全民教育視野中農村幼兒教育存在的問題及對策
——以安徽省金寨縣南溪鎮為例

張家智

(滁州學院 教育與法政系，安徽 滁州 239012)

一、全民教育視野中的農村幼兒教育

“全民教育”是聯合國教科文組織等國際組織于1990年在泰國召開的世界全民教育大會上提出來的，它以滿足每一個人的基本學習需要為主旨。此后“全民教育”迅速成為全球性的教育思潮，影響著世界各國教育政策的發展。

在“全民教育”提出之初，幼兒教育就是其題中之義。1990年泰國會議上通過的《滿足基本學習需要的行動綱領》就明確要求：“擴大幼兒的看護和發展活動，尤其是對貧困兒童、處境不利兒童和殘疾兒童的看護和發展活動。”[1]2000年4月，在塞內加爾首都達喀爾舉行的“世界教育論壇”上通過的《達喀爾行動綱領》第一條就是“擴大和改善幼兒，尤其是最脆弱和條件最差的幼兒的全面保育與教育”[2]。《綱領》要求世界各國政府為0～8歲兒童的保育和教育提供通盤計劃，關注幼兒的各種需要，包括幼兒的健康、營養以及認知、社會性和情感的發展。推廣幼兒保育和早期教育因此成為國際社會20世紀90年代全民教育的六大目標之一。這一目標要求為幼兒及其家庭和社區在幼兒身體、情感、社交、智力發展等各個方面都提供盡可能多、盡可能好的支持，尤其對弱勢兒童要給以更多的支持，如貧困兒童、艾滋孤兒、農村與少數民族兒童，也包括部分地區的女童。

為了監督和指導世界全民教育目標的實現，聯合國教科文組織等國際機構還建立了全民教育高層會議機制，定期發布全民教育全球監測報告。最新的報告是2006年10月26日由聯合國教科文組織和聯合國兒童基金會等國際組織在紐約發布的《全民教育全球監控報告(2007年)——增強基礎：幼兒保育和教育》[3]。報告對全球幼兒保育和教育給予了特別關注。由此可見，在全民教育的視野中，幼兒教育得到了前所未有的全球性關注。

改革開放以來，我國幼兒教育事業取得了長足發展，大中城市已基本滿足適齡兒童的入園需求，農村和老少邊窮地區通過靈活多樣的形式，為眾多的學齡前兒童提供了受教育的機會，幼兒教育質量得到一定程度的提高。但是，由于我國目前地區之間、城鄉之間發展不平衡，加之一些地方對幼兒教育的重要性認識不夠，導致幼教事業總體上投入不足，整體水平不高，與經濟、社會的發展和人民群眾日益增長的需求不相適應，特別是受各種因素的影響，我國農村貧困地區的幼兒教育仍然比較落后。

二、南溪鎮農村幼兒教育存在的問題

當前，安徽省農村貧困地區的幼兒保育和教育工作同樣面臨著新問題：農村絕大多數青壯年人口常年外出務工，多數幼兒被父母留在農村由祖輩撫養，相聚時間嚴重不足。與此同時，由于地方財政吃緊，農村幼兒保育和教育設施嚴重不足，祖輩幼兒教育知識貧乏，保育和教育方式不當，溺愛現象非常普遍，對幼兒成長，尤其對幼兒健康、營養和衛生、認知、情感發展造成極為不利的影響。2009年暑假期間，筆者深入到安徽省金寨縣南溪鎮A、B、C、D四個村各村民小組、村辦小學、村委會，通過調查訪談村民小組組長、學前班教師、校長、村長、婦女主任以及相關群眾代表獲得了相關數據，并得出了初步結論。

(一)家庭教育薄弱，與幼兒園教育脫節

一般說來，農村貧困人口集中的地方，生態環境較差，經濟成分單一，基本上靠天吃飯。因此，也相應地形成了文化上保守落后的心態，這種落后心態往往帶來的是對外界新鮮文化的冷漠，經濟貧困與文化貧困的交互作用導致部分農民對子女接受教育很不重視。這是因為長期的經濟貧困造成的文化貧困，反過來又制約著農村人口自我發展的意識。家庭教育薄弱主要表現在：一方面，在農村，大部分父母的文化程度較低，加之忙于打工和農活，無暇顧及孩子的教育問題。另一方面，部分家庭經濟條件差，阻礙了他們供孩子上幼兒園的積極性。因此，農村家長不能很好地配合幼兒園(班)進行教育活動；再者，農村家長對幼兒接受學前教育的愿望不夠迫切，特別是2009年秋季安徽省教育廳要求各級各類幼兒園一律不得使用幼兒教材、課本，以及以操作材料、手工材料等任何名義出版的變相教材，嚴禁“小學化”教學之后，部分家長甚至認為，與其花錢請別人帶孩子“玩”，學不到什么東西，還不如讓爺爺奶奶帶或是自己帶。根據課題小組對當地農村學前教育狀況進行調查所獲的數據顯示：A村幼兒入園(班)率只有19.3%，B村幼兒入園(班)率只有28.7%，C村幼兒入園(班)率為26.4%，D村幼兒入園(班)率為25.2%。從以上數據可以看出，農村幼兒入園(班)率較低，身患殘疾的幼兒多是由家庭撫養，幾乎沒有入園的機會(全縣僅有一所特殊教育學校，位于縣城，偏遠農村的殘疾兒童沒有條件入學)。這在很大程度上反映農村家長不重視幼兒教育的現象，對幼兒教育的認識有偏差。所有這些直接影響著農村幼教事業的發展。

