“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”占，29.52%的選擇“國家和民族利益高于一切”，雖有偏頗之處，但一定程度上體現(xiàn)了學(xué)校教育的某些弊端。

政治課教材是民主知識的主要載體，它在傳遞民主知識方面起著非常重要的作用。61%的大學(xué)生認(rèn)為“對于社會學(xué)科的課程和教材中有關(guān)民主方面的知識”“說不清楚”、“不太豐富”。

2.民主參與缺乏相應(yīng)的管理、激勵機制和可操作的監(jiān)督機制。學(xué)生運用現(xiàn)有的民主渠道參與學(xué)校管理，及其對參與情況的評價，直接影響到學(xué)生進(jìn)入社會后的民主態(tài)度。調(diào)查顯示，認(rèn)為校長信箱、學(xué)校進(jìn)行的各種教學(xué)評議工作、學(xué)生座談會等是一個很好的溝通平臺，能有效解決各種問題的僅占15.69%，35.36%認(rèn)為只是一種形式，沒有作用；41.22%認(rèn)為出發(fā)點很好，但很多問題超出了學(xué)校的解決能力，提也沒有用；僅有28.1%的學(xué)生曾經(jīng)使用過民主渠道，很有效果，25%的學(xué)生不了解這些民主渠道。

從學(xué)生參與學(xué)校管理的機制來看，目前高校學(xué)生參與高校管理活動范圍還較窄，活動內(nèi)容僅是一些簡單的表層工作，途徑、方式還較簡單。在參與過程和方式上既沒有相應(yīng)的保障和制約機制，也缺乏切合實際、可操作的激勵機制。參與決策學(xué)生的選擇程序還有待完善。對高校民主管理制度的落實情況缺少相應(yīng)的監(jiān)督機制。

3.學(xué)生自治組織的“三自”功能發(fā)揮還不充分。大學(xué)生參與高校管理有兩個途徑：選舉代表參與到高校的管理過程之中、學(xué)生自治組織。調(diào)查顯示，對于“當(dāng)前學(xué)生自治組織的民主建設(shè)”，49.88%的學(xué)生認(rèn)為任務(wù)非常艱巨，30.44%的學(xué)生較悲觀，認(rèn)為沒什么希望；47.07%認(rèn)為“學(xué)生會與院系相互監(jiān)督，共同協(xié)商，合力為學(xué)生服務(wù)合作”，23.65%認(rèn)為學(xué)生會以學(xué)生的意見想法為本，監(jiān)督學(xué)院的工作。反映出學(xué)生自治組織的功能發(fā)揮還需進(jìn)一步加強引導(dǎo)，使其更好地發(fā)揮在學(xué)生、教師、管理方三者之間的橋梁作用

三、提高大學(xué)生民主素質(zhì)的建議

（一）加強認(rèn)識，澄清理念

首先、教育主體應(yīng)重視學(xué)生的民主權(quán)力。“以學(xué)生為本”、“以學(xué)生發(fā)展為本”是當(dāng)代大學(xué)生管理的理念。高校管理者、教師對大學(xué)生參與學(xué)校管理要轉(zhuǎn)變觀念，大學(xué)生的參與和教職工的參與是一樣重要和必要。教師要提高自身的民主素質(zhì)，有了較高的民主素質(zhì)就會重視對學(xué)生民主素質(zhì)培養(yǎng)。高校學(xué)生管理工作者要對學(xué)生實行民主管理，樹立民主觀念，淡化權(quán)力意識。要重視保障和擴大學(xué)生監(jiān)督權(quán)。要保證各種代表會議的定期性。對于學(xué)生干部要有嚴(yán)格合理的選拔制度，科學(xué)的考核和獎懲機制。使學(xué)生自治組織切實實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，更好地代表學(xué)生的利益。要重視學(xué)生的“自我管理”，努力把學(xué)校整體目標(biāo)和學(xué)生個人目標(biāo)結(jié)合起來。其次，大學(xué)生應(yīng)主動提高自身的民主素質(zhì)，不斷充實民主知識，積極主動參與民主實踐。

