當(dāng)代中國(guó)國(guó)家政治職能新探

楊俊麗

(中國(guó)政法大學(xué)，中國(guó) 北京 100088)

一、馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國(guó)家政治職能的基本理論

國(guó)家職能就是指國(guó)家的職責(zé)和功能，即國(guó)家在實(shí)現(xiàn)其階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能。國(guó)家政治職能就是國(guó)家所具有的政治職責(zé)和作用，是國(guó)家政治職責(zé)范圍與其實(shí)施手段的統(tǒng)一。對(duì)于國(guó)家職能，國(guó)家政治職能，馬克思等經(jīng)典作家有許多理論觀點(diǎn)，這是探討當(dāng)代中國(guó)國(guó)家政治職能的理論基礎(chǔ)。

關(guān)于國(guó)家職能與國(guó)家政治職能，馬克思主義經(jīng)典作家有很多論述，概括起來(lái)主要有兩點(diǎn)：第一，從國(guó)家職能的內(nèi)容上講任何國(guó)家都有兩種基本職能，即政治統(tǒng)治職能與社會(huì)管理職能。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中總結(jié)巴黎公社革命的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指出:“舊政府權(quán)力的純粹壓迫機(jī)關(guān)應(yīng)該鏟除，而舊政府權(quán)力的合理職能應(yīng)該從妄圖駕于社會(huì)之上的權(quán)力那里奪取過(guò)來(lái)，給社會(huì)的負(fù)責(zé)的公仆。”[1]在《資本論》中指出剝削階級(jí)國(guó)家活動(dòng)的特點(diǎn)是:“既包括由一切社會(huì)的性質(zhì)所產(chǎn)生的各種公共事務(wù)，又包含由政府同人民大眾相對(duì)立而產(chǎn)生的各種特殊職能。”[2]在《共產(chǎn)黨宣言》中又指出:“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。”“無(wú)產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量。”[3]列寧在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》中也指出:“在任何社會(huì)主義革命中，當(dāng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)的任務(wù)解決以后，隨著剝奪剝奪者及鎮(zhèn)壓他們反抗的任務(wù)大體上和基本上解決，必然要把創(chuàng)造高于資本主義社會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的根本任務(wù)，提到首要地位;這個(gè)根本任務(wù)就是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。”[4]說(shuō)明在階級(jí)社會(huì)中，國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的工具，國(guó)家職能的核心任務(wù)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)在經(jīng)濟(jì)、政治和思想上的統(tǒng)治地位，保護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益不受侵犯，同時(shí)國(guó)家還承擔(dān)社會(huì)管理的職能。無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命勝利后無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政在實(shí)行階級(jí)鎮(zhèn)壓以外，不僅擔(dān)負(fù)著清除舊社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域痕跡的任務(wù)，還肩負(fù)著組織好社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)的職責(zé)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家和一般國(guó)家一樣都肩負(fù)有階級(jí)職能和社會(huì)職能的使命。但兩種職能中國(guó)家的政治統(tǒng)治職能是根本，社會(huì)管理職能最終是為了政治統(tǒng)治職能。恩格斯曾說(shuō):“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”[5]這就是說(shuō)，階級(jí)國(guó)家的政治職能必須以社會(huì)職能為基礎(chǔ)，唯有如此，社會(huì)組織才能正常運(yùn)行;社會(huì)職能的行使又必須以政治職能為保證，否則，統(tǒng)治階級(jí)就不能鞏固自己的統(tǒng)治。第二，國(guó)家職能在結(jié)構(gòu)上是對(duì)內(nèi)職能與對(duì)外職能的統(tǒng)一。國(guó)家的對(duì)內(nèi)職能分為政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能。國(guó)家的對(duì)外職能主要是組織國(guó)防，抵御外來(lái)侵略和顛覆，協(xié)調(diào)本國(guó)與其他國(guó)家之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)外交往，保護(hù)本國(guó)利益不受侵犯。恩格斯認(rèn)為：“社會(huì)創(chuàng)立一個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)保護(hù)自己的共同利益,免遭內(nèi)部和外部的侵犯，這種機(jī)關(guān)就是國(guó)家政權(quán)。”[6]列寧在蘇維埃政權(quán)剛成立時(shí)一個(gè)主要職能就是抵御帝國(guó)主義和外國(guó)反動(dòng)派的侵略和顛覆，鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)外反革命勢(shì)力的破壞和復(fù)辟活動(dòng)。可以說(shuō)對(duì)外職能主要是一種政治意義上的職能。國(guó)家的對(duì)內(nèi)職能與對(duì)外職能是密切地聯(lián)系在一起的。只有加強(qiáng)內(nèi)部職能，不斷增強(qiáng)自己的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事的實(shí)力，才能保證國(guó)家對(duì)外職能的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，對(duì)外職能的實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)政權(quán)的鞏固和社會(huì)發(fā)展起重要的作用。

