優(yōu)化教師資源配置五條建議

■武漢市教育局局長 謝世腰

優(yōu)化教師資源配置五條建議

■武漢市教育局局長 謝世腰

《規(guī)劃綱要》文本明確提出“2020年前分階段完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源”“加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平”“實(shí)行縣域內(nèi)教師和校長交流制度”。這為均衡配置教師資源、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展構(gòu)建了宏觀政策和制度框架。

近年來，武漢市把均衡教師資源配置作為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵和核心問題，通過大力開展城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村學(xué)校支教援教工作、開展市級(jí)教師全免費(fèi)培訓(xùn)、制定有利于薄弱學(xué)校和農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)惠政策，以及積極推進(jìn)義務(wù)教育階段教師輪崗交流工作等得力措施予以推進(jìn)，取得了初步成效。

根據(jù)《規(guī)劃綱要》文本，結(jié)合地方教育工作實(shí)際，筆者提出如下政策建議：

一是制定相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)教師定期合理流動(dòng)。應(yīng)盡快制定義務(wù)教育階段教師流動(dòng)的政策法規(guī)，在教師流動(dòng)的范圍、對(duì)象、條件、程序、待遇、保障等方面作出明確規(guī)定，構(gòu)建一套由政府組織和主導(dǎo)的、行之有效的教師定期輪換制度。可在有條件的縣（區(qū)）試行義務(wù)教育“學(xué)區(qū)制”，探索建立學(xué)校“共同體”和集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)干部教師合理流動(dòng)，提高區(qū)域辦學(xué)整體水平。

二是完善績效工資制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。現(xiàn)階段實(shí)施義務(wù)教育教師定期輪換流動(dòng)制最大的障礙之一，是學(xué)校間教師收入的差距較大。因此，要以實(shí)施績效工資為契機(jī)，合理統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)同一縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校績效工資水平大體平衡，抑制過高、提高過低的教師收入，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和普通學(xué)校、城鄉(xiāng)學(xué)校同級(jí)別教師同工同酬，為實(shí)現(xiàn)教師流動(dòng)創(chuàng)造條件。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村教師津補(bǔ)貼，改善農(nóng)村學(xué)校特別是邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校教師生活待遇，激勵(lì)和吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校任教。

三是改革教師身份管理制度，破除教師合理流動(dòng)的障礙。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步將教師管理權(quán)限收歸到縣（區(qū)），逐步推行人事檔案統(tǒng)一管理（或代理），打破學(xué)校之間的用人界限，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)共享教育人力資源。以縣（區(qū)）為單位建立教師資源庫，實(shí)行“無校籍管理”，淡化教師“單位人”的意識(shí)，強(qiáng)化教師“系統(tǒng)人”的觀念，縣（區(qū)）內(nèi)統(tǒng)一管理人事、工資，統(tǒng)一配置師資，促進(jìn)校際之間師資均衡。

四是制定優(yōu)惠政策，向邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校教師傾斜。對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校教師在培訓(xùn)、進(jìn)修、晉級(jí)、評(píng)優(yōu)等方面給予政策性傾斜，促進(jìn)薄弱學(xué)校教師的專業(yè)成長。加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，開展農(nóng)村教師全免費(fèi)培訓(xùn)。在職稱評(píng)定時(shí)，要求申報(bào)高級(jí)職稱和參評(píng)骨干教師的人員有一定年限在薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校工作的經(jīng)歷。對(duì)于部分長期在農(nóng)村學(xué)校工作的骨干教師，職稱評(píng)定時(shí)可給予量化加分等傾斜政策。農(nóng)村學(xué)校教師編制應(yīng)參照城鎮(zhèn)同類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)核定，對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校以及分布在山區(qū)、湖區(qū)等地辦學(xué)規(guī)模較小的學(xué)校，可適當(dāng)增加編制。

五是加強(qiáng)師范院校建設(shè)，夯實(shí)未來師資的基礎(chǔ)。以農(nóng)村教師需求為重點(diǎn)，整合優(yōu)化現(xiàn)有師范教育資源。開展面向農(nóng)村學(xué)校的師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。加強(qiáng)新時(shí)期師德教育，弘揚(yáng)教師職業(yè)精神，構(gòu)建師德建設(shè)的長效機(jī)制。

義務(wù)教育教師資源的均衡配置是一個(gè)長期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決新問題，逐步探索和建立一套科學(xué)合理、具有可操作性的政策措施。

（原載《中國教育報(bào)》2010年3月12日）

責(zé)任編輯 向保秀