（二）充實教材中民主教育的內(nèi)容，以完善學(xué)生的民主知識

首先，在大學(xué)階段應(yīng)教育學(xué)生把民主作為一種現(xiàn)代社會的生活方式來看待。其次，應(yīng)結(jié)合高校的新生入學(xué)教育工作、思想政治教育，介紹我國在民主建設(shè)中取得的成就，有關(guān)學(xué)生在校的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。再次，應(yīng)結(jié)合高校實施的必讀書制度，使必讀書目中包含與民主教育有關(guān)的書。

（三）完善大學(xué)生民主參與學(xué)校管理的制度建設(shè)

大學(xué)生對高校管理的決策參與，是高校學(xué)生權(quán)力追求的目標(biāo)，西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實施了多年。［6］2012005年教育部頒布實施的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第41條指出：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理。”。但當(dāng)前大學(xué)生參與管理還缺少制度的規(guī)范與保障，還沒有在體制上得到確認(rèn)。首先，在學(xué)校章程這一校內(nèi)基本法中對學(xué)生自我管理的權(quán)限、組織機構(gòu)、工作程序和規(guī)則應(yīng)有明確規(guī)定。其次，讓學(xué)生能夠參與到學(xué)生管理規(guī)則的制定中去。再次，要積極探索學(xué)生對學(xué)校管理決策的參與制度，提高學(xué)生參與學(xué)校民主管理的層次。最后，還需要在相關(guān)法律法規(guī)和高校規(guī)章制度的明確保護下，積極探索落實大學(xué)生在高校管理工作中的決策權(quán)，使高校的管理工作與大學(xué)生的自治行為形成互動。

（四）營造學(xué)生參與學(xué)校民主管理的環(huán)境和氛圍

第一，在校園文化的培育中，培育大學(xué)生參與文化可以有效保證大學(xué)生參與權(quán)力的保障。第二，引入比較有效的激勵機制，激發(fā)和保護大學(xué)生參與高校管理的熱情、活力。第三，可以通過高校管理方、學(xué)生自治組織方開設(shè)講座，辦學(xué)習(xí)班等方式對大學(xué)生進(jìn)行學(xué)校管理、大學(xué)生權(quán)利、民主參與方面的培訓(xùn)。第四，主動改造校園文化中的傳統(tǒng)不利因素，把大學(xué)生的參與看作與教職工的參與同等重要，為大學(xué)生的參與提供長期動力。第五，發(fā)揮校園新聞傳媒的民主話語權(quán)。對教職工、學(xué)生議論紛紛的口頭媒體，學(xué)生的網(wǎng)上媒體（如BBS學(xué)生論壇）、學(xué)生媒體社團（學(xué)生自辦的報紙、刊物），加強引導(dǎo)，變“堵”為“疏”，充分發(fā)揮校園新聞傳媒的監(jiān)督作用，有效地拓展學(xué)校民主管理的空間，起到監(jiān)督作用，實行平等交流。

（五）健全學(xué)生參與高校民主管理的自治組織

在高校的管理架構(gòu)中健全學(xué)生參與高校民主管理的自治組織。首先，擴展學(xué)生自我管理事務(wù)的范圍，建立較嚴(yán)密、系統(tǒng)的組織機構(gòu)，同時要保證管理者對每一層級的自治機構(gòu)的指導(dǎo)作用，使學(xué)生在真正的民主管理中鍛煉自治能力。其次，可以組建成立專門的學(xué)生委員會如：教育管理委員會、宿舍管理委員會、膳食管理委員會、網(wǎng)絡(luò)管理委員會等，在充分匯集學(xué)生意見的基礎(chǔ)上代表學(xué)生，參與學(xué)校相關(guān)部門的管理，討論和審議管理部門即將做出的各種決策。

［1］徐瑞.學(xué)校的民主責(zé)任——高中生的民主素質(zhì)與學(xué)校民主教育研究［D］.北京師范大學(xué)，2006：11-12

［2］羅伯特·達(dá)爾.論民主［M］.李伯光，林猛，譯.北京：商務(wù)印書館，1999.

［3］王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1995.

［4］張明澍.中國“政治人”——中國公民政治素質(zhì)調(diào)查報告［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，1994：159-171.

［5］常青偉.當(dāng)前中國大學(xué)生民主素質(zhì)研究［D］.蘇州大學(xué)，2008：80-91.

［6］陳學(xué)飛.美國高等教育發(fā)展史［M］.四川：四川大學(xué)出版社，1989.