馬克思主義經(jīng)典作家的國(guó)家政治職能理論，是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家國(guó)家職能設(shè)計(jì)的理論指導(dǎo)。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)來(lái)講，雖然我們的中心和重心是社會(huì)管理職能，但我國(guó)國(guó)家政治職能同樣必須堅(jiān)持。

二、當(dāng)代中國(guó)國(guó)家政治職能分析——維護(hù)政治穩(wěn)定

(一)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家對(duì)內(nèi)政治職能——維護(hù)政治穩(wěn)定

“政治穩(wěn)定是指一國(guó)政治系統(tǒng)的連續(xù)性和秩序性，意味著國(guó)家能夠維持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，國(guó)家的政策具有連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。”[7]在當(dāng)代中國(guó)，穩(wěn)定的政治環(huán)境對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要，但在現(xiàn)實(shí)中我們?cè)谡位痉€(wěn)定的前提下，仍存在諸如社會(huì)差別、貧富差距、就業(yè)等一些影響穩(wěn)定的因素，需要我們探索解決這些不穩(wěn)定因素、實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的途徑。

1.政治穩(wěn)定事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗

政治穩(wěn)定是當(dāng)代世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家共同關(guān)心的問(wèn)題，世界各國(guó)現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在發(fā)展中國(guó)家由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，普遍存在著大量的影響社會(huì)政治穩(wěn)定的突出矛盾和尖銳問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的政治穩(wěn)定是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必要條件。當(dāng)代中國(guó)正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期往往是“非穩(wěn)定狀態(tài)”頻發(fā)的“關(guān)鍵階段”，是發(fā)展與穩(wěn)定、公平與效率、人口與資源環(huán)境等矛盾比較突出的時(shí)期，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)容易失控、人們心理容易失衡、價(jià)值觀念變化重塑的關(guān)鍵時(shí)期。因此對(duì)于正在進(jìn)行改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的中國(guó)人民來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，是壓倒一切的任務(wù)，具有頭等重要的意義。因?yàn)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)都需要一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境。如果沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境，一切都無(wú)從談起。改革開(kāi)放以來(lái)我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視政治穩(wěn)定問(wèn)題，將政治穩(wěn)定視為中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。1989年12月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)指出：“中國(guó)要擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的問(wèn)題是需要穩(wěn)定。”[8]1997年黨的十五大上，江澤民同志指出：“在社會(huì)主義初級(jí)階段，正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，具有極端重要的意義。沒(méi)有穩(wěn)定，什么事也干不成。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、兩手都要硬的方針，排除一切破壞穩(wěn)定的因素，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，警惕國(guó)際國(guó)內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)。必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可以接受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定。”[9]可見(jiàn)，在我國(guó)，穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)成敗的頭等大事。

2. 影響當(dāng)代中國(guó)政治穩(wěn)定的因素分析

當(dāng)代中國(guó)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的飛速發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)。現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革日趨完善，政治體制改革處于攻堅(jiān)階段，我國(guó)國(guó)內(nèi)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期。隨著改革的不斷深化，必然涉及各方面的利益調(diào)整，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種新情況、新問(wèn)題和新矛盾，形成一些不穩(wěn)定因素。可以說(shuō)當(dāng)前我國(guó)政治環(huán)境在基本協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的前提下，仍然存在某些影響政治穩(wěn)定的因素。

目前我國(guó)國(guó)內(nèi)改革攻堅(jiān)中存在著諸多問(wèn)題。如目前存在的收入分配差別、區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別等社會(huì)差別問(wèn)題；貧富差距問(wèn)題而引發(fā)的社會(huì)貧困問(wèn)題與社會(huì)公平問(wèn)題凸顯；社會(huì)成員分化和流動(dòng)問(wèn)題，引發(fā)出我國(guó)階級(jí)階層發(fā)生分化；當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)壓力大，失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難等社會(huì)就業(yè)問(wèn)題；群體性突發(fā)事件問(wèn)題，特別是引發(fā)群體性事件的政治因素增多，另外當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗和官僚主義問(wèn)題，民族宗教沖突問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)的政治穩(wěn)定造成很大的威脅。

在國(guó)外面臨國(guó)際資本主義的和平演變，特別是國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力與國(guó)內(nèi)的反人民的力量相勾結(jié)，成為破壞我國(guó)政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大隱患。