(二)幼兒教育“保姆式”和“小學化”傾向嚴重

我們調查發現：在貧困鄉村，缺乏專門的幼兒園，農村幼兒班基本上都附設在小學里，公(民)辦幼兒園幾乎都沒有專門的教養員、保育員，作息制度也基本上按照小學的做法，特別是民辦園存在“保姆式”和“小學化”的傾向。在教學方法上普遍采取教師講，幼兒聽；教師念，幼兒讀；教師做，幼兒看的“填鴨式”、“注入式”或死記硬背的方式。一周上課時數多在15節以上，有的甚至達到20節，每節課長達45分鐘，而且教學內容偏重于讀與算，幼兒的戶外活動時間被大量擠占。這些做法，在嚴重違背幼兒身心發展規律、不利于幼兒全面和諧發展的同時，也阻礙著農村幼兒教育事業的健康發展。

(三)管理水平低，辦學條件差

在農村貧困地區，普遍存在著基層領導不重視幼兒教育的現象。主要體現在：管理體制不健全，沒有將幼兒教育納入工作計劃，沒有明確目標，忽視幼教事業的發展，缺乏強有力的領導，幾乎很少安排專門的幼教經費。因資金緊缺等原因，公(民)辦園(班)的基礎設施大多十分簡陋。我們調查發現：46%以上的幼兒園(班)沒有標準的課桌椅(部分學校還是幼兒家長自帶的)，玩、教具和大型戶外游戲器械及幼兒讀物奇缺，各種游戲活動難以展開。有的缺少最起碼的衛生設施：如幼兒廁所，洗手水龍頭等；更有一些班級的房舍、門窗陳舊破爛，部分接送兒童的交通工具缺乏安全保障，嚴重危及幼兒及教師的人身安全；個別幼兒園辦學行為不規范，存在非法無證辦園的情況……所有這些，都嚴重阻礙了農村幼兒教育事業的健康發展。

(四)教師專業素質差，教師工資、福利待遇低

在農村貧困地區，從事幼教的教師不少是以鄉村招聘的民辦教師或小學教師轉崗為主，大多沒有受過正規的專業培訓。據我們調查的4所村(鎮)學前班和幼兒園發現：教師學歷大專文化程度占2.5%，中師文化程度占48.6%，幼師文化程度占15.0%，職高幼師文化程度的占10%，高中文化程度占12.6%，高中以下文化程度的占4.7%，其他占6.6%，真正幼師畢業的只占15.0%，即使包括職高幼師畢業的教員，也只占25%。因此，由于缺乏從事幼教事業的專職教師，嚴重制約了幼教事業的發展；與此同時，由于這些被聘教師工資低，每月只有400～500元，并且沒有失業、養老和醫療保險，最重要的是他們無法享受正式教師相關的福利、職稱和學習進修方面的待遇，這讓他們很難擺脫后顧之憂，嚴重挫傷了他們工作的積極性，一些幼師畢業的學生寧愿去小學任教，也不愿從事農村的幼教工作。近年來，隨著部分大學生志愿者和農村特崗教師的到來，雖然在一定程度上解燃眉之急，但對農村幼兒教育的特殊需求來說，仍是杯水車薪。

三、發展農村幼兒教育的對策思考

(一)建立家長培訓學校

在我國，農民的文化素質普遍較低，缺乏科學的保育和教育意識，這影響著農村孩子們的健康成長。因此，政府、學校、社會有必要對農村幼兒家長給予培訓和指導，開設家長學校，著重優先解決0～6歲幼兒家長所面臨的問題。家長學校可以設在幼兒園，也可借助農村遠程教育網，由專門培訓過的、擁有豐富幼兒教育經驗的教師擔任。教學內容和方法可針對當地實際和家長的需要，有目的、有計劃地組織進行。通過在家長學校中的學習，力求使家長了解幼兒園(班)的教學內容、方法、目的，以便更好地與幼兒園(班)教師合作，支持幼教工作，共同促進農村幼教事業的健康發展。