因此，我國(guó)要發(fā)展，必須把建立有效的社會(huì)控制，謀求穩(wěn)定的政治秩序作為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家對(duì)內(nèi)統(tǒng)治職能的第一需要，必須解決好這些影響我國(guó)穩(wěn)定與發(fā)展的矛盾與問(wèn)題。

3.當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定職能的途徑

一是堅(jiān)持并加強(qiáng)國(guó)家專政手段在維護(hù)政治穩(wěn)定中的強(qiáng)制作用。社會(huì)主義專政對(duì)象主要是階級(jí)敵人。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)不是階級(jí)斗爭(zhēng)，而是人民內(nèi)部矛盾，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在一定范圍的特殊形式的階級(jí)斗爭(zhēng)，也就是新形勢(shì)下的敵對(duì)斗爭(zhēng)。對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力的破壞和滲透活動(dòng)，對(duì)敵對(duì)分子顛覆共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的政治圖謀，對(duì)民族分裂主義勢(shì)力的分裂活動(dòng)，對(duì)暴力恐怖活動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重刑事犯罪，對(duì)殘害人民生命和危害國(guó)家政權(quán)的邪教，對(duì)嚴(yán)重危害國(guó)家和人民利益的腐敗現(xiàn)象等，我們必須依法堅(jiān)決予以防范和打擊，用人民民主專政手段來(lái)維護(hù)人民的政權(quán)，維護(hù)人民的根本利益，維護(hù)國(guó)家的政治與社會(huì)穩(wěn)定。

二是加快改革，促進(jìn)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的基本途徑。當(dāng)前影響我國(guó)政治穩(wěn)定的因素也就是諸多社會(huì)矛盾，如果長(zhǎng)期得不到解決，社會(huì)的政治穩(wěn)定就難以實(shí)現(xiàn)。而這些矛盾的解決，關(guān)鍵在于深化經(jīng)濟(jì)改革，提高社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力，加速經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，只有這樣才能為社會(huì)穩(wěn)定打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)加快政治體制改革，通過(guò)改革原有政治體制中影響民主政治建設(shè)、政治穩(wěn)定的因素以保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)政治穩(wěn)定。

三是發(fā)展社會(huì)主義政治民主，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定。政治民主可以說(shuō)是維護(hù)政治穩(wěn)定最積極的一種形式。政治民主使群眾可以及時(shí)宣泄情緒和理順各種思想，最大限度地減少誘發(fā)社會(huì)動(dòng)亂的因素，政治民主可以實(shí)行有效的權(quán)力制約，可以避免絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，避免來(lái)自權(quán)力內(nèi)部的不穩(wěn)定、非有序性因素；政治民主需要完備的法制作保證，從而能使社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和沖突按民主的原則和程序，依法運(yùn)行。可以通過(guò)深化政治體制改革，加強(qiáng)民主的制度和設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定。主要措施有：加強(qiáng)民主的制度化、法律化和程序化建設(shè)，加強(qiáng)政治溝通、協(xié)調(diào)，緩和社會(huì)矛盾，健全和強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，建立正確處理人民內(nèi)部矛盾的體制和機(jī)制。

四是加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)維護(hù)政治穩(wěn)定。依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的基本保障，是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要。在國(guó)家治理中，法治因其穩(wěn)定性、理性化和制度化而成為一種優(yōu)先選擇的治國(guó)方式。把國(guó)家職能納入法治軌道，依法發(fā)揮國(guó)家的政治職能，是法治時(shí)代國(guó)家維護(hù)政治穩(wěn)定必不可少的方式。這就需要做到不斷完善我們的法律體系，政府堅(jiān)持依法行政，樹(shù)立司法權(quán)威，增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)。

(二)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家對(duì)外職能——確保國(guó)家安全

1.新時(shí)期我國(guó)面臨的國(guó)家安全環(huán)境發(fā)生重大變化，非傳統(tǒng)安全因素凸顯

當(dāng)今時(shí)代，由于國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展與世界主題的變化，伴隨全球化的推進(jìn)，與之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、資源安全、國(guó)際有組織犯罪等非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全產(chǎn)生越來(lái)越重要影響，這使我國(guó)國(guó)家安全不僅受到領(lǐng)土爭(zhēng)端、資源爭(zhēng)端、民族矛盾、宗教糾紛等傳統(tǒng)安全因素的影響，而且受到由非傳統(tǒng)安全因素而引發(fā)的全球性公共安全問(wèn)題的威脅。

“傳統(tǒng)安全主要是指由軍事、政治和外交活動(dòng)導(dǎo)致的事關(guān)主權(quán)國(guó)家政權(quán)存亡的安全問(wèn)題；非傳統(tǒng)安全主要涉及對(duì)主權(quán)國(guó)家及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的經(jīng)濟(jì)與金融安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息與文化安全、疾病蔓延、恐怖主義等全球性公共安全問(wèn)題 。”[10]非傳統(tǒng)安全是相對(duì)于傳統(tǒng)安全而言的。區(qū)別于傳統(tǒng)安全，非傳統(tǒng)安全對(duì)國(guó)家社會(huì)的威脅有三個(gè)顯著特征:“一是非傳統(tǒng)安全威脅的來(lái)源大多是由個(gè)人和社會(huì)群體行為導(dǎo)致的；二是非傳統(tǒng)安全具有更強(qiáng)的社會(huì)性、跨國(guó)性和全球性;三是對(duì)非傳統(tǒng)安全的治理難度大、過(guò)程長(zhǎng)。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題已不是個(gè)別國(guó)家和地區(qū)面臨的問(wèn)題，而是一個(gè)全球性的問(wèn)題。”[10]

當(dāng)今世界由于新的非傳統(tǒng)的國(guó)家安全問(wèn)題的產(chǎn)生，引發(fā)了我國(guó)的國(guó)家安全環(huán)境的重大變化。安全和穩(wěn)定不單決定于軍事層面，還涉及能源、資源、環(huán)境、人口、空間等問(wèn)題，全球化使國(guó)家的傳統(tǒng)的軍事主權(quán)、領(lǐng)土安全等面對(duì)許多新挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟(jì)、金融、智力資源、生態(tài)環(huán)境、全球文化等非傳統(tǒng)安全因素成為國(guó)家安全積極活躍的因素。這是我們國(guó)家必須充分認(rèn)識(shí)到的問(wèn)題。

2.非傳統(tǒng)安全因素要求我國(guó)國(guó)家安全職能觀念的新變化，必須樹(shù)立綜合的安全觀

在當(dāng)今世界，由于非傳統(tǒng)安全因素的活躍，并由此引發(fā)的全球性公共安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)提出新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。非傳統(tǒng)安全因素也對(duì)我國(guó)國(guó)家的安全職能提出了新要求，我國(guó)必須將國(guó)家安全的重點(diǎn)從政治軍事領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)文化信息生態(tài)等領(lǐng)域，從過(guò)去著重對(duì)付外來(lái)威脅延伸到關(guān)注國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治發(fā)展、社會(huì)生活文化價(jià)值體系調(diào)整，以及社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一些不穩(wěn)定因素和應(yīng)付可能出現(xiàn)的各種形式的國(guó)內(nèi)動(dòng)亂。

這也促使我國(guó)對(duì)國(guó)家對(duì)外安全職能觀念進(jìn)行再思考，與非傳統(tǒng)國(guó)家安全觀要求相適應(yīng)，我國(guó)的國(guó)家安全職能觀應(yīng)是綜合的安全職能觀。我國(guó)國(guó)家對(duì)外安全職能應(yīng)從傳統(tǒng)的政治軍事安全轉(zhuǎn)向綜合安全，維護(hù)對(duì)外安全職能的手段以軍事手段為主轉(zhuǎn)向安全手段復(fù)合化，實(shí)現(xiàn)對(duì)外安全的過(guò)程從獨(dú)立自助式安全轉(zhuǎn)向共同合作安全，以維護(hù)、協(xié)調(diào)、控制與獲取我國(guó)國(guó)家生存保障條件和國(guó)家發(fā)展的重大利益。

3.新時(shí)期中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全職能的途徑

應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全加非傳統(tǒng)安全這一新的國(guó)家安全環(huán)境，我國(guó)的國(guó)家安全職能需建構(gòu)政治軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全等的綜合安全模式。與此相適應(yīng)，國(guó)家安全職能實(shí)現(xiàn)途徑和手段也應(yīng)多樣化。

(1)重視傳統(tǒng)的軍事政治手段在維護(hù)國(guó)家安全中的作用，加強(qiáng)我國(guó)的國(guó)防建設(shè)。在當(dāng)今的國(guó)際環(huán)境下，政治軍事手段仍是維護(hù)國(guó)家安全最有利的保障，仍是解決國(guó)家之間不可調(diào)和矛盾的最后手段。我國(guó)的政治軍事安全是國(guó)家安全的最重要組成部分。我們要堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)完整，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)必須保持充分的警惕，決不能有任何麻痹思想。因此，我國(guó)的國(guó)防建設(shè)必須加強(qiáng)，且要服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，要為國(guó)家提供可靠的安全保障。我們要堅(jiān)持質(zhì)量建軍、科技強(qiáng)軍的方針，努力提高軍隊(duì)的科技含量；貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，做好打高科技軍事斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備。