(二)強化政府管理和財政的投入

首先，政府應加強對農村幼兒園的管理，建立規模適當、布局合理、層次結構、師生比例合理的幼兒教育體系，以加強人力、物力、財力等資源的合理利用。逐步形成政府主導，社會參與，以公辦幼兒園為骨干和示范，以民辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結合的學前教育發展格局；同時應提高教育主管部門的管理水平，向管理要質量。其次，應增加經費投入，以改善幼兒教育條件。首先充分發揮教育主管部門的職責，確保農村幼兒教育經費的投入逐步增長，依法規范和保證財政性農村幼兒園經費的增長，認真落實《教育法》“各級政府的教育經費支出，按照事權和財權統一的原則，在財政預算中單獨列項”的規定，在縣、鄉財政預算中，對農村幼兒教育經費單獨列項，做到專款專用，任何部門不得截留、擠占和挪用。同時，依據當地實際情況，制定幼兒園和學前班的收費標準。

最為重要的是，國家應該逐步將農村幼兒教育納入義務教育范疇。可先集中國家財力優先補助中西部經濟欠發達省份和少數民族聚居區的農村幼兒教育，采取系列辦法如對農村戶口兒童發放幼兒教育券，或減免農村戶口幼兒教育費、保育費、書本費，或對鄉鎮中心幼兒園劃撥一定的幼兒生公用經費，或鼓勵建設標準化鄉鎮中心幼兒園以提高辦園質量等，使農村幼兒教育逐步納入義務教育，直至推廣到全國。

(三)加強農村幼教師資培訓

在幼兒教育中，通過各種形式，培養和造就一支穩定而合格的熱愛幼教事業的教師隊伍，是提高幼教質量、發展農村幼教事業的根本前提。要嚴格實行幼兒園園長、教師資格準入制度，嚴格執行持證上崗。作為幼兒教師必須具備與其相適應的職業道德和專業素質。首先要有良好的職業道德，熱愛本職工作，熱愛孩子。其次，必須了解和掌握幼兒教育的基礎知識，掌握幼兒教育規律，提高工作的目的性、計劃性和工作效率。通過教師素質的提高，才能有利于促進幼兒教育事業的健康發展。結合農村實際，提高幼兒教師的素質。除了師范院校的培養、學習進修外，最有效的途徑是建設鄉鎮中心幼兒園，使其成為村幼兒教師的培訓基地，成為鄉村教師在幼兒工作中的疑難問題的咨詢點，也可以成為他們互相學習、觀摩、交流經驗的基地。最終在農村形成以鄉鎮中心幼兒園為骨干，以村級小學辦幼兒園(班)為主體，以民辦幼兒園為補充的學前教育發展構架。這樣，有了專職教師，有了獨立于小學的教學環境，幼兒教育目前的教學“小學化”現象自然也就會得到控制。

(四)建構城鄉幼兒教師流動機制

建立城鄉教師流動機制，是合理配置城鄉教師資源，提高農村幼兒教育質量的重要途徑。可以實行的具體做法：一是師役制，例如，規定縣鎮幼兒教師評高級職稱之前必須有兩年在農村幼兒園工作的經歷，進入縣鎮作幼兒教師之前必須先到農村工作一年等；二是輪崗制，例如，城鄉幼兒教師互換機制，可以規定城市幼兒教師每十年到農村幼兒園工作一年等；三是對口支援，例如，大學高年級學生到農村實習、青年志愿者計劃、地區對口支援等。2006年4月教育部針對農村教師問題出臺了《教育部關于大力推進城鎮教師支援農村教育工作的意見》，從建設社會主義新農村和全面實施素質教育的高度，提出了一系列逐步縮小城鄉教師隊伍差距的辦法。這些辦法包括積極做好大中城市中小學教師到農村支教工作等措施，政府應該明確這些措施同樣適用于幼兒教師。

幼兒教育是學校教育制度的基本階段，是各級各類教育的奠基工程。農村幼兒教育是整個學前教育事業的重要組成部分，加快農村幼兒教育的發展，不僅可以促進農村兒童特別是農村留守兒童身心健康發展，開發兒童的發展潛力，提高農村義務教育的辦學水平，縮小城鄉教育差距，推進教育均衡發展和教育公平，而且對提高農村人口素質，解放農村生產力，推動社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展，構建和諧社會具有十分重要的作用。因此，我們不僅要大力發展農村幼兒教育，而且一定要抓緊抓好。

[參考文獻]

[1] 趙中建.教育的使命——面向21世紀的教育宣言和行動綱領[M].北京:教育科學出版社，1996:28.

[2] 達喀爾行動綱領 ——全民教育：實現我們的集體承諾[EB/OL].http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001202/120240c.pdf.

[3] NESCO.EFA global monitoring report 2007: Strong foundations early childhood care and education[EB/OL].http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001477/147785c.pdf.

[4] 于冬青，梁紅梅.中國農村幼教師資存在的主要問題及發展對策[J].學前教育研究，2008(2).

[5] 安徽省2009-2012年學前教育發展規劃(討論稿)[EB/OL].http://www.ahedu.gov.cn/show.jsp?id=NTIwMQ==.