(2)通過(guò)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，發(fā)展經(jīng)濟(jì)達(dá)到維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)作用。經(jīng)濟(jì)安全，就是要防止和克服影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)在社會(huì)歷史發(fā)展中起基礎(chǔ)性決定作用，確保經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)該說(shuō)也是確保整個(gè)國(guó)家安全的基礎(chǔ)。當(dāng)今時(shí)代，一個(gè)國(guó)家只有首先確保經(jīng)濟(jì)安全，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，綜合國(guó)力才能提高，國(guó)家才會(huì)強(qiáng)盛，國(guó)家安全才有最根本的保障。因此，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家安全中占據(jù)首要地位。當(dāng)前，在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是事關(guān)我國(guó)國(guó)家和民族生死存亡的重大問(wèn)題，我國(guó)的主要任務(wù)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)；同時(shí)，通過(guò)維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，如糧食安全、金融安全等，確保我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

(3)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系，重視文化安全在國(guó)家安全中的獨(dú)特地位。文化安全就是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的主流價(jià)值文化體系免于遭到來(lái)自內(nèi)外部文化因素的侵襲、破壞或顛覆從而能夠很好地保持自己有利的文化價(jià)值傳統(tǒng)的一種安全狀態(tài)。共同的特定的基本價(jià)值觀念是動(dòng)員人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)并使之得以順利進(jìn)行的必要條件和進(jìn)行社會(huì)整合的基本前提。

先進(jìn)文化作為一種精神力量，可以起到使一個(gè)民族凝聚和團(tuán)結(jié)起來(lái)、努力奮斗、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的巨大作用。在當(dāng)今中國(guó)，全國(guó)人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高，可以為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供精神動(dòng)力和智力支持。為此，我國(guó)必須堅(jiān)持通過(guò)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝和教育我們的干部和人民群眾，用社會(huì)主義的核心價(jià)值體系來(lái)引導(dǎo)和激勵(lì)廣大人民群眾，抵制各種腐朽、落后和錯(cuò)誤的思想文化的影響，凝聚和激勵(lì)我國(guó)人民奮勇前進(jìn)，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

(4)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，發(fā)揮外交手段在維護(hù)國(guó)家安全方面具有的極其重要的地位。新時(shí)代全球性公共安全問(wèn)題的出現(xiàn)，國(guó)家間相互依賴程度提高，一國(guó)安全與區(qū)域安全、全球安全關(guān)系緊密，要解決諸如核擴(kuò)散恐怖主義金融危機(jī)環(huán)境污染等問(wèn)題不是一個(gè)國(guó)家能完成的，必須加強(qiáng)國(guó)際協(xié)商與共同合作，這樣才能獲得共同安全。

我國(guó)本著為國(guó)家、為民族謀求最高利益的原則，一貫堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策和維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展的外交宗旨，積極運(yùn)用外交手段，維護(hù)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化安全。我國(guó)政府通過(guò)積極推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，反對(duì)霸權(quán)主義、恐怖主義，在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同世界上不同社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的一切國(guó)家友好交往，平等相待，互相合作，解決各國(guó)共同面臨的問(wèn)題，維護(hù)我國(guó)及全球的安全，推動(dòng)人類進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展。

(5)將科技信息發(fā)展作為維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全不可忽視的新的重要手段。近些年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的高速擴(kuò)張，信息業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的極為重要的組成部分，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的管理，防止有害信息的傳播，成為維護(hù)一個(gè)國(guó)家安全的重要手段。我國(guó)政府也非常重視加強(qiáng)信息安全建設(shè)，確保信息安全。當(dāng)前，需要認(rèn)真研究信息安全的新情況新問(wèn)題，必須要抓緊研發(fā)具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心信息、技術(shù)，進(jìn)一步完善信息安全認(rèn)證系統(tǒng)和防范措施，加強(qiáng)安全加密軟件開(kāi)發(fā)。

結(jié)語(yǔ)國(guó)家政治職能是一個(gè)永恒的話題，它與國(guó)家相伴而來(lái)，共同存亡。但是，它的具體職能及實(shí)現(xiàn)途徑是隨著時(shí)代的發(fā)展與環(huán)境的變遷而變化的。在當(dāng)代中國(guó)，要改革、要發(fā)展，首要的是立足變化了的國(guó)情和世情，堅(jiān)持以馬克思主義國(guó)家職能理論為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)家政治職能的新變化，努力探求實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治職能的新途徑 ，當(dāng)然這是一個(gè)不斷發(fā)展不斷優(yōu)化的過(guò)程。

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